Правовое регулирование сферы туризма

По сделке, совершенной агентом с третьим  лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и  становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом  в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной  агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права  и обязанности возникают непосредственно  у принципала. Исходя из определения, следует, что сторонами по агентскому договору выступают агент (исполнитель) и принципал (заказчик). Для туристической  деятельности: агент - турагент, принципал - туроператор.

По агентскому договору турагент обязуется за вознаграждение совершать по поручению туроператора юридические и иные действия от своего имени, но за счет туроператора либо от имени и за счет туроператора.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современной  России происходят значительные процессы по совершенствованию правового  регулирования отношений, возникающих  при оказании туристических услуг. Для многих российских предпринимателей в области туристической деятельности, а также в государстве и  обществе в целом, начинается процесс  интенсивного экономического развития. В ближайшие годы нашу страну ждут события международного масштаба, такие  как, например, Олимпийские игры в  Сочи, в связи с чем, на мой взгляд, ожидается и развитие туристической  инфраструктуры. Перед российской туристической  индустрией стоит задача успешно  конкурировать на международном  туристическом рынке в условиях глобализации, открытости национальной экономики. Важнейшим условием конкурентоспособности  России является современное и стабильное законодательство.

На сегодняшний  день, Комитетом Государственной  Думы по культуре и туризму готовится  проект нового Федерального закона N 377260-3 «О туризме и туристской индустрии  в Российской Федерации». Наряду с  принятием данного закона ждут своего разрешения на федеральном и региональном уровне не менее важные вопросы государственной  политики: включение туризма как самостоятельной отрасли в долгосрочные социально-экономические программы; унификация понятий в сфере туризма, в рамках государств России и СНГ, России и ЕС и т.д. Существует необходимость в серьезном совершенствовании существующего порядка статистического учета и отчетности. Туристическая индустрия нуждается в новых стандартах, нормах и системах классификаций, которые отвечали бы международным требованиям и в частности требованиям Всемирной торговой организации. Законодательство о финансовых расчетах -- пока еще практически чистая страница в туристическом бизнесе. Необходимы механизмы защиты национального туристского рынка.

Проведенное исследование проблем правового  регулирования туристической деятельности как вида предпринимательской деятельности позволяет сделать следующие  главные выводы и предложения:

· По договору оказания услуг по туристскому обслуживанию исполнитель обязуется оказать  заказчику комплексную туристическую  услугу, организованную исполнителем заранее либо по индивидуальному  заданию Заказчика, а Заказчик обязуется  указанную услугу оплатить.  

· Исполнителем по договору туристического обслуживания, является турагент, который заключил договор оказания услуг по туристскому  обслуживанию или от имени которого заключен такой договор, независимо от того, предоставляются услуги по туристскому обслуживанию (или часть  их) туроператором либо третьим лицом - субъектом туристической индустрии.

· Заказчиком является потребитель (турист), а также иное лицо, заказывающее услуги по туристскому обслуживанию с целью последующей передачи прав на их использование потребителю (туристу).

· Договором  может быть предусмотрена возможность  возложения исполнения туроператором  части или всех своих обязательств по договору оказания услуг по туристскому  обслуживанию на третьих лиц - субъектов  туристической индустрии. Возложение туроператором исполнения обязательств на третьих лиц не освобождает  туроператора от ответственности перед  туристом за оказание всех услуг, входящих в комплексную туристическую  услугу.

· Договор  оказания услуг по туристскому обслуживанию является публичным договором, так  как для него характерны два признака: во-первых, он может быть заключен только туристской фирмой и, во-вторых, деятельность туристической фирмы является публичной.

· К  отношениям по договору оказания услуг  по туристскому обслуживанию с участием заказчика - потребителя, не урегулированные  Гражданским кодексом а также  Законом О туристской деятельности, применяется Закон О защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ним.

· Особенности  договора на туристическое обслуживание обусловлены комплексным характером его содержания - обязанностью исполнителя (туроператора, турагента) оказать заказчику (туристу) на возмездной основе различного вида услуги, составляющие в совокупности туристическую услугу (пакет услуг).

· Услуги, предусмотренные договором на туристическое  обслуживание оказываются, как правило, не лично исполнителем (туроператором, турагентом), а третьими лицами, с  которыми исполнитель (туроператор) заключает  договоры (перевозки, об оказании гостиничных, экскурсионных и др. услуг) с исполнением  третьим лицам (туристам).

