Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма

Монахова Мария  ГСТ-411- представитель гос. думы

Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма

Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма. К ним относятся вопросы совершенствования федерального и регионального законодательства, стимулирования инвестиционной активности, повышения качества туристских услуг, государственной поддержки внутреннего туризма.

Меры по совершенствованию федерального и регионального законодательства включают в себя следующие вопросы:

- ужесточение юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма;

- содействие унификации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма;

- реализация государственной политики в области безопасности туризма, в том числе повышение юридической ответственности лиц и организаций, оказывающих услуги в области безопасности туризма.

Актуальным является принятие комплекса мер, направленных на повышение культуры безопасности туризма и охраны окружающей среды, культурно-историческому и природному наследию.

Необходима реализация действующих норм законодательства в части создания в местах активного отдыха и туризма условий для беспрепятственного доступа к средствам связи, а также для страхования рисков, связанных с прохождением туристами и экскурсантами маршрутов повышенной опасности.

Перспективы развития туризма

Анализ конкурентных преимуществ и слабостей Российской Федерации на рынке въездного и внутреннего туризма показывает на необходимость активных действий, прежде всего со стороны государства, направленных на создание условий для устойчивого развития туризма в России.

На основании изложенного целью развития туризма в Poccийcкoй Фeдepaции является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения.

Для достижения сформулированной цели необходимо обеспечение стимулов для успешного развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации как одного из элементов экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества жизни населения посредством решения следующих задач:

- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма;

- развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и др.);

- создание новых приоритетных туристских центров;

- рекламно-информационное имиджевое продвижение России как страны, благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках;

- повышение качества туристских и сопутствующих услуг;

- совершенствование визовой политики, в том числе в направлении упрощения условий въезда в нашу страну туристов из стран, безопасных в миграционном отношении;

- обеспечение условий для личной безопасности туристов.

Госпрограмма «Развитие индустрии отдыха и туризма» на 2012–2016 годы

Программа призвана привести все территории отдыха, все парки,  пруды, дворовые территории, а также объекты Москомспорта в городе, в надлежащее состояние, обеспечить развитие туристического и гостиничного бизнеса

Финансирование программы будет производиться из разных источников и составит более 125 млрд рублей. В разработке программы принимали участие 25 органов исполнительной власти, включая 10 префектур.

Программа подразумевает работу по семи подпрограммам: «Индустрия отдыха на территориях парков культуры и отдыха, музеев-заповедников и музеев-усадеб», «Индустрия отдыха на озелененных территориях общего пользования», «Развитие объектов отдыха в жилом секторе», «Индустрия отдыха на спортивных территориях и объектах», «Развитие туризма», «Обеспечение безопасности на водных объектах в зонах отдыха», «Развитие перспективных и новых территорий».

Приоритетами в области туризма являются развитие:

· въездного туризма из зарубежных стран;

· въездного туризма из регионов Российской Федерации;

· экскурсионного обслуживания москвичей.

В первую очередь речь идет о поддержке таких видов туризма, как:

· культурно-познавательный туризм и экскурсионное обслуживание населения;

· бизнес-туризм, включая поездки с целью проведения деловых встреч, участия в выставках, конгрессах и инсентив-туры;

· событийный туризм;

· речные круизы;

· социальный туризм.

В результате реализации мероприятий Подпрограммы к 2016 году планируется достижение следующих основных результатов:

- формирование «нового» календаря событийных туристских мероприятий

- развитие туристской инфраструктуры

- обновление и развитие системы ориентирования

- формирование образа Москвы как уникального туристского, культурного и делового центра (создание туристского портала столицы, в т.ч. его версий для мобильных устройств, рекламная кампания Москвы в СМИ и социальных сетях в России и за рубежом и т.д.);

- создание Сити-тура и других туристских маршрутов с использованием различных средств передвижения

- совершенствование системы безопасности пребывания туристов в городе

- развитие системы подготовки кадров для туротрасли

- осуществление работы по развитию информационно-аналитического и методического обеспечения туристской отрасли (совершенствование статистического учета, создание базы данных туристских ресурсов Москвы, мониторинг развития туристского рынка, разработка и реализация концепций развития наиболее перспективных для столицы видов туризма).

Крах “Ланта тур”.

Причина, приведшая Ланту к финансовой несостоятельности в конце этого января – глобальный демпинг(продажа товаров по искусственно заниженным ценам), царящий на туристическом рынке России в последние полтора года, С конца 2010 года вся работа турбизнеса стала убыточной. В итоге оплата услуг контрагентов – отелей и авиакомпаний, стала происходить исключительно за счет оборотных средств. При этом демпинг не уменьшался, а следовательно задолженность туроператоров продолжала накапливаться. В какой-то момент такая ситуация должна была прорваться.

Долги туроператора "Ланта-тур" перед партнерами и туристами составляют 40 миллионов долларов. Туроператор «Ланта-Тур Вояж» уже  выплатил страховое возмещение двум тысячам клиентов, это около 40% от общей суммы выплат на сегодняшний день.

Кирова Нина ГСТ-411-представитель гос. думы
Анализ современного состояния туризма в РФ

      Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц,  а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны, создание отечественных гостиничных цепочек. Особо следует отметить успехи последних лет в развитии курортно-туристического комплекса Краснодарского края, которые закономерно привели к выбору  нашей страны при определении Сочи местом проведения зимней Олимпиады – 2014. Благодаря этому получили всемирную известность не только Красная Поляна и Сочи,  но и весь Краснодарский край в целом, что обуславливает долгосрочный бизнес-интерес к развитию туристской инфраструктуры данного региона и гарантию того, что через несколько лет Черноморское побережье станет развитым курортным центром мирового уровня.

     В настоящее время в стране насчитывается более 6 тысяч гостиниц, тогда как в 2004 году их насчитывалось только 4 тысячи. С учетом количества иных средств размещения, таких как пансионаты, дома и базы отдыха, туристские базы и другие, общее количество средств размещения составляет около 10 тысяч.

    Известно, что наша страна насчитывает огромное количество культурных и природных достопримечательностей, а также иных объектов туристского показа. К ним, согласно данным Росстата, относятся 2368 музеев, 590 театров, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников. В России в настоящее время действуют 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба. Музеи-заповедники играют важнейшую роль в формировании привлекательного образа России за рубежом.

    Что касается таких объектов туристской инфраструктуры, как аквапарки, развлекательные центры, горнолыжные комплексы, туристский транспорт и др., то их явно не хватает.

    Очевидным является и то, что туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории России российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма. Сокращение въездного туристского потока в нашу страну начало происходить с 2006 года. Это объясняется, прежде всего, возросшими за последние два года ценами на услуги в стране, а также резким ростом цен на гостиницы в Москве из-за  уменьшения числа отелей туристского класса в центре города за счет сноса или закрытия с целью реконструкции ряда известнейших и популярных среди туристов гостиниц, таких как «Интурист», «Москва», «Минск», «Россия», «Украина», «Ленинградская», «Центральная» и «Пекин». В Москве по разным причинам были изъяты из оборота 9 тысяч мест уровня 3 «звезды». Именно нехватка мест в гостиницах туристского класса негативно влияет на развитие въездного и внутреннего туризма.

Анализ современного состояния правового регулирования в сфере туризма

    Специальный Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", принятый в 1996 году, так и не сформировал отдельную отрасль законодательства о туризме. Одной из главных причин этого является отсутствие четкого разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области туризма. Ряд положений этого закона противоречит Гражданскому кодексу, ущемляет права туристов как потребителей, не обеспечивает их безопасности и безопасности их имущества, приводит к значительному увеличению числа правовых конфликтов, споров в судах.

    Анализируя современное состояние правового регулирования в сфере туризма, следует признать, что основную долю нарушений при оказании туруслуг составляют нарушения, связанные с предоставлением недостоверной информации о путешествии, либо ее полное отсутствие – 38 процентов от общего числа нарушений. Высокий процент, – 21, занимают нарушения, связанные с предоставлением некачественных услуг: несоответствие гостиниц и предоставляемых ими услуг объявленной категории, некачественное питание, нарушение программы путешествий, в том числе проведение меньшего количества экскурсий, чем предусмотрено договором. Каждое седьмое нарушение допускалось при оформлении договоров на оказание туруслуг. Нередко договоры содержат условия, предоставляющие турфирме право в одностороннем порядке изменять условия тура. Анализ договора турорганизаций свидетельствует об общей тенденции ограничить свою ответственность перед туристом, что абсолютно недопустимо.

    В законе практически не регулируется деятельность различных сегментов туристской индустрии (экскурсоводов, гостиниц и т.д.). Отсутствие правового регулирования на федеральном уровне приводит к тому, что субъекты РФ, восполняя правовой вакуум, устанавливают собственные формы и способы государственного контроля за деятельностью экскурсоводов (аккредитацию, аттестацию и др.), а также правила предоставления ими услуг. Таким образом, в настоящее время некоторые законы и правовые акты субъектов РФ противоречат федеральному законодательству, что является недопустимым при построении правового государства и противоречит Конституции РФ.

    По итогам парламентских слушаний в законопроект уже внесена отдельная статья о туристском образовании. Сейчас иностранцы платят за круизы по российским рекам астрономические деньги, а уезжают недовольными, потому что нет ожидаемого ими сервиса. Это самая мощная антиреклама. Проблема туристского образования заключается не только в том, что выпускается мало специалистов, но и в том, что их уровень подготовки не всегда отвечает потребностям отрасли. В результате – "избыток управленцев при недостатке профессионалов".

    Одна известная мировая компания, которая заявляла о своей готовности открыть десяток отелей в России, боится – политическая непредсказуемость, отсутствие прозрачности, коррупция. Им непонятны правила. Поэтому, назрела необходимость совершенствования законодательства о гостиницах и средствах размещения, разработка современной системы сертификации услуг, стандартизации и классификации их деятельности. Необходима также грамотная государственная политика по реформированию экономики и поддержке малого предпринимательства.
    Мы включили в законопроект положения об экскурсионном обслуживании, реестре экскурсоводов. Депутатов Государственной Думы беспокоит, что одновременно с утратой духовности общества утрачена воспитательная и патриотическая функция туристско-экскурсионного дела. Сегодня экскурсионная деятельность практически никак не регулируется.

    По оценкам специалистов ВТО, потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн иностранных туристов в год, что может явиться дополнительным источником поступлений в бюджет РФ. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в РФ иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными визитами не соответствует ее туристскому потенциалу, составляя всего 6,8 млн человек. И это несмотря на тот факт, что государство признает туристическую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ (ст. 3 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»). В целом, анализируя законодательство РФ, регулирующее отношения в сфере туризма, необходимо отметить, что для нормального правового существования турбизнеса в РФ необходимо принятие соответствующего кодифицированного закона.

    В определенной степени улучшает правовую ситуацию в туристской деятельности на региональном уровне, например, Закон Краснодарского края от 25 октября 2005 года № 938-КЗ «О туристской деятельности в Краснодарском крае».