Развитие туристического бизнеса в Беларуси

     Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере  туризма.

     Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере туризма.

     Министерство  спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере туризма, осуществляет координацию  деятельности в сфере туризма  других республиканских органов государственного управления.

     Местные Советы депутатов, исполнительные и  распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы  местного значения в сфере туризма. 

     Основные  принципы государственного регулирования в  сфере туризма

     Основными принципами государственного регулирования в сфере туризма являются:

- защита  прав и законных интересов  физических лиц, в том числе  обеспечение их безопасности  в сфере туризма;

- развитие  туризма и туристической индустрии;

- поддержка  малого предпринимательства в сфере туризма;

- развитие  конкуренции, предупреждение, ограничение  и пресечение монополистической  деятельности на рынке туристических  услуг;

- гласность  и открытость разработки, принятия  и применения мер государственного  регулирования в сфере туризма. 

Основные  цели и приоритетные направления государственного регулирования в  сфере туризма

     Основными целями государственного регулирования  в сфере туризма являются:

- обеспечение  прав физических лиц на отдых,  свободу передвижения и иных  прав, реализуемых в сфере туризма;

- формирование  представления о Республике Беларусь  как о стране, привлекательной  для туристов;

- обеспечение  доступности туризма;

- рациональное  использование туристических ресурсов;

- создание  необходимых условий для обмена  товарами, работами и услугами в сфере туризма в соответствии с международными договорами Республики -Беларусь с учетом интересов участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии Республики Беларусь;

- развитие  туристических зон;

- развитие  международных контактов.

     Приоритетными направлениями государственного регулирования  в сфере туризма являются поддержка  и развитие туристической индустрии, международного въездного и внутреннего  туризма. 

     Межведомственный  экспертно-координационный  совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь

     Межведомственный  экспертно-координационный совет  по туризму при Совете Министров  Республики Беларусь создается в  целях совершенствования взаимодействия государственных органов, общественных объединений, участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Республике Беларусь, повышения его экономической эффективности, формирования конкурентной среды, защиты внутреннего рынка туристических услуг, а также для выработки рекомендаций по:

- проведению  государственной политики в сфере  туризма и развитию конкуренции  путем привлечения и эффективного  использования финансовых ресурсов  для реализации соответствующих  целевых программ, проектов, мероприятий;

- реализации  международных договоров Республики  Беларусь и международных программ  по вопросам поддержки и развития  туризма;

обеспечению и защите интересов участников туристической  деятельности и субъектов туристической  индустрии в сфере туризма.

     Положение о Межведомственном экспертно-координационном  совете по туризму при Совете Министров  Республики Беларусь, а также его  состав утверждаются Советом Министров  Республики Беларусь. 

     Государственные программы развития туризма разрабатываются Министерством спорта и туризма Республики Беларусь и утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

     Местные программы развития туризма разрабатываются  местными исполнительными и распорядительными  органами и утверждаются местными Советами депутатов. 

     2.2. Лицензирование в  сфере туризма 

     Порядок и условия лицензирования туристической деятельности

     Согласно  статье 12 Закона в республике производиться  лицензирование туристической деятельности, которое осуществляется в соответствии с законодательством о лицензировании.

   Основным нормативно правовым документом является «Положение о лицензировании туристической деятельности», утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 N 1377.

     Согласно  указанному документу выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление туристической деятельности (далее - лицензии), их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановление, возобновление, продление срока действия лицензий, прекращение их действия, контроль за осуществлением лицензиатами туристической деятельности производятся министерством спорта и туризма (далее - Минспорт).

     Туристическая деятельность лицензируется  по двум направлениям:

     1. Туроператорская деятельность – это предпринимательская деятельность юридических лиц (туроператоров) по формированию и реализации туров, в том числе сформированных другими туроператорами, включая нерезидентов республики Беларусь, а также по оказанию консультационно-информационных услуг, связанных с организацией путешествия. Согласно законодательству Республики Беларусь туроператорская деятельность осуществляется только юридическими лицами.

     Для получения лицензии на туроператорскую  деятельность:

▼-  в штате соискателя лицензии или  структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, не менее тридцати процентов специалистов, имеющих высшее образование либо стаж работы в сфере туризма не менее пяти лет;

▼ - у  руководителя юридического лица или  руководителя структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, высшего образования либо стажа работы в сфере туризма не менее пяти лет (из них не менее двух лет в должности руководителя, заместителя руководителя юридического лица, осуществляющего туристическую деятельность, руководителя структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего туристическую деятельность);

▼ - соглашения (договора) с иностранным юридическим  лицом или индивидуальным предпринимателем о намерениях организации приема иностранных туристов в Республике Беларусь. 

     2. Турагентская деятельность - это предпринимательская деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (турагентов) по реализации туров, сформированных туроператорами - резидентами республики Беларусь, участникам туристической деятельности, а также по оказанию консультационно-информационных услуг, связанных с организацией путешествия.

Для получения лицензии на турагентскую деятельность:

▼ - в  штате соискателя лицензии или структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, не менее тридцати процентов специалистов, имеющих высшее образование либо стаж работы в сфере туризма не менее трех лет;

▼ - у  руководителя юридического лица, руководителя структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая  деятельность не является профилирующей, или индивидуального предпринимателя высшего образования либо стажа работы в сфере туризма не менее трех лет (из них не менее одного года в должности руководителя, заместителя руководителя юридического лица, осуществляющего туристическую деятельность, руководителя структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего туристическую деятельность). 
 

Дополнительными условиями для  получения лицензии является:

1. соблюдение законодательства о туризме, защите прав потребителей, рекламе;

2. обеспечение не позднее двух лет с даты выдачи лицензии наличия высшего или дополнительного (на базе высшего) образования в сфере туризма либо стажа работы в сфере туризма не менее трех лет для турагентской деятельности и не менее пяти лет - для туроператорской деятельности:

- у тридцати  процентов специалистов, работающих  в штате юридического лица  или структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей;

- у руководителя  юридического лица, руководителя  структурного подразделения юридического  лица, для которого туристическая  деятельность не является профилирующей,  или индивидуального предпринимателя;

3. наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих туристическую деятельность, помещения, отвечающего санитарным нормам, установленным законодательством, и оборудованного программно-техническими средствами связи; внешней рекламной вывески с информацией о лицензиате и режиме его работы; книги замечаний и предложений;

4. подтверждение в установленном порядке соответствия оказываемых услуг требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

5. прохождение руководителями, специалистами юридических лиц, индивидуальными предпринимателями профессиональной переподготовки или повышения квалификации один раз в пять лет;

6. наличие в помещениях лицензиатов по месту осуществления туристической деятельности настоящего Положения; адресов и контактных телефонов Минспорта, управлений физической культуры, спорта и туризма соответствующих облисполкомов либо Минского горисполкома; финансовых документов, подтверждающих факт оплаты туристических услуг потребителем; штатного расписания, а также копий:

- учредительных  документов юридического лица, за  исключением документов иностранного  юридического лица, свидетельства  о государственной регистрации  юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- документов, подтверждающих соответствие лицензиата  лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым при выдаче (продлении)  лицензии;

- документов, подтверждающих прохождение профессиональной  переподготовки или повышение квалификации руководителями юридических лиц и индивидуальными предпринимателями, специалистами юридических лиц, осуществляющими туристическую деятельность; 

- документов, подтверждающих право собственности  или иное законное основание  владения и (или) пользования помещением, в котором осуществляется туристическая деятельность. 

2.3. Сертификация в сфере туризма 

     УП  «Национальное агентство потуризму» аккредитовано в Национальной системе  аккредитации РБ в качестве органа по сертификации туристических и гостиничных услуг.

     Область аккредитации

Туристические услуги и услуги средств размещения для временного проживания туристов. 

  Цели отдела (Центра) по сертификации туристических и гостиничных услуг: 

• объективная  оценка качества туристических услуг  и услуг средств размещения для временного проживания туристов;

• обеспечение  защиты интересов потребителей услуг  вчасти безопасности жизни, здоровья, сохранности их имущества, охраны окружающей среды.