Государственные и административные реформы Петра I

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая  Григорьевича Столетовых»

Гуманитарный  институт

Кафедра истории  России и краеведения

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

           По дисциплине: Отечественная история

        На тему: «Государственные и административные реформы Петра I»

 

 

 

 

 

 

 

                                                         .

 Проверила:

 

 

 

 

 

 

 

Владимир, 2013

 

Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………….……..3

1. Административные реформы Петра I……………………………………………6

2. Реформы государственного управления Петра I……………………………....11

2.1 Переход к реформированию государственных органов Петровской России……………………………………………………………………………….11

2.2 Создание новых государственных органов управления…………….……….13

3. Формирование абсолютизма……………………………………………………20

3.1 Причины создания абсолютистских  условий правления в Петровской  России……………………………………………………………………….………20

3.2 Результаты установления абсолютистской власти в России……….……….21

Заключение………………………………………………………………………….24

Список литературы…………………………………………………….…………..26

 

 

Введение

 

По  мнению многих историков, наиболее ярким  примером проведения целого комплекса  государственных и административных реформ за сравнительно небольшой отрезок  времени, являются реформы Петра I, позволившие России за какую–то четверть века из отсталой в культурном, экономическом и военном отношении страны превратиться в одно из ведущих европейских государств.

Великий реформатор претворил в государственное  устройство многочисленные изменения: произвел судебную и военную реформы, изменил административное деление, активно участвовал в составлении  правовых кодексов и т.д. Петровские преобразования, затронувшие практически  все сферы жизни Российского  государства, вне всякого сомнения, оказали определяющее воздействие  на весь дальнейший ход исторического  процесса в нашей стране. В правление  Петра I наше государство совершило огромный скачок вперед в промышленном развитии. Россия утвердилась на берегах Балтики, приобрела кратчайший торговый путь в Европу. Появилась первая печатная газета, были открыты первые военные и профессиональные школы, возникли первые типографии, печатавшие книги светского содержания. Первый в стране музей. Первая публичная библиотека. Первые парки. Наконец, первый указ об организации Академии наук.

Актуальность  темы. Россия в начале XXI в. вновь  на перепутье. Вопрос об укреплении российской государственности и налаживании  государственного управления и местного самоуправления стал важнейшим среди  всех острых проблем общественной жизни. В кризисные периоды истории  народы часто обращаются к своему прошлому, где ищут ответ на поставленные вопросы. В период становления современных  институтов российской государственности  вполне понятен интерес к более  подробному изучению и осмыслению аналогичных  нововведений, уже имевших место  в истории нашей страны.

Таким образом, овладение историческим опытом государственного управления России, изучение места  и роли самих управленцев на разных этапах развития отечественной государственности, освоение методов и способов, с  помощью которых государство управляет проживающими на его территории людьми, поможет глубже понять современные управленческие проблемы, начать научную разработку современной обновляющейся российской государственности.

Анализ изученных источников и литературы. Проблемы реформирования государственной системы власти и управления в эпоху Петра I нашли свое отражение в работах отечественных авторов: Игнатова В.Г., Пихои Р.Г., Марковой А.Н., Исаева И.А., Омельченко Н.А., Щепетева В.И., Титова Ю.Л.

Причины преобразований в период правления  Петра I интересно были представлены в работе Анисимова Е.В. Представление  о русской монархии, ее основных положениях дал Солоневич И.Л. в  своем труде «Народная монархия». Тихомиров Л.А. глубоко и подробно исследует историю монархического принципа и теоретически выстраивает  систему истинной, самодержавной  монархии. Его труд «Монархическая государственность» считается совершенно уникальным в отечественной социально-политической мысли.

Научное исследование политики и реформ Петра I представлено в трудах Медушевского А.Н., Павленко Н.И. и др¹.

Всестороннее  рассмотрение характера государственных и административных реформ Петра является целью данной работы. Реализация цели подразумевает решение следующих основных задач исследования:

- изучение  общих особенностей административных реформ Петра;

- рассмотрение  петровских реформ государственного  управления. В рамках этой задачи  в данной курсовой работе будет  рассказано о процессах перехода  к реформе госуправления в  России времен Петра I, а также  о самих созданных государственных  органах;

- также  нами будут изложен ход формирования  абсолютизма в России в начале XVIII столетия. В переделах этой  задачи мы рассмотрим причины  создания абсолютизма и его  влияние на государственно-административную  систему России.

Предмет исследования: исследование закономерностей  реформ государственного и административного  механизма и соответствующих  им учреждений и органов в период правления Петра Первого. Объект исследования: «реформаторский» процесс развития государственной и административной системы в Российской империи в начале XVIII в.

 

 

1. Административные реформы Петра I

В основе реформы  административной системы лежали принципы камерализма - учения о бюрократическом  управлении, которое предполагало: функциональный принцип управления, коллегиальность, четкую регламентацию  обязанностей чиновников, специализацию  канцелярского труда, единообразные  штаты и жалованье.

Административным преобразованиям способствовал и перенос столицы в Петербург. Царь хотел иметь под рукой необходимые рычаги управления, которые он зачастую создавал заново, руководствуясь сиюминутными потребностями.

Коренное преобразование административно-территориального устройства России, произведенное в XVIII в., стало важным явлением в развитии формы государственного единства. В  отличие от XVII в. с его дробным  управлением, когда уезды, отдельные  города, а иной раз волости и  отдельные слободы непосредственно  подчинялись центру, а уезды по территории и населению отличались друг от друга, петровская реформа установила более четкое административно-территориальное  деление. До некоторой степени Россия даже обогнала развитые европейские  державы, как, например, Францию, где  новое административное деление  было введено лишь после буржуазной революции.

В период до 1708 г. в системе местного управления происходили незначительные изменения - в 1702-1705 гг. местные дворяне были привлечены к воеводскому управлению².

Указом от 18 декабря 1708 г. вводится новое административно-территориальное  деление, по которому необходимо «учинить 8 губерний и к ним расписать  города». Вначале было образованы Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангельская  и Сибирская губернии. В 1713-1714 гг. - еще три: из Казанской выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской - Рижская губерния. Во главе губерний стояли губернаторы, генерал-губернаторы, которые объединяли в своих руках административную, военную и судебную власть. Губернаторы назначались царскими указами только из числа близких к Петру I дворян (Меншиков, Апраксин, Стрешнев и т.д.). У губернаторов были помощники, контролирующие отрасли управления: обер-комендант - военное управление, обер-комиссар и обер-провиантмейстер - губернские и др. сборы, ландрихтер - губернская юстиция, финансовые межевые и розыскные дела, обер-инспектор - сборы налогов с городов и уездов. Губерния делилась на провинции (во главе - обер-комендант), провинции - на уезды (во главе - комендант). Коменданты были подчинены обер-коменданту, комендант - губернатору, последний Сенату.

В 1713 г. в областное управление было введено коллегиальное начало: при губернаторах учреждены коллегии ландратов (советников от дворян от 8 до 12 человек на губернию), избираемых местным дворянством.

Смысл реформы  состоял в том, чтобы перенести  центр тяжести в управлении на места. При огромных расстояниях  в нашей стране и средствах  сообщения того времени невозможно было оперативно управлять столь  огромной территорией непосредственно  из центра, как это пытались делать в предшествующий период.

Необходима  была разумная децентрализация власти, однако на первом этапе реформа не удалась. Назначая губернаторами крупных  государственных деятелей, Петр I хотел, чтобы эти люди на месте от имени царя могли оперативно принимать решения. Однако этот шаг имел и отрицательные последствия – эти люди по большей части были обременены многочисленными обязанностями (например, Меншиков и Апраксин - президенты «первейших» коллегий, сенаторы) и практически не могли непрерывно находиться в своих губерниях, а правившие вместо них вице-губернаторы не имели таких полномочий и доверия царя³.

Вторая областная реформа проводилась  на основе тех преобразований, которые  уже были сделаны. В 1718 г. Сенат установил  штаты и номенклатуру должностей для губернских учреждений, а в  мае 1719 г. было дано четкое расписание губерний, провинций и городов по губерниям и провинциям. С этого периода деление на провинции вводится на территории всей страны. Провинция становится основной единицей областного управления.

Губернии  делились на провинции, сначала на 45, а потом на 50. В пограничные  провинции назначаются также  губернаторы, а во внутренние - воеводы. И хотя губернии продолжали существовать, но за губернаторами остается командование войсками, общий надзор за управлением, а основной единицей местного управлений становится провинция. В каждой из них  создается аппарат управления и  назначаются чиновники, отвечавшие за сбор налогов, набор рекрутов и  т.д.

Провинциальные  воеводы подчинялись губернаторам только по военным делам, в остальном  они были независимы от губернаторов. Воеводы занимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов с казенных заводов, заботились о внешней безопасности провинций, а с 1722 г. осуществляли судебные функции. Воеводы и администрация  провинций назначались Сенатом  и подчинялись непосредственно  коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контор, Юстиц и Вотчинная) располагали на местах собственным аппаратом из камеристов, комендантов и казначеев.

Провинции в свою очередь были разделены  на дистрикты, управлявшиеся земскими комиссарами.

Таким образом, на местах была создана трехзвенная  система: губерния, провинция, дистрикт⁴.

Постепенно количество губерний росло  как за счет присоединения к России новых земель, так и за счет разукрупнения  чрезмерно больших губерний. В  результате к моменту проведения новой губернской реформы Екатериной II к 1775 г. в империи насчитывалось  уже 23 губернии, а к концу века их число достигло полусотни. Рост числа  губерний, и, следовательно, уменьшение их территорий привели к упразднению  в принципе провинций, созданных  в начале века, ставших излишним промежуточным звеном. Правда, в  некоторых губерниях провинции  сохранились.

Началом реформы городского управления можно считать 1699 год, когда Петр I, желая предоставить городскому сословию полное самоуправление по европейскому типу, приказал учредить Бурмистерскую палату (Ратушу) с подведомственными земскими избами. В губернских городах были созданы магистраты, в уездных - ратуши. В их ведении находилась торгово-промышленное население городов по части сбора податей, повинностей и пошлин. Тем самым посадское население было временно выведено из ведения воевод (губернская реформа 1708-1710 г.г. вновь подчинила земские избы губернаторам и воеводам).

Целью реформы являлось улучшение  условий развития торговли и промышленности. Создание Ратуши способствовало обособлению  городского управления от органов местной  администрации, в городах стали  формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магистраты⁵.

В 1720 г. в Санкт-Петербурге был учрежден Главный магистрат, которому было поручено «ведать все городское сословие в России». По регламенту Главного магистрата, учрежденному в 1721 г., городское сословие стало делиться на регулярных граждан  и «подлых» людей. Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии:

• первая гильдия - банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы, иконописцы и серебряных дел мастера;
• вторая гильдия - ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы.

Гильдии управлялись гильдейскими сходами и старшинами. Низший слой городского населения («обретающиеся  в наймах, в черных работах и  тем подобные») выбирал своих  старост и десятских, которые  могли доносить магистрату о своих  нуждах и просить их об удовлетворении. По европейскому образцу создавались  цеховые организации, в которых  состояли мастера, подмастерья и  ученики, руководимые старшинами.

Все остальные горожане в гильдии  не вошли и подлежали поголовной проверке с целью выявления среди  них беглых крестьян и возвращения  их на прежние места проживания.