Особенности регулирования избирательных систем в Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. «д» ст. 102) и Федеральным законом от 10 января 2003 года «О выборах Президента Российской Федерации» выборы Президента назначает Совет Федерации как верхняя палата федерального парламента и днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. В случае если Совет Федерации не назначит выборы в срок, установленный законом, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента. При прекращении Президентом исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, Совет Федерации назначает досрочные выборы Президента. Днем выборов в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом. В случае если Совет Федерации, приняв решение об отрешении Президента от должности, не назначит выборы, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня отрешения Президента от должности.

В соответствии с Федеральным законом «Об  основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67 – ФЗ решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

При назначении досрочных выборов сроки могут  быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Выборы в  органы государственной власти субъектов  Российской Федерации, вновь образуемые в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, назначаются на второе воскресенье марта либо на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – на день голосования на указанных выборах либо на иной день в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, указом Президента Российской Федерации.

Глава 2. Особенности регулирования избирательных систем в Российской Федерации;

§1  Особенности избирательной системы при выборах Президента Российской Федерации

После рассмотрения теоретических аспектов касающихся избирательных систем хотелось бы уделить  особое внимание их правовому регулированию в РФ, а поскольку выборы в России различают три уровня, то можно выделить особенности каждого из них. Предполагаю, что начать следует с выборов главы государства.

Основы данного  уровня выборов заложены в Конституции РФ, а именно в статьей 81, в которой сказано что Президент Российской Федерации избирается на 6 лет, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Также следует указание на цензы установленные для кандидатов на должность президента. В последнем пункте статьи приводится отсылочная норма на ФЗ «О выборах президента».

Первый такой  закон был принят в 1995 году, для  выборов президента Российской Федерации, впоследствии принимались как новые редакции законов, так и поправки к законам.

На сегодняшний день, процесс выборов Президента регулируется ФЗ № 19-ФЗ «О выборах Президента».

Избирательная система при выборах Президента устанавливается статьей 77, которая впрочем не определяет сам тип избирательной системы, а содержит лишь элементы избирательной системы известной, как мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства, с двух туровым голосованием, которое проводится в случае если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей ( п.1 ст.77 ФЗ-19).

Есть и еще  одна особенность данной статьи, изложенная в пункте 5 указанного ФЗ, согласно которому повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, что не так уж и сложно учитывая характер голосования, то есть фактически нарушается принцип альтернативности голосования.

§2. Особенности избирательной системы при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федераци, законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Следующим примером реализации норм избирательного законодательства на территории России можно выделить выборы депутатов Государственной  Думы Федерального собрания Российской Федерации, которые также представляют систему выборов на федеральном уровне.

Как и выборы Президента, так и выборы депутатов  Государственной Думы частично урегулированы Конституцией России, а также соответствующим ФЗ, в который так же были внесены значительные изменения с момента принятия первого из них в 1995 году.

Что касается избирательной  системы используемой при распределении  депутатских мандатов, то большую  часть своей истории она представляла собой простую смешанную избирательную  систему, при которой половина депутатов избиралась по пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками, а половина по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Но с недавнего времени, а точнее с принятием новой редакции ФЗ №51 «О выборах депутатов» в 2005 году, была введена чисто пропорциональная избирательная система с закрытыми списками. Данная система была апробирована в 2007 году.

Начало реформирования избирательного права на федеральном  уровне не могло, не отразится на региональном уровне выборов, об этом в своей книге рассуждает А. Кынев: «2000-е годы в России стали периодом масштабной избирательной и партийной реформы, которая затронула как региональные, так и федеральные выборы.

Её основным содержанием стало принудительное введение в систему выборов пропорциональной составляющей (с 2003 в виде смешанной, мажоритарно-пропорциональной, избирательной системы, с 2007 года в ряде регионов полностью пропорциональной). В сочетании с постоянным ужесточением партийного законодательства, усиливающего, с одной стороны, государственный контроль над политическими партиями, с другой стороны, ведущего к резкому сокращению общего числа остающихся партий, подобная система вела к усилению косвенного контроля государственной бюрократии над депутатским корпусом через контроль над бюрократией партийной.» ⁵

Например были внесены такие изменения в  закон о политических партиях⁶, которые запретили создавать региональные партии, что с моей точки зрения привело к тому что депутаты избираемые в законодательные собрания субъектов, могли не быть  связанны с ним, а следовательно не знакомы с экономическим состоянием, проблемами и потребностями населения.

Так же он уделяет  внимание такой проблемы, как «сопротивление»  регионов установлению смешанной или  полностью пропорциональной избирательной системы, на выборах своих законодательных собраний, в частности он отмечает такой, факт что в 2002-2003 годах ни один регион, ранее не использовавший смешанную избирательную систему, так и не перешел на нее в «добровольном порядке». А часть регионов и после 14 июля 2003 всячески затягивала принятие нового законодательства (в результате, к примеру, в Корякском автономном округе, закон вовремя так и не был принят и выборы Думы КАО в декабре 2004 года прошли по правилам, утвержденным региональным избиркомом).

Затем он представляет статистику по выборам прошедшим  за время проведения реформы, которая  показывает существенные недостатки внесенных изменений: «…в результате с 2003 года избирательная система страны прошла большой путь от довольно свободной конкуренции на пропорциональных выборах к её фактической минимизации, по сути, сократившейся до принудительного выбора лишь между четырьмя партиями,

представленными в федеральном парламенте), растянулся фактически на 5 лет, и только к концу 2008 года полностью мажоритарная избирательная система на региональных выборах окончательно ушла в прошлое.»

В условиях постоянных изменений  в сфере избирательного и партийного законодательства в 2001-2009 годах региональные элиты, политики, общественные организации  постоянно пытались приспособиться к изменяющимся правилам игры и найти способы обойти постоянно вводимые федеральным центром новые ограничения, а федеральный центр, со своей стороны, отмечая как в регионах обходят очередную новую юридическую норму, искал все новые варианты, как усилить свой контроль над происходящим.

На первом эта  реформы в 2003-2005 региональные элиты  для обеспечения своей независимости  от федерального центра в условиях принудительного введения смешанной  избирательной системы и запрета  на существование региональных партий, активно использовали механизм создания региональных избирательных блоков, которые учреждались формально отделениями федеральных партий, но при этом имели собственное название, программу, и, таким образом, превращались в регионах в нового субъекта политического процесса.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что регулирование выборов в субъектах Российской Федерации все больше привлекает на себя внимание федеральных властей, что может свидетельствовать о намерении законодателя унифицировать систему выборов законодательных собраний. Целью этого можно считать усиление влияния на деятельность региональных парламентов, ведь при нынешней ситуации реальные шансы на получение мест есть только у партий, представленных в Государственной Думе, что позволит с одной стороны более эффективно проводить внутреннюю политику, а с другой исключить возможность появления у власти случайных людей, тем самым обезопасив себя.

Заключение

Изучив материалы  по данной теме, проанализировав нормативно-правовую базу, сопоставив мнения экспертов, напрашивается вывод о том что избирательное право, а в большей степени избирательная система, остается еще достаточно спорным моментом российского законодательства. Можно предположить, что этими к этим причинам стоит отнести:

Изменение избирательного законодательства долгий процесс поскольку  применение тех или иных новелл законодательства возможно не сразу, а при проведении соответствующих выборов, которые как известно проводятся с достаточно большой периодичностью, иногда может пройти и пять лет после внесения изменений, а все достоинства и недостатки могу быть обнаружены только при практическом применении данных норм;

Следующей причиной предполагаю выделить то, что Россия занимает большую территорию, с разной плотностью населения, а этот фактор не мало важен при применении той или иной избирательной системы;

Так же хотелось бы отметить, что за частую изменения в избирательной законодательства имеет под собой не только благие намерения, например совершенствование института выборов, а всего лишь борьба политических элит, направленных на приведение к власти, и занятию должностей «нужными» людьми, что часто можно наблюдать особенно в последние 5 лет реформы;

Если же абстрагироваться от реалий российского права, то так же можно выделить еще одну причину, а именно отсутствие в принципе оптимальной избирательной системы, поскольку известные мировой практике системы, ни одна из них не лишена недостатков, а следовательно процесс ее улучшения, может быть абсолютно бесконечным;

Конечно, можно еще долго рассуждать о том, что лучше, или что хуже при решении данных проблем, но факт остается фактом, пока мы не избавимся от негативных факторов связанных с политической игрой, которая на руку лишь политикам, а  простым гражданам в это время остается лишь оплачивать эти игры, и как зрителям кинотеатра, с нетерпением ждать появления главного героя, которой все исправит, в один миг.

Список использованной литературы:

1. Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993г. \\ «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. N 237;
2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" \\ Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 2004 г. N 27 ст. 2710;
3. Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"  \\ Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г. N 24 ст. 2253;
4. Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" \\ Собрание законодательства Российской Федерации от 23 мая 2005 г. N 21 ст. 1919;
5. Федеральный закон от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" \\ Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 2 ст. 171;
6. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ 
   "О политических партиях" \\ Собрании законодательства Российской Федерации от 16 июля 2001 г. N 29 ст. 2950;
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 года N 589 "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации полномочий при подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации" \\ Собрание законодательства Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. N 39 ст. 4667;
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 2003 года N 391 "О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме" \\ Собрание законодательства Российской Федерации от 7 июля 2003 г. N 27 (часть II) ст. 2812;
9. «Методические рекомендации по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации»: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 декабря 2002 года №167/1419-3
10. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 октября 1995 года № 23/198-II “О Разъяснении о порядке применения части 10 статьи 42 Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” // Вестник ЦИК РФ, 1995, № 12, с. 36–37.
11. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 декабря 2002 года № 167/1419-3 “О Методических рекомендациях по выбору вида пропорциональной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации” // Вестник ЦИК РФ, 2002, № 11, с. 159–192.
12. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрайт-М, 2001, с. 167;
13. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2001.
14. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Учебное пособие / Под ред Ю.А. Веденеева. – М.: Юриспруденция, 2001.
15. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007. - 784 с.
16. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2001.
17. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов /Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л. М. Энтина. – М.: Издательство НОРМА, 2001.
18. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. - М.: Юристъ, 1999
19. Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой С. Сравнительное избирательное право. - М: Норма, 2003.
20. Веденеев Ю.А., Мостовщиков В.Д. Введение в избирательное право. - М.: НОРМА, 2003
21. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. - М.: НОРМА, 2003.
22. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4-х т. / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун -  3-е изд., обновл. и дораб. - М., 2002. -748 с.
23. Александр Кынев. Выборы парламентов российских регионов 2003-2009: Первый цикл внедрения пропорциональной избирательной системы. – М.:Центр «Панорама», 2009. – 516 с.
24. Лейкман Э., Ламберт Д.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М.: Изд-во иностранной литературы, 1958, с. 108–110.
25. Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право: учебник. – М: Юристъ, 2002.
26. Дмитриев Ю.А., Исраелян В. Б. Избирательное право. Учебник. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008.
27. Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. - 2006. - № 6.
28. Любарев А.Е. Изменения избирательного законодательства в 2004–2007 гг. // Российское электоральное обозрение. 2007, №1
29. Котегова, М.А. Пропорциональные выборы в субъектах Российской Федерации в 2003 – 2007 годах: законодательство и практика / М.А. Котегова // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 15. – С. 24 – 27.
30. Веденеев Ю.А., Васильев А.В. // Журнал о выборах. 2001. № 4. С. 22–26; Иванченко А.В. (ред.). Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: Норма, 1999, с. 117–120; Майер Г. // Государственное право Германии. Т. 1. М.: ИГП РАН, 1994. С. 140–142;
31. Веденеев, Ю.А. , Навальный, С.В. Избирательное право: роль и место в системе права России [Текст] / Ю.А. Веденеев, С.В. Навальный // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – 2003. - № 2. – С. 67 – 68.
32. Таровик, С.С. Проблемы реализации принципа свободных выборов в России / С.С.Таровик // Гуманизм и право. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургский государственный аграрный университет, 2007. - № 3 (8). - С. 131-138.
33. Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем // ПОЛИС. 1997. № 3. С. 114–136.
34. Филиппов А. Выборы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (1990–1998) // Выборы и партии в регионах России (ред. Г. Люхтерхандт-Михалева и С. Рыженков). М.–Спб.: ИГПИ–“Летний сад”, 2000. С. 104–141