Защита прав туристов

     Следующим важным шагом в совершенствовании  понятийного аппарата туристической  статистики была Римская конференция  ООН по международному туризму и  путешествиям 1963 г., что приняла рекомендацию считать туристом «любое лицо, которое посещает любую страну, кроме той, что является ее обычным местом жительства, с любой целью, кроме занятия профессиональной деятельностью, вознаграждается в посещаемой стране». Этой рекомендации предусматривался минимальный срок пребывания в стране - 24 часа, а продолжительность пребывания не ограничивалась.

     После разработки рекомендаций по статистике туризма Всемирной туристической  организацией в 1993 г. за основу определения понятия «турист» принимается положение, что турист - это временный посетитель, путешествует за пределами места его постоянного пребывания не менее 24 часов (но не более 12 месяцев) с любой целью, кроме изменения постоянного места жительства и занятия деятельностью, оплачиваемой из источника в месте временного пребывания. Важно заметить, что турист обладает статусом потребителя. Как закреплено в Директиве Совета Европейского экономического сообщества «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих всё» от 13 июня 1990 г. № 90 / 314 /EEC. Согласно п.1 Директивы «услуги, включающие все» - предварительно намеченное сочетание не менее чем двух ниже перечисленных элементов, продаваемых или предлагаемых для продажи по глобальной цене, если период оказания услуг превышает 24 часа или включает ночь:

а) транспортные услуги;

б) услуги проживания;

в) другие услуги в секторе туризма, не относящиеся  к транспорту или к проживанию, составляющие значительную часть «услуг, включающих все».

     Потребителем  – является лицо, которое покупает или обязуется купить «услуги, включающие все» (основная договаривающаяся сторона), или любое другое лицо, за счет которого основная договаривающаяся сторона обязуется купить «услуги, включающие все» (прочие бенефициары или выгодоприобретатели), или же любое лицо, которому основная договаривающаяся сторона или один из прочих выгодоприобретателей передает право на получение «услуг, включающих все» (цессионарий или правопреемник) (п.4 Директивы) (3; период.).

     Признание туриста потребителем направленно  на формирование полноценного правового статуса туриста.

     Туристы должны пользоваться теми же правами, что и граждане посещаемой страны в плане конфиденциальности относящихся к ним личных данных и сведений, особенно, что касается данных, хранящихся электронным способом. Административные формальности пересечения границ, которые введены государствами или вытекают из международных соглашений, как например, визовые, санитарные и таможенные формальности, должны по мере возможности адаптироваться таким образом, чтобы способствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей к международному туризму; следует поощрять соглашения между группами стран, направленные на гармонизацию и упрощение этих формальностей; следует постепенно отменять или корректировать специальные налоги и сборы, обременяющие туристскую индустрию и наносящие ущерб ее конкурентоспособности (2, интерн.)  
 
 
 

2. Защита прав и интересов туристов в Российской Федерации 

2.1. Российское законодательство в области защиты прав и интересов туристов

     С развитием рынка туристских услуг связана актуальность разработки средств регулирования общественных отношений в сфере туристской деятельности, т.к. развитие туризма невозможно без его надлежащего нормативно-правового регулирования. Динамикой развития туристского рынка обусловлена необходимость постоянного совершенствования законодательных актов в данной сфере, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туриндустрии. Основные направления совершенствования регулирования в сфере туризма предполагают разработку нормативно-правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма; к ним относятся вопросы совершенствования федерального и регионального законодательства, стимулирования инвестиционной активности, повышения качества туристских услуг, государственной поддержки внутреннего туризма (6, С.15,62; доп.). На необходимость совершенствования законодательства в данной сфере общественных отношений неоднократно указывалось в юридической литературе (8, С.3; доп.).

     Вслед за Н.И. Волошиным (1; период.), мы считаем целесообразным, исходя из методических соображений, условно разделить нормативно-правовые акты Российской Федерации, действующие в сфере туризма на федеральном уровне, на две группы:

     первая  группа – это акты, относящиеся  к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии («общие нормативно-правовые акты»);

     вторая  группа – акты, непосредственно  регулирующие туристскую деятельность («специальные нормативно-правовые акты»).

К первой группе относятся:

- Конституция  Российской Федерации;

- Гражданский  кодекс Российской Федерации;

- Закон  РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите  прав потребителей»;

- Федеральный  закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об  особых экономических зонах в Российской Федерации»;

- Закон  РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации  страхового дела в Российской  Федерации»;

- Федеральный  закон от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения»;

- Федеральный  закон от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

- Федеральный  закон от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О  правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации»;

- Федеральный  закон от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О  миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

- Федеральный  закон от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об  иностранных инвестициях в Российской  Федерации».

Ко второй группе актов, то есть к нормативно-правовым актам, непосредственно регулирующим туристскую деятельность, относятся:

- Федеральный  закон от 24.11.1996 г. №132-ФЗ «Об  основах туристской деятельности  в Российской Федерации» (далее  – «Закон №132-ФЗ»);

- Указ  Президента РФ от 18.11.2004 г. №  1453 «О Федеральном агентстве по  туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту»;

- Постановление  Правительства РФ от 24.01.1998г. №  83 «О специализированных службах  по обеспечению безопасности  туристов»;

- Правила  оказания услуг по реализации  туристского продукта (утв. постановлением Правительства РФ от 18.07.2007г. №452);

- Положение  о Федеральном агентстве по  туризму (утв. Постановлением  Правительства РФ от 31.12.2004 г. №  901);

- Приказ  Министерства финансов РФ от 09.07.2007г.  № 60н «Об утверждении формы  бланка строгой отчетности»;

- Приказ  Минспорттуризма РФ от 20.04.2009г.  № 226 «Об утверждении административного  регламента Федерального агентства  по туризму по исполнению государственной  функции «Организация приема  граждан, обеспечение своевременного  и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок»;

- Приказ  Ростуризма от 19.12.2007г. № 141 «Об  утверждении Административного  регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания»;

- Приказ  Ростуризма от 10.05.2007г. № 28 «Об утверждении Положения о ведении единого федерального Реестра туроператоров».

     Основным  содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского  продукта, правового регулирования  деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма.

     В 2007 и 2009 годах в сфере правового  регулирования туристической деятельности произошли кардинальные изменения. В частности, в соответствии с  Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» лицензирование туристской деятельности, существовавшее в период с 1993 по 2006 гг., было заменено таким способом государственного регулирования туристской деятельности как единый федеральный реестр туроператоров; основным документом, необходимым туроператорам для внесения сведений о них в указанный реестр, стал договор страхования ответственности туроператора либо банковская гарантия исполнения обязательств туроператора (финансовое обеспечение).

     Известные события, произошедшие на туристском рынке  летом 2008 г. и связанные с исчезновением  руководства туристической компании «Детур», сигнализировали о необходимости  существенного увеличения минимального размера финансового обеспечения для компаний, занимающихся международным туризмом. Указанная компания не выполнила своих обязательств перед туристами на общую сумму 30 млн. руб, из них страховщик компенсировал лишь 10 млн. руб., так как гражданская ответственность туроператора была застрахована на установленную законом минимальную сумму (2; период.). Правоприменительная практика, а также сложившаяся ситуация на российском туристическом рынке в 2008 году показали, что возникла социальная и экономическая потребность в совершенствовании уровня финансового обеспечения деятельности туроператоров и усилении защиты интересов потребителей туристических услуг (туристов).

     В целом же следует приветствовать новеллы в сфере увеличения размеров финансового обеспечения туроператоров, введенные Федеральным законом от 28 июня 2009 г. № 123-ФЗ, поскольку основным содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма. 
 

2.2. Государственная политика в области обеспечения безопасности потребителя туристских услуг

     Безопасность  в туризме – понятие емкое и многогранное. Первым и основным аспектом обеспечения безопасности туриста является наличие договора на все предоставляемые услуги между туристским предприятием и туристом, в котором последнее обязуется качественно и безопасно организовать отдых клиента на основании своих договоров с перевозчиком, принимающей стороной, туроператором, гостиницами, экскурсионными бюро, пунктами питания, аккредитации в МИД России, посольствах.

     Туроператор приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании договоров с лицами, предоставляющими отдельные услуги, или с туроператором по приему туристов, обеспечивающим предоставление всех видов услуг, входящих в тур.

     Конкретный  заказ туриста или лица, уполномоченного  представлять группу туристов, на формирование туристского продукта туроператору оформляется в письменной форме  как соглашение, имеющее характер предварительного договора.

     При продвижении туристского продукта туроператор и турагенты несут ответственность за достоверность информации о туристском продукте в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если письменная информация о туристском продукте содержит все существенные условия договора, предусмотренные ГК РФ, а также Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», и оформлена как предложение, из которого усматривается воля туроператора или турагента заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, такое предложение признается офертой.

     Реализация  туристского продукта осуществляется на основании договора. Договор заключается  в письменной форме и должен соответствовать  законодательству Российской Федерации (3, С.118; доп.).

     Турист вправе требовать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются.

     Каждая  из сторон вправе потребовать изменения  или расторжения договора в связи  с существенными изменениями  обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

     Особое  место занимает в данном Законе глава 14, посвященная безопасности туризма. Под безопасностью туризма понимаются личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий.