Развитие туристического бизнеса в Беларуси

     Только  по коридору № 2 территорию Беларуси ежегодно пересекают около 10 млн. человек, в том  числе 5,5 млн. на автотранспорте и 4,5 млн. по железной дороге, что свидетельствует  о значительном потенциале транзитного  туризма - до 1,5-2,5 млн. человек ежегодно. 

     Природные комплексы и историко-культурное наследие Беларуси позволяют разработать  диверсифицированный конкурентоспособный  национальный туристский продукт, включающий различные виды туров для иностранных  посетителей: экологические, этнические, охотничьи, сельские, программы кратковременного обслуживания транзитных посетителей, специализированные программы (для любителей балета, некоторых видов спорта, посещение радиационно-экологического заповедника и др.). Однако возможности привлечения иностранных посетителей осложняются в связи с отсутствием благоприятного туристского имиджа страны, рекламно-информационной поддержки туристской деятельности, неразвитостью туристской инфраструктуры и специализированных программ обслуживания. 

     Исходя  из региональных различий рекреационно-ресурсного потенциала, туристской специализации и уровня развития рекреационных функций, выделяют четыре основных рекреационно-туристских района Беларуси: Северный (Витебская обл.), Центральный (Минская обл. и Ошмянский, Островецкий, Сморгонский районы Гродненской обл.), Западный (Брестская и основная часть Гродненской обл.) и Восточный (Гомельская и Могилевская обл.)[9] . 

     Центральный район обладает наиболее развитой туристской инфраструктурой и концентрирует  свыше 2/5 емкости курортно-рекреационных учреждений и около 1/3 резервируемых рекреационных территорий. Специализация района определяется организацией оздоровительно-туристского, курортно-лечебного (курорты Нарочь и Ждановичи) и экскурсионного обслуживания. Оздоровительные функции во многом связаны с обеспечением рекреационных потребностей Минской агломерации, концентрирующей 1/6 населения страны. Рекреационный поток в 100-километровую пригородную зону столицы превышает 520 тыс. человек, при этом 1/3 потока концентрируется в 30-километровой лесопарковой зоне. Высокий спрос на пригородный отдых стимулировал создание сети рекреационных водохранилищ (Заславское, Криница, Вяча, Птичь и др.). 

     Нарочанская курортно-рекреационная зона, формирующаяся  на базе живописных озерно-лесных ландшафтов нарочанской группы озер и климатобальнеологических лечебных ресурсов региона, является крупнейшей в республике. Общая емкость рекреационной базы составляет около 6,6 тыс. мест (свыше 56 % - круглогодично). С учетом неорганизованных туристских потоков общая единовременная численность отдыхающих в летний период достигает 10 тыс. человек. Среднегодовой объем рекреационного потока в конце 1990-х гг. достигал 80-90 тыс. человек, 2/3 из которые являлись жителями Минской области. В 1999 г. создан национальный парк «Нарочанский», основные задачи которого - охрана природной среды (отмечается деградация водной растительности и прибрежных лесов, снижение прозрачности воды и др.) и организация экологического туризма. 

     Столица и крупнейший город республики Минск  обладает наиболее развитой туристской инфраструктурой (международный аэропорт, свыше 1/4 общей емкости гостиничного фонда страны, наиболее развитая сеть ресторанов и кафе, спортивных и культурно-развлекательных объектов) и является основным центром международного туризма Беларуси как в сфере приема иностранных посетителей, так и в плане формирования спроса на зарубежные туры. Помимо достопримечательностей Минска (сохранившиеся памятники архитектуры, современная застройка, музеи), туристов-экскурсантов привлекают средневековые памятники национальных историко-культурных заповедников в Несвиже (резиденция рода Радзивиллов, дворцово-замковый комплекс, парки, костел Божьего тела XVI в. с родовой усыпальницей Радзивиллов - первый храм в стиле барокко на территории Речи Посполитой, ратуша и др.) и Заславле (памятники археологии и архитектуры, этнографический комплекс «Млын»), Купаловский мемориальный заповедник (д. Вязынка Молодечненского района) и Коласовский заказник (Столбцовский район), мемориальный комплекс «Хатынь». Одним из наиболее привлекательных нетрадиционных туристских объектов Беларуси является частный музей материальной культуры «Дудутки». Приобретает популярность праздничная экскурсионно-развлекательная программа «на родину белорусского Деда Мороза» в Налибокскую пущу. 

     Богатый природно-рекреационный и познавательный потенциал, живописные холмистые озерно-лесные ландшафты делают Северный район  весьма перспективным для туристского  освоения. Роль туристских ресурсов Белорусского Поозерья особенно возрастает в связи с потерей радиационно загрязненных рекреационных территорий на юго-востоке страны. Специализация района связана с развитием спортивного и оздоровительного туризма. Браславская рекреационно-туристская зона формируется на базе озерной группы (31 водоем) и является популярным местом спортивного туризма и оздоровительного отдыха. В регионе немало красивых мест, но наиболее живописные пейзажи открываются с обзорной точки между озерами Снуды и Струсто (гора Маяк). Годовой туристский поток превышает 25 тыс. человек, около 3/4 в его структуре приходится на неорганизованно отдыхающих, концентрирующихся в прибрежных деревнях и палаточных городках на туристских стоянках. Озерные экосистемы Браславского национального парка с сохранившейся богатой флорой и фауной представляют интерес для развития экологического туризма. Важным объектом экотуризма в Северном районе является также Березинский биосферный заповедник (частично расположен в Центральном районе), где широко представлены естественные лесные и болотные комплексы, имеется крупная аборигенная популяция бобра и других животных. Помимо природных богатств, 

     Поозерье  характеризуется значительным экскурсионным  потенциалом. Ведущим экскурсионным  центром региона является национальный историко-культурный заповедник, созданный в 1140-летнем Полоцке — древнейшем городе страны с богатым историческим наследием, древними памятниками архитектуры ХI-ХII вв. (Софийский собор, Спасо-Преобра-женская церковь) и других эпох, колыбели христианства на Беларуси (место паломничества в Евфросиньевский монастырь), родине выдающегося первопечатника Ф. Скорины (музей книгопечатания, мемориальный памятник). Следует также отметить культурную столицу Беларуси — древний Витебск (родина Марка Шагала, место проведения международного фестиваля искусств «Славянский базар»), небольшие старинные города с сохранившимися историко-архитек-турными памятниками (Браслав, Глубокое, Поставы, Орша). 

     Западный  район выделяется высокой концентрацией  объектов историко-культурного наследия (Гродно, Пинск, Брест, Новогрудок, Мир, Слоним, Лида, Жировичский монастырь и др.), что определяет основное направление его специализации - экскурсионное обслуживание. Выгодное транспортно-географическое положение района способствует развитию транзитного туризма и приграничного туристского обмена с Польшей и Литвой. Значительные перспективы имеет организация экологического туризма в национальном парке «Беловежская пуща», созданном на основе крупнейшего древнего лесного Массива Европы. Здесь насчитывается свыше 1000 дубов возрастом от 300 до 700 лет, встречаются 450-летние ясени, 220-летние сосны, 150-летние можжевельники. Гордостью парка является крупная популяция зубров. Мировую известность приобрела расположенная в центре пущи маленькая деревушка Вискули, где в правительственной резиденции в декабре 1991 г. были подписаны Беловежские соглашения, провозгласившие распад СССР. 

     Вследствие  радиоактивного загрязнения перспективы  освоения богатых курортно-рекреационных  ресурсов и развития массовых видов  туризма в Восточном районе ограничены. В настоящее время рекреационный профиль района определяется организацией лечебно-оздоровительного обслуживания прежде всего местных жителей. В отпускной и каникулярный период целесообразно вывозить население района на оздоровление в радиационно чистые регионы республики. Международное значение имеют потенциал экологического туризма в национальном парке «Припятский» (уникальные пойменные ландшафты Припяти, богатая орнитофауна, древний город Туров) и специализированные туры в Полесский радиационно-экологический заповедник[10] . 
 
 
 
 

Раздел 2. Государственное  регулирование в  сфере туризма  в Республике Беларусь. 

2.1.Государственное  регулирование в  сфере туризма. 

   Президент Республики Беларусь - Глава государства. Исполнительную власть осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчётно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

   Президентом Республики Беларусь является А. Г. Лукашенко, впервые избранный на этот пост в 1994 году.

   14 мая 1995 года по инициативе Лукашенко  был проведён первый в истории  Белоруссии референдум, на который  было вынесено 3 вопроса — о  придании русскому языку статуса  государственного, наравне с белорусским, об установлении новых Государственного флага и Государственного герба и о поддержке действий Президента Республики Беларусь, направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией. По всем трём вопросам было вынесено положительное решение. За проголосовало 83,3 %, 75,1 % и 83,3 % соответственно.

   24 ноября 1996 года был проведён второй  референдум, на который были вынесены 4 вопроса, предложенных Президентом,  и 3 вопроса, вынесенных депутатами  Верховного Совета. В результате  положительное решение было принято по двум вопросам — о переносе Дня независимости на 3 июля (день освобождения города Минск от немецких захватчиков) и о принятии изменений и дополнений в Конституцию, предложенных Президентом. Эти изменения расширили полномочия исполнительной власти.

   17 октября 2004 года в Белоруссии  проведён третий референдум, на  котором, по официальным данным, 77,3 % белорусских избирателей поддержали  исключение из Конституции государства  ограничения на количество президентских  сроков, что позволяло Александру Лукашенко участвовать в следующих президентских выборах. В Белоруссии официально зарегистрировано 6,9 млн избирателей. По данным Центризбиркома, явка на голосование составила 89,7 %.

   19 марта 2006 года прошли очередные  Президентские выборы. Победу в первом туре одержал Александр Лукашенко, набравший по официальным данным 82,6 % голосов. Его ближайший соперник — представитель оппозиции Александр Милинкевич — получил лишь 6 %.  

Законодательная власть

Законодательный орган — двухпалатное Национальное собрание.

Верхняя палата — Совет Республики (64 места).

56 членов  избираются органами местного  самоуправления, 8 назначаются Президентом.

Нижняя  палата — Палата представителей (110 мест).

Депутаты  избираются по мажоритарной системе  в одномандатных округах. Срок полномочий депутатов — 4 года. 
 

Законодательство  о туризме

   Законодательство  о туризме основывается на Конституции  Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона, Гражданского кодекса  Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 года "О защите прав потребителей" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 10, 2/839) и иных актов законодательства.

   Если  международным договором, действующим  для Республики Беларусь установлены  иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора Республики Беларусь. 

   Организационные формы туризма

   Организационными  формами туризма являются международный  и внутренний туризм.

   Международный туризм включает в себя:

выездной туризм - путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, за пределы территории Республики Беларусь;

въездной  туризм - путешествие иностранных  граждан и лиц без гражданства, за исключением постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь.

     Внутренний  туризм - путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных  граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь.

     Особенности организации отдельных видов  туризма (агроэкотуризм, самодеятельный, социальный, экологический и другие виды) регулируются законодательством. 

Государственное регулирование в  сфере туризма 

     Государственное регулирование в сфере туризма  осуществляется Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством спорта и туризма  Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.