Федеральный орган исполнительной власти в сфере  туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания.

     Средства  массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, незамедлительно и безвозмездно предоставляют федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов.

     Туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов.

     Туроператоры  и турагенты обязаны незамедлительно  информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о  чрезвычайных происшествиях с туристами  во время путешествия, а также  о не возвратившихся из путешествия  туристах.

     Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

     Следует отметить, что оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации, осуществляется специализированными службами, определяемыми Правительством Российской Федерации. Данный вопрос урегулирован постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. №83.

     Страхование туристов на случай внезапного заболевания  и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких  гарантий.

     Страховым полисом должны предусматриваться  оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.

     Страховой полис оформляется на русском  языке и государственном языке  страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия.

     Нарушение законодательства Российской Федерации  о туристской деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Общие требования к туристским услугам, требования услуг безопасных для жизни, здоровья туристов, сохранности их имущества и охраны окружающей среды устанавливает также ГОСТ Р 50690–2000 «Туристские услуги. Общие требования», который был разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации Госстандарта России и Государственным комитетом по физической культуре, спорту и туризму и внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 342 «Услуги населению», принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 16 ноября 2000 г. №295-ст.

     Реализацию  тура осуществляют на основании договоров  туроператора с турагентом, туроператора / турагента с туристом и туроператора с организациями или индивидуальными  предпринимателями, оказывающими услуги.

     Туристам  в обязательном порядке должна предоставляться  памятка, содержащая необходимую и  достоверную информацию (памятка представлена в приложении 1).

     Туристские  организации должны быть укомплектованы профессионально подготовленным персоналом, способным осуществлять деятельность в соответствии с требованиями стандарта.

     Туристские  маршруты должны проходить в районах  с благоприятными экологическими и  санитарно-эпидемиологическими условиями.

     Обеспечение безопасности личности, общества и  государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

     Вопрос  обеспечения безопасности в туризме  освещен в федеральном законе «Об основах, туристской деятельности в Российской Федерации».

     Основными целями государственного регулирования  туристской деятельности являются:

     - обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

     - охрана окружающей природной среды; создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

     - развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации;

     - развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия. Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. (5, С. 115; осн.)

     В целях защиты прав и интересов  туристов осуществляются лицензирование, стандартизация туроператорской и  турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии, сертификация туристского продукта.

     В Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» закреплены права туристов при подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит (5; доп.)

     Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке, установленном российским законодательством.

     Деятельность  объединения туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач.

     В целях продвижения туристского  продукта на мировом туристском рынке федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма создает представительства за пределами Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Результаты работы в области защиты прав туристов позволяют констатировать, что происходит качественно новый поворот в сторону укоренения целостной системы, способной адекватно представлять и защищать законные права и интересы граждан-потребителей в сфере оказания услуг. Обеспечение качества услуг и безопасности в туризме осуществляется на различных уровнях, включающих в себя: туристские предприятия; администрация туристских центров; местные власти; национальные органы по туризму и центральные власти государств; международные организации и межгосударственные органы. Каждый из этих уровней должен вносить свой вклад в туризм.

     Несмотря  на то, что правовую защиту туристов в России обеспечивает достаточное  количество законов и постановлений, многие из них несовершенны, порождают  споры, разногласия и требуют  дальнейшей доработки и согласования. Поэтому российское законодательство в области защиты прав и интересов туристов продолжает развиваться, в частности, путем детального урегулирования отношений между туристом, желающим совершить путешествие, и турфирмой, предоставляющей ему эту возможность.

     Государство уделяет внимание развитию внутреннего  туризма, расширению международного сотрудничества в этой области. Действующее законодательство России регулирует отношения, связанные  с обеспечением и защитой прав и интересов туристов.

     Основу  законодательства в области защиты прав туристов составляет:

     - Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристкой  деятельности в Российской Федерации»

     - Закон РФ от 7 февраля 1992 г №2300-1 «О защите прав потребителей»  в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. №2-ФЗ

     - Постановление Правительства Российской  Федерации от 18 июля 2007 г. № 452

     Субъекты  туристской деятельности туроператоры и турагенты непосредственно  участвуют в процессе реализации гражданином принадлежащих ему  неотчуждаемых личных неимущественных прав (ст. 150 ГК РФ): права на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ), права на отдых (ст. 37, 41 Конституции), права на информацию (п. 2 ст. 24 Конституции).

     В соответствии со ст. 9 и 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристский продукт формируется исходя из конъюнктуры туристского рынка или по конкретному заказу туриста. Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора.

     Основаниями ответственности организатора путешествия являются:- необоснованный отказ от заключения основного договора при наличии заключенного предварительного договора;

     - необоснованный отказ от заключения  публичного договора туристского;

     - предоставление туристу ненадлежащей  информации о турпродукте;

     - неисполнение или ненадлежащее  исполнение туристского договора;- виновное причинение морального  вреда;

     - причинение вреда личности или  имуществу туриста. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Основная  литература

1. Буйленко В.Ф. Туризм. – Ростов-на-Дону: Феникс, Неоглори, 2008. -  233с.

2.Зорин  И.В., Каверина Т.П., Квартальнов В.А.  Туризм как вид деятельности: учебник -  М.: Финансы и статистика, 2005. – 288с.

3.Международное  право: учебник / Отв. ред. Ю.М.  Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Международные отношения, 2005. – 776 с.

4. Сенин  B.C. Организация международного туризма: учебник -М.: Финансы и статистика, 2003. -  400 с.

5. Чудновский  А.Д. Туризм и гостиничное хозяйство. -  М.: ЭКМОС, 2001. - 209с.

Дополнительная  литература

1.Воронин  Г.П., Версан В.Г. Сертификат, качество товара и безопасность покупателя. - М.: ВНИЦ, 2005. – 159с.

2. Гражданский  кодекс РФ. -  Издательство: Эксмо, 2009. -  912 с.

3. Дехтярь Г.М. Лицензирование и сертификация в туризме. -  М.: Финансы и статистика, 2005. – 256с.

4. Закон  РФ «О защите прав потребителей». -  Издательство: Сибирское университетское издательство, 2004. -  336 с.

5. Закон  «Об основах туристской деятельности  в Российской Федерации». -  Издательство: Проспект, 2010. – 24 с.

6. Стратегия  развития туризма в Российской  Федерации на период до 2015 года. – М.: Федеральное агентство по туризму, 2008.

7. Туризм  и гостиничное хозяйство : учебное  пособие М.: ИКЦ МарТ 2005, 352 стр.  под ред Л.П.Шматько

8. Ошноков  А.Н. Гражданско-правовые договоры  в сфере международного туризма.// Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2002.  

Периодическая литература

1. Волошин  Н.И. Законодательство Российской  Федерации о туристской деятельности // Журнал российского права. -  2002. -  №11.

2. Дубровин  Н. Страхование в туризме: итоги  изменений законодательства // Новое законодательство и юридическая практика. - 2009. -  №2.

3.Директива  Совета Европейского экономического  сообщества «О путешествиях, отпусках  и поездках, включающих всё» от 13 июня 1990 г. № 90 / 314 /EEC // Вахмистров  В.П., Вахмистрова С.И. Правовое  обеспечение туризма «Изд-во Михайлова». – 2005.

4. Манильская  декларация по мировому туризму от 10 октября 1980 г. Принята Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года // Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма «Изд-во Михайлова». – 2005.