История административной реформы в России

     Что же включается в категорию «правовая  реформа»?

     Общее мнение, высказываемое в юридической  литературе можно свести к тому, что основными элементами правовой реформы являются вопросы правового  обеспечения ряда важнейших направлений  формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества, в том числе:

     законодательное обеспечение системы прав человека в обществе, прежде всего реальных гарантий прав и законных интересов  личности;

     упрочение основ и защита конституционного строя;

     реформирование  государственного управления, в том  числе совершенствование системы  государственной регистрации общественных объединений и других юридических  лиц и контроля за их деятельностью;

     создание  целостной правовой базы организации  и деятельности судебной системы  и органов юстиции;

     обеспечение координации нормотворческой деятельности федеральных органов государственной  власти, а также федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации;

     формирование  правовой базы и институциональная  реформа правоохранительной системы для усиления борьбы с преступностью;

     конкретизация основ федерализма в Российской Федерации;

     выработка принципиальных направлений и форм осуществления реформы местного самоуправления;

     дальнейшее  системное правовое обеспечение  развития экономики;

     развитие  системы правового воспитания, в  том числе укрепление системы  юридического образования и юридической  науки и др.

     На  наш взгляд современную правовую реформу можно разделить на два  основных и самых важных направления:

     1) законодательная реформа;

     2) судебная реформа.

     Оба эти направления правового реформирования тесно связаны и переплетены  друг с другом. Так, невозможно судебное реформирование без создания соответствующей  законодательной базы, как и воплощение норм закона невозможно без судебной системы. Поэтому в данной работе, будут преимущественно рассмотрены  именно эти два направления современной  правовой реформы.

     Правовая  реформа, как и любое другое кардинальное преобразование, представляет собой  смену ранее существующих правовых принципов. Современная правовая реформа  строится на нижеследующих правовых принципах закрепленных в Конституции Российской Федерации.

     Российская  Федерация – демократическое  государство. Это видно из общепризнанных политических и иных прав граждан, о  которых говорится в ст. 2 и 6 Конституции РФ, которые излагаются во многих статьях последующих глав, из перечня форм народовластия – непосредственного и представительного (ст. 3), а также местного самоуправления (ст. 12), из признания идеологического и политического плюрализма, многопартийности (ст. 13).

     Российская  Федерация есть федеративное государство. Это конкретизируется затем в положениях о суверенитете Российской Федерации, верховенстве ее Конституции и законов на всей территории России и т.д. (ст. 4), о составе равноправных субъектов Российской Федерации и основах федеративного устройства (ст. 5), о единстве гражданства Российской Федерации (ст. 6), органах государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации (ст. 11).

     Российская  Федерация есть правовое государство. Эта характеристика, долгое время  считавшаяся неприемлемой буржуазной выдумкой для обмана трудящихся при  современном капитализме, теперь принята  и у нас. Зато отвергнуто отождествление права с законом, открывавшее  путь к подмене права, которое  законодатель обязан соблюдать, законом, который законодатели принимают  произвольно. Правовое государство  не есть просто государство, соблюдающее  законы. Это общество и государство, признающие право как исторически  развивающуюся в общественном сознании, расширяющуюся меру свободы и  справедливости, выраженную именно в  законах, подзаконных актах и  практике реализации прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства  и т.п. Идея господства права в  жизни общества и государства  – это современный этап тысячелетних поисков сверхисточника для государственного нормотворчества. Его видели то в божественной воле, то в воле народа, то в экономическом базисе и т.п. Маркс считал государство не творцом норм, а только переводчиком объективных потребностей на язык закона

     Идея  господства права выражается в гл. 1 Конституции Российской Федерации в том, что государство не создает, не дарует людям их права, которые неотчуждаемы и принадлежат им от рождения (ч. 2 ст. 17), а только признает их, соблюдает и защищает их носителя – человека, его права и свободы как высшую ценность (ст. 2). Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, обеспечиваются правосудием (ст. 18). Государство, становясь правовым, превращается из аппарата властвования прежде всего в социальную службу для человека и общества, выражающую их волю и действующую под их контролем.

     Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

     Статья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую  сторону содержащейся в ст. 1 характеристики Российской Федерации как правового государства. Одним из важнейших признаков такого государства является выраженное в Конституции провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью. Это единственная высшая ценность; все остальные общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной оценки не получили и, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Только в отдельных, специально оговоренных в Конституции Российской Федерации исключительных случаях, при особых, как правило, временных обстоятельствах отдельные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены.

     Провозглашение  прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью является важным новшеством в конституционном праве и  во всем законодательстве России. Ранее  верховенство всегда принадлежало государственным  интересам. В советское время  они отождествлялись с «общественными», которым требовалось подчинять  индивидуальные и коллективные личные интересы.

     Другим  не менее важным принципом является то, что носителем суверенитета и  единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный  народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления.

     И, наконец, важнейший принцип современной  правовой реформы – закрепление  в Основном законе РФ того, что государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Это фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации. Принцип разделения властей был выработан мировым сообществом в ходе развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная, то каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти.

     Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти, что создает питательную  среду для установления в стране диктаторского политического режима.

     Каждый  государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной  власти, взаимодействует с другими  государственными органами, и при  этом они ограничивают друг друга. Такая  схема взаимоотношений часто  называется системой сдержек и противовесов. В настоящее время она представляется единственно возможной схемой организации  государственной власти в демократическом  государстве.

     На  федеральном уровне организации  государственной власти в Российской Федерации система сдержек и  противовесов согласно Конституции  выглядит следующим образом. Законодательный  орган – Федеральное Собрание – принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый  серьезный инструмент влияния –  возможность постановки вопроса  о доверии Правительству), в той  либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

     Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность представления заключений Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

     Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный  суды Российской Федерации имеют  право законодательной инициативы. Эти суды в пределах своей компетенции  рассматривают конкретные дела, сторонами  которых являются другие федеральные  органы государственной власти.

     В системе разделения властей на федеральном  уровне особое место принадлежит  Конституционному Суду Российской Федерации. Это проявляется в следующих  полномочиях, закрепленных за ним Конституцией. Конституционный Суд России разрешает  дела о соответствии Конституции  федеральных законов, актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства  Российской Федерации, разрешает споры  о компетенции между федеральными органами государственной власти, дает толкование Конституции (ст. 125).

     Являясь главой государства, Президент Российской Федерации не входит в систему  разделения властей. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необходимое  согласование деятельности различных  ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

     Существует  мнение, что реализация принципа разделения властей ведет к многовластию. Это суждение ошибочно. Власть в  Российской Федерации едина, так  как ее единственным источником согласно ст. 3 Конституции является многонациональный народ России. Никакой государственный орган в отдельности не может претендовать на суверенное осуществление государственной власти. Сама по себе государственная власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной власти связано с разделением определенных функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, и они самостоятельны лишь в осуществлении этих функций, закрепленных за ними Конституцией и законами.

     В ходе проведения правовой реформы важно  точное и неуклонное соблюдение всех принципов.

         Основное направление современной правовой реформы – развитие и укрепление судебной системы как самостоятельной ветви государственной власти, создание условий для осуществления ею независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

     Центральным актом, определяющим цели, задачи и  содержание современной судебно-правовой реформы, является – Федеральной  целевая программа «Развитие  судебной системы России» на 2002–2006 годы. Данная программа является логическим продолжением Концепции 1991 года. Основные разработчики программы – Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Верховный Суд  Российской Федерации, Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.

     В программе указывается, что проблема обеспечения эффективной деятельности судебной власти как независимой  и самостоятельной ветви государственной  власти до конца не решена. Там же подчеркивается, что основой для  решения этой проблемы должно быть изменение отношения законодательной  и исполнительной власти, общества в целом к судебной власти. Судебная власть может существовать только как  государственно-правовой институт, призванный удовлетворять потребности граждан, общества и государства в законном, справедливом, быстром разрешении споров о праве, возникающих в процессе реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений.