Административная реформа в современной России, ее цели, задачи и проблемы реализации

        

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«российская академия народного хозяйства
и государственной службы
при президенте российской федерации»
Южно-российский институт – филиал
Факультет Управления
Кафедра муниципального и государственного управления
Курсовая работа
на тему:
«Административная реформа в современной России, ее цели,
	задачи и проблемы реализации»
		Автор работы:
		студентка					1		курса гр.
		Гмуб-			413
		очной формы обучения
		Матвиенко Валерия Денисовна
		Подпись
		Руководитель работы:
		Колядинцева Дарья
		Сергеевна
		Оценка
		Подпись
		«		»						2014 г.
Ростов-на-Дону, 2014 г.

 

Содержание:

 

 

 

Введение

    На современном этапе развития нашего общества ярко выражены новое понимание роли государства, его функций, взаимоотношений государства, его органов и общества. В ряде стран в результате этого стало необходимостью, проведение административных реформ.

И, безусловно, осуществление данных реформ требует огромных усилий и четко распланированных действий. Мероприятия и этапы реализации административной реформы должны быть добросовестно и тщательно выверены и последовательно реализованы. В свою очередь, от хорошо продуманных действий, связанных с проведением административной реформы, зависит и достижение ранее поставленных целей.

Административная реформа определяет следующие свои направления: по масштабу и по эффективности воздействия на деятельность системы государственного управления, а также по особенностям и специфике осуществления регулирования правовой системы. Вопросы регламентации деятельности исполнительных  органов власти в сфере правового регулирования наименее разработаны в научном плане: пересмотр полномочий, исключение дублирования, излишних функций; а также стандартизации государственных услуг и управления по результатам1.

Данные преобразования должны простимулировать сокращение административного давления на деятельность  предпринимателей, наведение необходимого порядка в сферах, в которых существует переизбыток государственного вмешательства. Определить действенность деятельности государства можно не широтой охвата контролируемых им сфер, а, в большей мере, объективным соблюдением интересов современного общества, эффективностью политических и правовых механизмов в стране. Административная реформа, в рассматриваемом случае, определяет, в первую очередь, предпосылки создания оптимальной системы государственного управления. Результативная государственная власть, в свою очередь, определяет конкретный способ решения неотложных социально-экономических проблем, для улучшения уровня жизни населения нашей страны.

Стоит обратить внимание, что административная реформа, как объект научных исследований, достаточно новая направленность в данной сфере деятельности. Но, несмотря на это, степень научной разработанности проблемы реализации реформы в целом достаточно высока. Таким образом, теоретической основой для данной курсовой работы послужили труды следующих известных ученых: Ливерского А.А., Новикова А.Б., Черкасова К. В., Зайцевой Г.А., Хабриевой Т. Я., Филиппенко Е.Д., Нарышкина С.Е.

Новизна разрабатываемой на данный момент проблемы административной реформы определяет достигнутый уровень исследования вопросов правового регулирования, но в то же время не в полной мере отвечает потребностям теоретико-познавательной и практической составляющей реформы и, безусловно, не до конца отражает всю значимость изучаемого явления для совершенствования юридической науки и правоприменительной практики. Именно этим и обусловлена актуальность мною выбранной темы курсовой работы.

  Цель данной курсовой работы - проанализировать результаты проведения административной реформы в нашей стране, а также выявить основные проблемы реализации реформы.

Определенные  положения законодательства, с помощью  которых реализуется административная реформа в нашей стране, являются предметом данной работы.

Возникающие в процессе осуществления реализации реформы проблемы служат объектом данной курсовой работы.

  В соответствии  с поставленной ранее целью курсовой работы и её структурой можно поставить определенные задачи:

-рассмотреть  и проанализировать этапы проведения административной реформы в России;

-определить основные цели и задачи проведения административной реформы в современной России;

-раскрыть основные  направления развития концепции  данной реформы;

-выявить и изучить основные реализации административной реформы в нашей стране.

В свою очередь, задачи и цели данной курсовой работы предопределили ее содержание.

   Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

  Понятие,  сущность, содержание, а так же  основные этапы реализации реформы рассмотрены в первой главе.

  Вторая глава, в свою  очередь, включает анализ  концепций административной реформы и выявление основополагающих проблем при ее реализации в России.

 

 

Глава 1.

Теоретические основы  административной реформы в современной

России

1.1. Понятие, сущность и содержание административной реформы

   Изменения структуры и функций органов исполнительной власти, определенный порядок в ее отношениях с обществом – данные преобразования представлены в большом количестве. Но отнести к классу административных реформ можно только базирующиеся на законных основаниях и проводящиеся высшими органами власти в виде существенных преобразований административных отношений и институтов исполнительной власти.2

   Если обратить внимание на происхождение термина "административная реформа"3, то очевидно следующее: это совершенствование чего-то в определенной области знаний, сфере общественной жизни, которое осуществляется администрацией или по ее распоряжению. Учитывая уже указанное определение, кратко административную реформу следует определять как совокупность мероприятий,  проводимые государственной властью и направленные на осуществление преобразований в исполнительном аппарате государства - государственной администрации, ее форм, функций и методов деятельности. В данной реформе, как правило, объект и субъект направленных на преобразование действий в большинстве случаев совпадают.4

  Административная реформа преимущественно основана на принципах прагматизма и, конечно, целесообразности. Абсолютно все действия, которые проводятся в рамках данных реформ, способствуют развитию доступности информационных ресурсов о деятельности государственных органов, а также укрепляют законность в России. Их основная цель - создать внутреннюю политику Российской Федерации более эффективной и обеспечить ее повсеместную и высокую конкурентоспособность за пределами5.

  Определяющими задачами российской административной реформы являются:

- становление и возрастание роли исполнительной власти в системе государственного управления;

- преобразование структуры органов данной власти на федеральном и региональном уровнях;

- строгое соблюдение государственными служащими законности;

-стандартизация государственных услуг и изменение последовательности их предоставления;

- укрепление взаимоотношений и улучшение взаимодействий между государством, бизнесом и гражданами;

- предоставление публичных услуг высокого качества населению;

- обеспечение  права граждан на объективную  информацию.

    Аналогично следует отметить и две важнейшие составляющие административной реформы в России - государственные услуги и обеспечение наглядности, подотчетности и доступности населению информационных ресурсов исполнительной власти.6

  Как правило, государственная услуга, не совсем привычное для нашей управленческой практики понятие. А соответственно "услугу" следует представлять как действие органа исполнительной власти по отношению к конкретному гражданину, организации, юридическому лицу, которые, в свою очередь, чаще всего самостоятельно обращаются в соответствующий орган исполнительной власти по поводу реализации своих прав, закрепленных  в законе. Именно  из этого следует, данное указанное действие органа исполнительной власти и есть предоставление или оказание государственной услуги. Для эффективного предоставления государственных услуг необходима высокая осведомленность гражданского общества о деятельности органов исполнительной власти.

    Изменения, произошедшие в исполнительной власти на федеральном уровне, не могли не затронуть и субъекты Российской Федерации. Были введены новые проекты. Так, например, создан Интернет-портал «Государственные услуги ». Данных портал,  в первую очередь, формирует единство информационной справочной системы для получения сведений обо всех услугах, предоставляемых на территории региона органами власти. В нем уточняются места предоставления услуг, с указанием времени работы, перечень  необходимых документов для получения нужной услуги, а так же при необходимости госпошлина.

   Особо  значимым является то, что созданный властями информационный банк обеспечил полноценное взаимодействие всех органов власти. В настоящие время заключены договора с 49 территориальными органами федеральной исполнительной власти, обязующиеся информировать граждан о предоставление 340 государственных услуг. Данные доступны через сеть Интернет7.

  Безусловно, стоит обратить особое внимание на влияние,  которое непосредственно оказывает деятельность конкретных чиновников и, конечно, на оптимизацию контролируемых и выполняемых ими функций. Очевидно, что именно государственные и муниципальные служащие в основном определяют ход административной реформы.

  Следовательно, у наших граждан зачастую возникают сомнения по поводу добросовестного выполнения госслужащими их  должностных обязанностей. Но вопреки вышесказанному наше общество не до конца готово к активным взаимоотношениям с органами власти, контролируя их деятельность, связанную с обсуждением и принятием важных решений. Достичь оптимального взаимодействия органов власти и граждан можно лишь путем создания действенных механизмов, которые будут обеспечивать влияние граждан посредством различных общественных объединений. К числу таких механизмов8, согласно административной реформе,  относятся:

-проведение публичных обсуждений по поводу подготавливаемых и в дальнейшем реализуемых решений;

-консультации с гражданами, представителями определенных организаций, деловыми сообществами на ранних стадиях подготовки их прав и законных интересов;

-реализация общественной экспертизы решений социально-значимого  характера, принятых органами исполнительной власти и местного самоуправления;

-включение в состав рабочих структур и групп по подготовке и надзору нормативных правовых актов определенных представителей гражданского общества;

-создание общественных советов с участием граждан при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

Таким образом, важнейшим компонентом административной реформы, обеспечивающим ее эффективность, должен являться постоянный контроль над состоянием общественного мнения и настроем на готовящиеся изменения в ходе реформы, а так же контроль, как отдельных плановых мероприятий, так и в целом административной реформы9.

  

      
1.2 Этапы проведения в России административной реформы

Административная реформа в Российской Федерации проходила определенные этапы, отличающиеся друг от друга по целям реформирования и по формам, способам информационной поддержки.

Период осуществления административной реформы в России насчитывает примерно двадцать лет10.

Общепринято, что существуют следующие основные этапы административной реформы в Российской Федерации:

 Первый этап  (1990—1993 годы) характеризуется несогласованностью в системе государственного управления, базирующейся исключительно на единой и централизованной власти, и принципе разделения властей, федеративном устройстве государства. Данный этап, в первую очередь, основывается на хаотичных административных изменениях и, по мнению Л. В. Сморгунова, осуществлялся под лозунгом «трех Д» — десоветизация, департизация и деидеологизация.11 Департизация и деидеологизация, бесспорно, требовали коренных кадровых преобразований. Этот процесс основывался на высоком уровне знаний, квалификации и профессионализма. Также в стране было характерно резкое возрастание числа госслужащих. Следовательно, закреплялось разделение на партийные и государственные должности и происходило зарождение политически нейтральной государственной службы.