Административная реформа в России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

Федеральное государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования 

 «ПОВОЛЖСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 имени  П.А. Столыпина» 

ФИЛИАЛ  ФГОУ ВПО «ПАГС» в г. БАЛАКОВО

 

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО УПРАВЛЕНИЯ 

КАФЕДРА МЕНЕДМЕТА ОРГАНИЗАЦИИ 
 
 
 

Курсовая  работа 

по дисциплине «Административное право»

на тему: Административная реформа в России. 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:

студент 3 курса,

заочной формы обучения

специальности 080504.65 Государственное и муниципальное  управление 

Руководитель:

______________________ 
 
 
 

                           Балаково 2011 г. 

Содержание 

Введение

1. Административная реформа в России

1.1 Предпосылки  административной реформы

1.2 Влияние административной  реформы на законодательство

2. Реализация административной реформы в России

2.1 Оптимизация  функций федеральных органов  исполнительной власти

2.2 Оптимизация  структуры федеральных органов  исполнительной власти

2.3 Реформа государственной службы

Заключение

Список литературы 
Введение 

     Актуальность темы курсовой работы заключается в то, что в последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

     В современном мире заметны тенденции  нового понимания роли государства, его функций, взаимоотношений общества и государства, его органов. В  результате этого в ряде стран  возникла необходимость проведения административных реформ. Их опыт показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий всего общества и, что важно, открытости власти для диалога с ними. В то же время поспешные и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и социальным потерям.

     Реформирование  управления – это не только и  не столько изменение структуры  и штатов, сколько пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование  механизмов реализации этих полномочий и функций. С другой стороны, перераспределение  полномочий, устранение дублирования, ликвидация излишних функций – не самоцель, а объективно необходимая  составляющая административной реформы. В тоже время эта сложная и  ответственная задача должна решаться с учетом недопустимости «потери» важных и необходимых обществу функций.

     Проводимые  преобразования должны способствовать сокращению административного давления на предпринимательскую структуру, наведению должного порядка в сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство. Эффективность деятельности государства определяется не столько широтой охвата контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов, действенностью политических и правовых механизмов в стране.

     Предметом исследования является административная реформа, проводимая в России на данном этапе.

     Объектом  исследования является реформирование управления. Целью курсовой работы является рассмотрение административной реформы в России на современном этапе развития государства. Необходимость достижения поставленной цели обусловливает структуру работы.  

     Задачи:

     - рассмотреть основные предпосылки  административной реформы;

     - изучить влияние административной  реформы на законодательство;

     - ознакомится с реализацией административной  реформы в России.

     Теоретической основой работы явились труды  известных ученых:  

     Зайцевой  Г.А., Ливеровского А.А., Нарышкина С.Е., Новикова А.Б., Тихомирова Ю.А., Филиппенко Е.Д., Хабриевой Т.Я., Черкасова К.В., Шарова А.В. и др. Так же были использованы: распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789; Указы Президента РФ № 110;112; 11336 и др.

 

      1. Административная реформа в России 

1. Предпосылки административной реформы

     Термин "административная реформа" на слуху уже много лет. Но только в конце 2003 г. и особенно в 2004 - 2005 гг. этим словам придан характер реального, радикального и масштабного государственного дела. Смысл "реформаторских" мероприятий в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2005 год охарактеризован следующим образом: "...в течение последних пяти лет мы были вынуждены решать трудные задачи по предотвращению деградации государственных институтов. Но в, то, же время обязаны были создавать основы для развития на годы и десятилетия вперед..."¹.

     Каковы  предпосылки административной реформы, когда она началась, ее содержание, законопроекты, связанные с проведением, и другие нормативные правовые акты, результаты и ожидания – таков круг вопросов, которые требуют сейчас научно-правового осмысления.

     Административная  реформа - самая трудная в истории  современной России - идет непрерывно и постепенно с 1991 г., с момента прекращения советского общественного и государственного строя и преобразования социалистической плановой экономики в рыночную. Революционный образ действий по преобразованию России предполагал коренную перестройку всего государственного механизма. Отсюда - формирование новой системы законодательной власти и проведение судебной реформы, которая продолжается и по сей день. Настала пора приступить к реорганизации государственного управления и, прежде всего, исполнительной власти².

     Государственные служащие нужны в любом государстве. От эффективности исполнения ими своих должностных обязанностей зависит на самом деле эффективность всего государственного управления. Поэтому реального сокращения численности государственных служащих не произошло, льготы и привилегии не упразднены. Тогда как ненормированный рабочий день, повышенная ответственность, небезопасный для жизни и здоровья характер служебной деятельности и т.д. являются веским обоснованием наличия льгот. Задача состоит в их законодательно регламентированном и реальном предоставлении.

     Осознавая все это, политическая элита проводила  административную реформу, приспосабливая советский исполнительный аппарат  к потребностям проводимых в стране политических и экономических преобразований. Общий вектор этого приспособления характеризовался словами: если что-то менять, то по минимуму.

     Конституция РФ определила исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной  власти, ввела понятие единой системы  исполнительной власти, установила в  самых общих чертах порядок формирования Правительства РФ и оставила открытыми  вопросы о системе и структуре  исполнительной власти и ее функциональной ориентации. По этим вопросам вокруг Федерального конституционного закона "О Правительстве  Российской Федерации" развернулась острая дискуссия. Именно поэтому разработка законопроекта продолжалась в течение  четырех лет.

     Многие  юристы, в том числе составители  законопроекта, имея в виду отсутствие надлежащей конституционной основы исполнительной власти, предлагали в  нем:

     - закрепить принципы организации органов исполнительной власти;

     - определить существо органа исполнительной власти;

     -обозначить критерии определения каждого вида органов исполнительной власти;

     - установить назначение каждого вида органов исполнительной власти и их место в системе;

     - сформулировать задачи и функции каждого вида органов исполнительной власти;

     - отразить соответствие наименования органа характеру и содержанию его деятельности и т.д.

     Но  и в Законе о Правительстве  РФ³ эти вопросы оставлены открытыми. И это не случайно. Замысел законодателя состоял в том, чтобы предоставить полный простор для формирования исполнительного аппарата, адаптированного к новому типу экономики.

     Ясность была только в одном вопросе: решить политическую задачу ухода от системы  глобального государственного воздействия  на экономику. Законодатель отказался  от государственно-правового и социального  понятия "управление" и принял его толкование в узком гражданско-правовом смысле - применительно к государственной  собственности. Это породило немало сложностей в реализации полномочий исполнительной власти и создало  комплекс проблем, требовавших решения  как в нормативном, так и в  организационном порядке: совмещение функций регулирования и хозяйствования, властных полномочий и "рыночной власти", обязанностей по развитию конкуренции и прав по контролю и надзору за деятельностью бизнес-структур и т.д.

     С самого начала рыночных реформ решению  этих проблем уделялось наиболее пристальное внимание. Цель всех решений  была неизменной: формирование исполнительного  аппарата, соответствующего условиям и потребностям нового экономического строя. Таким образом, административная реформа изначально рассматривалась  как существенный и самый трудный  элемент экономических и социальных реформ, проводимых в России с 1990 г.

     Каждый  год федеральная структура исполнительной власти изменялась, а в отдельные  периоды - и два раза в год. Если мы сравним структуру федеральной  исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 30.09.1992 N 1148, и  структуру федеральных органов  исполнительной власти, утвержденную Указом N 314, то увидим, что между ними мало общего. В период с 1992 по 2005 гг. редакция указов, закрепляющих структуру  федеральных органов исполнительной власти, менялась около 100 раз. Последние  изменения структуры федеральных  органов исполнительной власти осуществлены Указами Президента РФ от 20.05.2004 N 649, от 28.07.2004 N 976, от 13.09.2004 N 1168, от 18.11.2004 N 1453, от 03.10.2005 N 1158, от 01.12.2005 N 1383, от 24.09.2007 N 1274, от 12.05.2008 N 724, от 23.04.2009 N 441 и др.

     Что означает изменение структуры органов  исполнительной власти? Это - изменение  функций государственного регулирования, его объектов и "объемов", видов  органов исполнительной власти, их компетенции, форм и порядка реализации полномочий, штатов, видов государственных  должностей, квалификационных требований к государственным служащим, обеспечивающим реализацию соответствующих полномочий органов исполнительной власти, и  т.д.

     Не  существовало и не существует официальной  концепции проведения административной реформы как единого официального документа. Наиболее острые проблемы развития исполнительной власти и в самых  общих чертах меры по ее реформированию и логике их осуществления намечались в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию начиная с 1996 г. Однако понятие "административная реформа" употребляется лишь в Послании на 2001 год. При этом в качестве основной поставлена задача: "...пересмотреть не только и не столько структуру и штаты, но главным образом - функции органов власти". И только в Послании на 2002 год говорится "...о необходимости административной реформы" и определяются основные направления модернизации исполнительной власти, охватываемые в настоящее время понятием "административная реформа"⁴.

     Итак, можно сделать следующие выводы, что административная реформа рассматривалась как существенный и самый трудный элемент экономических и социальных реформ, проводимых в России с 1990г. Проведение этой масштабной реформы продиктовано, прежде всего, необходимостью приведения не только системы органов государственной власти, но и самих принципов государственного управления в соответствие с уровнем развития экономических, политических и общественных отношений в стране.  

     1.2 Влияние административной реформы на законодательство