Правовое регулирование сферы туризма

1. Иметь  проектно-технологическую документацию, оформленную в соответствии с  требованиями, которые предъявляются  к ней при осуществлении туристической  деятельности по внутреннему  туризму;

2. В  случае непосредственного оказания  услуг, входящих в тур, выполнять  требования по обеспечению безопасности  туристов в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и настоящим Областным законом.

3. Исполнитель  в случае временного приостановления  деятельности обязан предоставить  потребителю информацию о сроках  временного приостановления деятельности.

4. Исполнитель  - юридическое лицо обязан довести  до сведения потребителя фирменное  наименование (наименование) своей  организации, место нахождения (почтовый  адрес) и режим работы. Исполнитель  размещает указанную информацию  на вывеске; Исполнитель - индивидуальный  предприниматель должен предоставить  потребителю информацию о своей  государственной регистрации и  наименовании зарегистрировавшего  его органа.

5. Исполнитель  обязан иметь книгу отзывов  и предложений, которая предоставляется  потребителю по требованию.

6. Исполнитель  обязан своевременно предоставлять  потребителю необходимую и достоверную  информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его  правильного выбора.

7. Исполнитель  обязан предоставить потребителю  информацию о внесении сведений  о туроператоре, сформировавшем  реализуемый туристический продукт,  в единый федеральный реестр  туроператоров, а также наличии  у него действительного договора  страхования гражданской ответственности  за неисполнение или ненадлежащее  исполнение обязательств по договору  о реализации туристического  продукта (далее - договор страхования  ответственности туроператора) либо  банковской гарантии исполнения  обязательств по договору о  реализации туристического продукта (далее - банковская гарантия), предусмотренных  Федеральным законом "Об основах  туристической деятельности в  Российской Федерации" (далее  - финансовое обеспечение).

8. Если  исполнителем является турагент, то он обязан сообщить потребителю  сведения о полномочиях турагента  совершать юридические и фактические  действия по реализации туристического  продукта;

9. Исполнитель  обязан предоставить потребителю  туристический продукт, качество  которого соответствует обязательным  требованиям, установленным федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации, а также договору  о реализации туристического  продукта.

10. Если  исполнитель при заключении договора  о реализации туристического  продукта был поставлен потребителем  в известность о конкретных  целях туристического продукта, необходимого потребителю, исполнитель  обязан предоставить потребителю  туристический продукт, пригодный  для использования в соответствии  с этими целями.

11. Исполнитель  обязан своевременно информировать  потребителя о том, что соблюдение  указаний потребителя и иные  обстоятельства, зависящие от потребителя,  могут снизить качество туристского  продукта или повлечь за собой  невозможность оказания услуг,  входящих в туристический продукт,  в сроки, указанные в договоре  о реализации туристического  продукта.

12. Исполнитель  в соответствии с положениями  Федерального закона "О персональных  данных" принимает необходимые  меры по обеспечению безопасности  информации о полученных исполнителем  в процессе оказания услуг  персональных данных потребителя,  в том числе при их обработке  и использовании.

13. Исполнитель  обязан не позднее 24 часов до  начала путешествия передать  потребителю оригинал договора  о реализации туристического  продукта, туристическую путевку,  документы, удостоверяющие право  потребителя на услуги, входящие  в туристический продукт (ваучер, билет и другие), а также иные  документы, необходимые потребителю  для совершения путешествия. Предоставление  потребителю указанных документов  в более поздние сроки возможно  лишь при наличии согласия  потребителя. Закон Свердловской  области от 31 декабря 1999 г. N 51-ОЗ  «О туризме и туристической  деятельности в Свердловской  области» (с изменениями от 17 апреля 2001 г., 10 декабря 2005 г., 12 июля 2007 г.)

Установление  этих прав на федеральном уровне является одним из приоритетных направлений  законодательства, так как установление предупредило бы злоупотребление правом туристическими фирмами.

Нередко в договорах туристическая фирмы  недостаточно четко регламентируют свои обязанности перед клиентами. Установленные договорами права  и обязанности сторон бывают несопоставимы, неравноправность туриста и фирмы  в пользу фирмы, явное ущемление  прав потребителя - все это получает всё большее распространение  на практике.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ  ТУРИСТА. ОСОБЕННОСТИ  ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТЕБИТЕЛЕЙ  ТУРИСТИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Согласно  статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и  гражданина являются непосредственно  действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются правосудием.

Глобальный  этический кодекс туризма, одобренный на 13-й сессии Генеральной ассамблеи  ВТО (Сантьяго, Чили, 1999 г.), впервые провозгласил, что «право на туризм» имеет каждый человек, а туристические ресурсы  принадлежат всему человечеству. В соответствии с Кодексом «право на туризм» включает в себя:

· право  на создание более справедливого  и, отвечающего интересам всех государств, нового международного политического  и экономического порядка;

· право  на отдых и развлечения;

· право  на разумное ограничение рабочего времени  и предоставление оплачиваемых отпусков;

· право  на свободу путешествий и передвижений;

· право  на безопасность, защиту и уважение достоинства туристов;

· право  на сохранение культурной самобытности наций и народностей Земли;

· право  на неиспорченную естественную культурную и человеческую окружающую среду.

Право на отдых и право на свободу  передвижения являются основополагающими  правовыми категориями для всего  законодательства о туризме. Развитие туризма было бы невозможно без создания для граждан определенных гарантий: сокращения рабочего времени и установления в законодательстве ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 37). Писаревский Е.Л., Губенко  Н.Н.: «Законодательство о туризме  в Российской Федерации и за рубежом. Состояние и перспективы», М.,-2005г.

То есть, можно сказать, что установление гарантий является предпосылкой для  возникновения «права на туризм», в  состав которого можно включить право  на отдых и право на свободу  передвижения.

Право на отдых посредством занятия  туризмом, не может быть реализовано  без конституционных положений  о свободе передвижения (ст. 27 Конституции): каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также свободно выезжать за пределы  Российской Федерации, в том числе  беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ст. 27 Конституции).

Вместе  с тем, «право на туризм» вытекает также из иных конституционных норм. В процессе совершения туристической  поездки граждане могут реализовывать  свое право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции), на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а также право на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции). Неотъемлемым условием туризма является качество окружающей среды, а также достоверная  информация об ее состоянии (ст. 42 Конституции). «Право на туризм» не может быть обеспечено без гарантий статья 61 Конституции. Она определяет, что Российская Федерация  гарантирует своим гражданам  защиту и покровительство за ее пределами.

С правом потребителя на безопасность услуги неразрывно связано его право  на информацию, так как во многих случаях безопасность туриста зависит  от той информации, которую ему  предоставляет туристическая фирма  при заключении договора. К факторам риска в туризме относятся  опасности, связанные с отсутствием  необходимой информации об услуге и  ее номинальных характеристиках.

За последние  несколько лет, вступили в силу важные поправки, внесенные в Закон О  защите прав потребителей. Поэтому  целесообразно рассмотреть как  эти изменения повлияли на права  и обязанности туриста в связи  с оказанием туристических услуг.

Изменен пункт 4 статьи 28 Закона «О защите прав потребителей", где установлено, что клиент не обязан компенсировать фирме фактически понесенные расходы, если он отказывается от договора (ранее  звучало "при расторжении договора"). То есть фирма не может удерживать фактически понесенные расходы по договору в случае отказа потребителя от его  исполнения. Однако это положение  применяется лишь тогда, когда туристическая  фирма нарушила сроки исполнения своих обязательств по договору. Например, организовала туристу путешествие, скажем, с 15 сентября вместо установленного в договоре срока 10 сентября.

Если  же туристическая фирма выполняет  свои обязательства в срок, а турист по своим причинам отказывается от договора, то в этом случае он обязан возместить туристическая фирме  фактически понесенные ею затраты. Эта  норма прописана в статье 782 Гражданского кодекса РФ.

В прежнем  законодательстве штраф больше в  два раза, чем установленный в  новой редакции закона, однако суд  мог решать, взыскивать такой штраф  или нет. Теперь же штраф будет  взыскиваться в обязательном порядке. Мохов Г.А, "Главбух", Отраслевое приложение "Учет в туристической  деятельности", N 3, III квартал 2005 г.

Изменения, внесенные в Закон "О защите прав потребителей", в основном расширили  права граждан и возможность  защиты их интересов при возникновении  конфликта с фирмами.

АГЕНТСКИЙ ДОГОВОР В ТУРИЗМЕ

В туристической  отрасли в последнее время  сложилась инфраструктура, в которой  трудно представить себе продвижение  и реализацию путевок без участия  сети турагенств. Турагенты ближе  к потребителю, имеют клиентские базы, могут рассказать о направлениях и маршрутах путешествия и  т. д. Агентства работают за проценты от продажи туров или за комиссионное вознаграждение. При этом взаимоотношения  сторон регулируются агентским договором.

По агентскому договору одна сторона (агент) обязуется  за вознаграждение совершать по поручению  другой стороны (принципала) юридические  и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и  за счет принципала. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части  первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. от 26 июня, 19, 24 июля 2007 г.), ст. 1005

Агентский договор является консенсуальным и  возмездным. Принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере  и в порядке, установленных в агентском договоре (ст.1006 ГК РФ). Если в агентском договоре размер агентского вознаграждения не предусмотрен и он не может быть определен исходя из условий договора, вознаграждение подлежит уплате в размере, определяемом в соответствии с п. 3 ст. 424 ГК РФ. При отсутствии в договоре условий о порядке уплаты агентского вознаграждения принципал обязан уплачивать вознаграждение в течение недели с момента представления ему агентом отчета за прошедший период, если из существа договора или обычаев делового оборота не вытекает иной порядок уплаты вознаграждения. Это означает, что агентский договор считается заключенным и тогда, когда в нем отсутствуют условия о размере и порядке выплаты вознаграждения. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Н. Садикова. - М.:Инфра-М, 1995