Правовое регулирование сферы туризма

1. Манильская  декларация по мировому туризму,  принятая Всемирной конференцией  по туризму (Манила, Филиппины, 1980 г.). В ней определена сущность  туризма во всех его аспектах  и та роль, которую он призван  играть в изменяющемся мире. Конференция  провозгласила 27 сентября Всемирным  днем туризма.

2. Документ  Акапулько, принятый Всемирным  совещанием по туризму (Акапулько,  Мексика, 1982 г.), определил: государственные  меры которые должны обеспечить  социальное, культурное, образовательное,  политическое и экономическое  руководство сферой туризма.

3. "Хартия  туризма" и ее раздел "Кодекс  туризма", одобренные 6-й сессией  Генеральной ассамблеи ВТО (София,  Болгария, 1985 г.). В этих международных документах отражена взаимосвязь права на отдых и социального прогресса.

4. Гаагская  декларация по туризму, принятая  Межпарламентской конференцией  по туризму (Гаага, Нидерланды, 1989 г.). Декларация провозгласила  десять принципов, являющихся  инструментом международного сотрудничества  в сфере туризма, средством  сближения между народами.

5. Директива  Совета Европейского экономического  сообщества «О путешествиях, отпусках  и поездках, включающих все» от 13 июля 1990 года N 90/314/ЕЕС (Люксембург) установила: сделать более схожими  между собой законодательные  акты и административные распоряжения  стран - членов Общего рынка,  касающиеся путешествий, отпусков.

6. Декларация  Всемирной конференции министров  по туризму (Осака, Япония, 1994 г.). В ней показана роль туризма  как крупнейшего мирового производителя  услуг и основного источника  занятости. Установлены задачи  дальнейшего совершенствования  профессионального образования  работников сферы туризма, проведения  исследований в этой области.

7. Документы  Международной конференции по  безопасности туризма и уменьшению  рисков при путешествиях (Эстерсунд,  Швеция, 1995 г.), установившей, что вопросы  упрощения туристических формальностей  должны находиться в неразрывной  связи с обеспечением безопасности  в туризме и выработкой взаимоприемлемых  и согласованных решений.

8. Монреальская  декларация, принятая Генеральной  ассамблеей Международного бюро  социального туризма (Монреаль, Канада, 1996 г.), определившая, что главной  целью социального туризма является  обеспечение доступности туристического  отдыха для всех, включая семьи,  молодежь и пожилых лиц. Декларация  установила критерии для определения  социального туризма. 

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ТУРИСТИЧЕСКОЙ  УСЛУГИ

В соответствии со ст. 779 ГК РФ туристические услуги оказываются по договору возмездного  оказания услуг. Предметом такого договора являются услуги, причем в данном случае важен не результат, а определенные действия, которые должен выполнить  исполнитель. В договоре предмет  договора обозначается путем конкретного  перечисления услуг, которые будут  оказаны заказчику, например: услуги по размещению, экскурсионному обслуживанию и.т.д.

При оказании туристических услуг возникают  общественные отношения, предметом  которых, является определенная деятельность по организации предоставления турагентом, туроператором туристу комплекса  услуг и принятия последним их результата. Сам «тур», представляет собой «комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия». Данилова Л.Я., Специфика организационных правоотношений возникающих при оказании туристических услуг, Вестник СГАП, 2004, №4(41)

В Законе О туристской деятельности, туристический продукт определяется как комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристического продукта;

В действующем  законодательстве не содержится понятия  туристической услуги, в проекте  нового федерального закона, туристическая услуга определяется как любые действия (операции), совершаемые туристическими организациями по своему усмотрению или по конкретному Заказу потребителей (Заказчиков), связанные с организацией и проведением туров.

Если  говорить о соотношении понятий  «туристический продукт» и «туристическая услуга», то из смысла закона можно  предположить, что совокупность различных  туристических услуг определяет появление туристического продукта, то есть туристический продукт это  совокупность различных туристических  услуг.

Статьей 4 Закона О защите прав потребителей качество услуги определяется совместно  с качеством товара: «Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий  о качестве товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для  целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях  приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования  в соответствии с этими целями». Закон РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О  защите прав потребителей" (в ред. федеральных законов от 9 января 1996 года и 17 декабря 1999 года

Относительно  договора оказания туристических услуг, цель поездки имеет весьма важное значение, так как в зависимости  от целей поездки, будут отличаться условия размещения, условия перевозки, условия страхования и т.д. Например, если мы имеем дело с деловым туризмом, то важно уделить внимание условиям размещения туриста, ресторанному обслуживанию, вопросам передвижения туриста. Напротив, если мы имеем дело с экстремальным туризмом, то первостепенное внимание следует уделить вопросам страхования туриста.

Специфика туристического бизнеса состоит  также в том, что туристская фирма, как правило, сама не осуществляет международные  поездки, экскурсии, путешествия, а  организует оказание этих услуг. Для  того чтобы осуществить тур, то есть комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионных  услуг, услуг гидов-переводчиков и  других услуг, предоставляемых в  зависимости от целей путешествия, туристическая фирма самостоятельно вступает в правоотношения со многими  организациями - перевозчиками, страховой  компанией, отелями.

Парций  Я.Е. в своей работе «Правовое  регулирование туристско-экскурсионных  услуг», утверждает, что юридическая  сущность отношений туриста и  туристической фирмы - это все  же отношения по оказанию самих услуг, а не по предоставлению прав (гарантий) на них, на мой взгляд, неверна. Парций Я.Е. Правовое регулирование туристско-экскурсионных  услуг // Экономика и жизнь. - 1996. - N 44. - С. 35-38.

На мой  взгляд, исходя из терминов и определений, содержащихся в ст. 1 Закона О туристской деятельности, туристический продукт  это право на тур, предназначенное  для реализации туристу. То есть туристическая  компания, заключая с туристом договор  об оказании международных туристических  услуг, реализует туристу не сам  тур, а лишь право на него.

В литературе есть мнение о том, чтобы туризм как  вид экономической деятельности следует включить в состав санаторно-курортных  и оздоровительных услуг, т.к. туризм не всегда сопряжен с лечением или  отдыхом - ранее отмечались такие  разновидности туризма, как научный  туризм, религиозный туризм, деловой  туризм. Менеджмент туризма. Туризм как  вид деятельности / Главный редактор В.А. Квартальнов. - М.: Финансы и статистика. - 2001. - С. 17.

В силу своей возросшей экономической  значимости туристическую деятельность следует, включить в Общероссийский классификатор как отдельную  отрасль экономической деятельности.

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ОСОБЕННОСТИ  ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА ПО ОКАЗАНИЮ ТУРИСТИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Договор возмездного оказания услуг - один из наиболее важных и распространенных институтов гражданского права, который  применяется во всех сферах жизни  общества и обслуживает разнообразные  имущественные связи, как предпринимателей, так и граждан.

По правовой природе договор оказания туристических  услуг, может быть отнесен к организационным  договорам.

Как следует  из ст. 10 Закона о туристской деятельности, турист вправе заключить договор  как непосредственно с лицом, оказывающим соответствующие услуги (турагентом), так и с лицом, организующим оказание таких услуг (туроператором). Договор может заключаться как  на основании выработанных туроператором  условий в стандартных формах - в этом случае следует говорить о договоре присоединения (ст. 428 ГК), так и по индивидуальному заказу туриста, самостоятельно определяющего  маршрут путешествия и перечень соответствующих услуг (перевозка, питание, размещение, экскурсионное  обслуживание и т.п.).

Правовые  последствия квалификации туристического договора как публичного состоят, во-первых, в невозможности отказа организатора от заключения туристического договора (п. 3 ст. 426 ГК РФ), во-вторых, в случае уклонения коммерческой организации  от заключения договора она может  быть в судебном порядке понуждена  заключить договор и возместить другой стороне убытки, причиненные  необоснованным уклонением от заключения договора (п. 4 ст. 445 ГК РФ). В-третьих, с  требованием о понуждении заключить  публичный договор в суд вправе обратиться только турист. В-четвертых, в силу публичного характера туристического договора условия туристического договора, не соответствующие п. 2, 4 ст. 426 ГК РФ, ничтожны. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под  ред. О.Н. Садикова. - М.:Инфра-М, 1995.

На практике часто встречается ситуация, когда  на заключении договора с туристом настаивает организатор путешествий. В пункте 2 Приложения к информационному  письму Президиума ВАС РФ от 5 мая 1997 г. N 14 со ссылкой на практику арбитражных  судов разрешен вопрос, вправе ли коммерческая организация, в обязанности которой  входит, в частности, оказание услуг  в отношении каждого, кто к  ней обратится, требовать заключения договора с потребителем в связи  с уклонением последнего от его заключения. Президиум ВАС РФ однозначно ответил: «Коммерческая организация понуждать  потребителя к заключению такого договора не вправе». На порядок заключения договора на туристическое обслуживание распространяются общие нормы гл. 28 ГК РФ. Однако с учетом того, что  Закон устанавливает два способа  формирования туристического продукта - по усмотрению организатора путешествий и по индивидуальному заказу туриста, имеются некоторые особенности. Вестник ВАС РФ. - 1997. - N 7.

Особенностью  данного договора является то обстоятельство, что одной из его сторон всегда является гражданин (турист), выступающий  в качестве потребителя. Другой стороной договора - туроператором или турагентом - является юридическое лицо или  индивидуальный предприниматель, осуществляющие соответствующую деятельность на основании  лицензии о туристской деятельности (ст. 5 Закона), что позволяет говорить о туристской деятельности этих лиц  как об их предпринимательской деятельности. Последнее обстоятельство имеет  значение для определения условий  ответственности туроператора и турагента за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

Существенные  условия договора, т.е. условия, без достижения соглашения по которым договор не считается заключенным, перечислены в ч. 2 ст. 10 Закона о туристской деятельности. К ним относятся:

· информация о туроператоре или турагенте, включая  данные о лицензии на осуществление  туроператорской или турагентской деятельности, его юридический адрес  и банковские реквизиты;

· сведения о туристе в объеме, необходимом  для реализации туристического продукта;

· достоверная  информация о потребительских свойствах  туристического продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации туристического продукта;

· дата и время начала и окончания  путешествия и его продолжительность;

· порядок  встречи, сопровождения и проводов туристов;

· права, обязанности и ответственность  сторон;

· цена услуг и порядок ее оплаты;

· минимальное  количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что  путешествие не состоится по причине  недобора группы;

· условия  изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших  в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;

· порядок  и сроки предъявления претензий  туристом.

Договор заключается в письменной форме (ч. 1 ст. 10 Закона).

Что касается условий ответственности сторон по договору, то условия об ответственности туроператора и турагента в Законе О туристской деятельности не дифференцируются, устанавливается лишь, что турист имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора туроператором или турагентом (ст. 6) и что туроператор или турагент не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы (ч. 7 ст. 10 Закона О туристской деятельности). Садиков О.Н. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций, - "Юристъ", 2004 г