Административная реформа

     - федеральное агентство – орган,  оказывающий государственные услуги, как за счет бюджетных средств,  так и на платной основе;

     - федеральная служба – орган,  оказывающий услуги, связанные с  реализацией властных полномочий  государства, и финансируемый  исключительно за счет бюджета  либо установленных законом обязательных  платежей хозяйствующих субъектов  и населения;

     - федеральный надзор – орган,  реализующий контрольные функции  государства по отношению к  хозяйствующим субъектам и населению.

     Разделение  функций государственного управления между различными типами федеральных  органов исполнительной власти реализовано  в Указе Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти».

     20 мая 2004 г. Указом Президента  РФ № 649 «Вопросы структуры  федеральных органов исполнительной  власти» в Указ № 314 были  внесены существенные изменения.

     В новой редакции Указа выделены следующие  типы функций:

     - регулятивные;

     - контроля и надзора;

     - управления государственным имуществом;

     - оказания государственных услуг. [11]

     Затем последовали ряд изменений в  функциях отдельных министерств  и ведомств. Эти изменения были регламентированны Указами Президента РФ от 20.05.2004 N 649, от 14.11.2005 N 1319, от 23.12.2005 N 1522, от 15.02.2007 N 174, от 24.09.2007 N 1274.

     Правительством  приняты постановления по вопросам деятельности вновь образованных и  преобразованных федеральных органов  исполнительной власти, установлено  количество заместителей руководителей  и структурных подразделений  министерств, служб и агентств, позволявшее  сформировать компактный корпус ответственных  руководителей исполнительной власти на федеральном уровне, персонально  отвечающих за все сферы государственного регулирования.

     Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью  которых осуществляет Правительство  РФ, утверждаются Правительством РФ.

     Рационализация  типологии федеральных органов  исполнительной § власти сопровождается изменением их внутренней структуры, суть « которой в переходе к новому принципу построения. Основным структурным  подразделением федерального органа исполнительной власти становится департамент, наделенный определенным кругом самостоятельных  полномочий. [27]

     Для правового обеспечения преобразований в сфере исполнительной власти и  стабилизации новой системы и  структуры федеральных органов  исполнительной власти необходимо:

     - неукоснительно соблюдать положения  Закона об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ, закона об  общих принципах организации  местного самоуправления;

     - принять типовое соглашение о  передаче осуществления части  полномочий органов в системе  исполнительной власти;

     - последовательно осуществлять компетенционные  нормы отраслевых кодексов и  законов (Бюджетного, Налогового, Земельного, Лесного, Водного и др.);

     - ускорить подготовку проектов  федеральных законов и иных  нормативных правовых актов об  оптимизации государственного регулирования  и прекращении осуществления  федеральными органами исполнительной  власти функций, признанных избыточными  или дублирующими;

     - усовершенствовать статус хозяйствующих  субъектов, ускорив принятие федерального  закона «О саморегулируемых организациях»,  внеся изменения в Федеральный  закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных  и муниципальных унитарных предприятиях»,  Закон об акционерных обществах и другие, в части их взаимоотношений с государственными и муниципальными органами;

     - принять федеральный закон «О  доступе граждан к информации  о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».[21]

     Данный  закон был принят 9 февраля 2009 года, и вступил в силу с 1 января 2010 года. Федеральным законом N 8-ФЗ устанавливается единый порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

     Определены  принципы и способы обеспечения  доступа к информации, формы ее предоставления, права и обязанности  пользователей информации, органов  власти, их должностных лиц. Установлена  ответственность за нарушение порядка  доступа к информации.Важными новыми нормативными правовыми актами являются: Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30, и исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 452. Эти акты установили общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств службами и федеральными агентствами.

     Важным  направлением административной реформы  является реальное повышение эффективности  деятельности органов исполнитель  ной власти. Решение этой задачи диктуется необходимостью обеспечить высокую организованность всех звеньев  исполнительной власти и государственных  служащих, четкость и деловитость  в осуществлении их компетенции  и главное - позитивное влияние на деятельность производителей материальных и духовных благ - организаций, предприятий  и учреждений.

     Постановлениями Правительства РФ от 22.05.2004 №249 «О мерах  по повышению результативности бюджетных  расходов» и от 27.04.2005 №259«Об утверждении положения о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы» управленческие структуры ориентируются на достижение высоких конечных результатов. В соответствии с этим в Положениях о федеральных министерствах закреплены их обязанности по предоставлению в Правительство Российской Федерации проектов планов работы и прогнозных показателей деятельности министерства. В 2010 году был создан проект «Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» от , в соответствии с которым планируется применение програмно – целевого подхода к расходам бюджетов, оптимизация расходов на государственных служащих.