· Туристическая  услуга носит комплексный характер и представляет собой совокупность действий, направленных на удовлетворение потребностей туриста, обусловленных  особенностями и целью путешествия;

· Договор  на туристическое обслуживание является по своей природе договором возмездного  оказания услуг, в соответствии с  которым одна сторона (туроператор, турагент) обязуется оказать другой стороне (туристу) туристическую услугу своими средствами либо средствами третьих  лиц, а другая сторона (турист) обязуется  уплатить установленную денежную сумму.

· Отношения  по договору туристического обслуживания, регулируется нормами главы 39 ГК РФ и Федеральными законами О туристской деятельности и Законом О защите прав потребителей. В связи с изложенным, понятия «туристический продукт» и  «тур» предлагается исключить из Федерального закона «Об основах  туристической деятельности в Российской Федерации», заменив их понятием «туристическая услуга».  

В силу своей возросшей социальной и  экономической значимости туристическую  деятельность следует, включить в Общероссийский классификатор как отдельную  отрасль экономической деятельности.

Развитие  туризма в России невозможно без  совершенствования законодательства в этой сфере. Конкретные предложения  по изменению и дополнению нормативных  правовых актов, регулирующих туристическую  деятельность, требуют глубокой проработки и могут составлять предмет самостоятельных  научных исследований.

На сегодняшний  день необходимо принятие федеральной  программы развития туризма, объединяющей усилия регионов по формированию общефедеральных  туристических маршрутов и определяющей приоритеты и очередность их развития с целью повышения экономической  эффективности предполагаемых мер. Для успешного создания и реализации программ развития туризма Правительству  Российской Федерации желательно определить уполномоченный орган, осуществляющий мониторинг использования туристических ресурсов на территории Российской Федерации, который позволит получить информацию о загруженности туристического ресурса, количестве посещений в определенный период времени, доходах от его использования, техническом состоянии и т.п. 

В конце  дипломной работы, хотелось бы напомнить  один из принципов Гаагской декларации о туризме (апрель 1989 года), суть которого в следующем: туризм должен планироваться  на государственном уровне, поскольку  он имеет такое же значение, как  и другие виды экономической и  социальной деятельности. Для этого  требуется создание подлинной национальной туристической политики и принятие парламентами государств отдельного законодательства о туризме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Александрова  А.Ю.: Международный туризм-М.: Аспект-пресс, 2001;

2. Андреев В.И.: Бюро международного молодежного  туризма-М.: Инфра-2000г;

3. Афонина Е.В.: О некоторых вопросах рассмотрения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Вестник ВАС РФ. - 2000. - N 7;

4. Балабанов  И.Т., Балабанов А.И.: Экономика туризма. - М.: Финансы и кредит, 2001. - С. 6,15;

5. Биржаков М.Б.: Введение в туризм. - С-Пб.: Торговый  дом «Герда», 1999. - С.8.;

6. Бирюков П.Н., Галушко Д.В., Хамова Ю.А.: Правовое  регулирование туристической деятельности, Воронеж 2006г.;

7. Борисов  К.Г.: Международный туризм и право,  М.: Инфра-1999г.;

8. Волошин Н.И.: Туристическая деятельность как предмет правового регулирования // Экономика и право. - 1999. - № 11. - С. 57;

9. Вольвач Я.В.: Адвокат, N 8, август 2004 г;

10. Данилова Л.Я.: Специфика организационных правоотношений возникающих при оказании туристических услуг, Вестник СГАП, 2004, №4(41);

11. Квартальнов В.А.: Туризм. - М.: Финансы и статистика, 2001. - С.24;

12. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности, под ред. В.А. Квартальнова - М.: Финансы и статистика. - 2001. - С. 17.;

13. Мохов Г.А: Главбух, Отраслевое приложение "Учет в туристической деятельности", N 3, III квартал 2005 г.;

14. Мохов Г.А.: Главбух, Отраслевое приложение "Учет в туристической деятельности", N 4, IV квартал 2006 г.;

15. Парций Я.Е.: Правовое регулирование туристическо-экскурсионных услуг // Экономика и жизнь. - 1996. - N 44. - С. 35-38.;

16. Шешенин Е.Д.: Система договорных связей в обязательствах по оказанию услуг. М., 1999г.;