     Теперь  предстоит освоить новую технологию государственного управления.

     И в научном плане предстоит  решить ряд новых задач. Введение механизмов правового мониторинга  и диагностики деятельности органов  исполнительной власти означает:

     Во-первых, разработку оптимальных способов осуществления компетенции государственных органов и совершения ими комплекса организационных, правовых, финансовых и материальных действий для реализации нормативных целей и функций.

     Во-вторых, надо последовательно реализовывать  статус государственного служащего  в соответствии с Законом «О государственной  гражданской службе» и решительно искоренять проявления коррупции.

     В-третьих, необходимо исследовать корреляцию между целями, функциями и действиями государственных органов и реальными  переменами в отраслях и сферах, в уровне деятельности организаций  и предприятий. Следует усилить  внимание к локальным актам.

     В-четвертых, важно продолжить разработку механизма  действия законов и иных правовых актов, используя позитивные и устраняя негативные факторы и добиваясь расширения сфер правомерного поведения граждан.

     Тогда можно с уверенностью вести речь о реальном повышении уровня государственного управления в стране и деятельности всех органов исполнительной власти. 

     2.3 Реформа государственной  службы 

     История государств со всей убедительностью  доказывает, что от компетентности государственных служащих, их способности  к мобилизации зависит, насколько  государственные институты будут  способны соответствовать потребностям страны. Именно поэтому реформа государственной  службы признана решающим фактором. Это  единственное направление административной реформы, по которому Президентом Российской Федерации утверждена специальная  «Концепция реформирования системы  государственной службы Российской Федерации» от 15.08.2001 № Пр-1496. Указом Президента от 19.11.2002 № 1336 утверждена также  Федеральная программа «Реформирование  государственной службы Российской Федерации (2003—2005 гг.)».

     В число основополагающих документов по реформе государственной службы входят:

1. Концепция реформирования государственной службы РФ, утвержденная в августе 2001 г.
2. Программа реформирования государственной службы на 2003-2005 гг., включающая финансирование реформ. Она была утверждена Президентом в ноябре, и предусмотренные ею расходы учтены в федеральном бюджете на 2003 г.
3. Закон о системе государственной службы РФ, устанавливающий сопоставимость чинов и званий и отвечающий на многие другие вопросы.
4. Федеральный закон о государственной гражданской службе РФ.
5. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.

     Концепция содержит перспективные для разработки идеи и положения о том, какой  должна быть государственная служба России. И эти идеи обретают свою правовую форму в соответствии с  упомянутой Федеральной программой, предусматривающей «...создание комплексной  нормативно-правовой основы регулирования  государственной службы Российской Федерации». 27.05.2003 принят Федеральный  закон «О системе государственной  службы Российской Федерации». Закон  впервые определил систему государственной  службы и ее виды.

     Впервые реально оформлен и юридически и  организационно обособленный вид государственной  службы — государственная гражданская  служба.

     27 июля 2004 г. принят Федеральный  закон «О государственной гражданской  службе Российской Федерации», регулирующий  прохождение государственным служащим  государственной гражданской службы  от поступления на службу до  ее прекращения, включая более  четкие и прозрачные процедуры  подбора кадров (конкурс), кодекс  поведения и материальное поощрение  по результатам работы. 1 февраля  2005 г. Федеральный закон «О  государственной гражданской службе  Российской Федерации» вступил  в силу.

     В соответствии с ним приняты Указы  Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских  служащих Российской Федерации», от 01.02.2005 №111 «О порядке сдачи квалификационного  экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации  и оценки их знаний, навыков и  умений (профессионального уровня)», от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на замещение  вакантной должности государственной  гражданской службы Российской Федерации», от 01.02.2005 №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной  гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим», от 30.05.2005 №609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», от 18.07.2005 №813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих», от 31.12.2005 №1574 « О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» и др.

     Таким образом, в России постепенно создается  комплексная нормативная правовая основа регулирования государственной  службы в соответствии с установленной  системой.

     В настоящее время реформа государственной  службы - один из важнейших приоритетов  развития России. Некоторые исследователи  настаивают на том, что "мы сейчас только в начале пути реформирования государственной  службы" , несмотря на принятие ряда нормативных правовых актов, осуществление  ряда мероприятий и проектов, даже несмотря на то, что актуальность приоритетности реформирования аппарата госслужбы  дважды озвучивалась в Посланиях  Президента России Федеральному Собранию. При этом констатируется достижение некоего "стабильного" состояния  системы государственной службы, а уже не кризисного.

     Реформирование  как процесс - совокупность последовательных действий государственных органов  власти различного уровня и компетенции  по реорганизации какой-либо стороны  общественной жизни. Переустройство российской власти имеет три составляющих: