Особенности регулирования избирательных систем в Российской Федерации

 

Содержание:

 

 

Введение………………………………………………………………………….4

Глава 1. Избирательное право, как подотрасль конституционного права: общая характеристика.…………………………………………………………..6

§1. Понятие избирательного права, субъективное избирательное  право………………………………………………………………………...6

§2 Избирательная  система. Предмет регулирования  в избирательном праве………………………………………………………………………..10

§3 Избирательный  процесс. Особенности законодательного закрепления принципов проведения выборов в России…………………………………….14

Глава 2. Особенности регулирования избирательных систем в Российской Федерации.………………………………………………………………………19

§1. Особенности избирательной системы при выборах Президента Российской Федерации…………………………………………………………19

§2. Особенности избирательной системы при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федераци, законодательных органов субъектов Российской Федерации …………………………………………………………………….………………21

Заключение………………………………………………………………………22

Список использованной литературы…………………………………………...24

 

 

 

 

 

 

Введение

Последние два  десятилетия с момента развала  Советского Союза, проходит процесс  демократизации всех институтов нашего российского общества. Не обошел стороной этот процесс такую сферу правоотношений, как выборы.

Особенно активно  реформация законодательства в этой области началась в 2000-е годы, за этот период был принят колоссальный  массив правовых актов, регулирующих процедуру выборов, что в свою очередь породило не поддельный интерес к данной отрасли законодательства, поскольку от его состояния, во многом зависит расстановка политических сил, формирование и работа представительных органов, стабильность политической системы в целом. В связи с этим большое количество известных юристов принялись анализировать состояние избирательного права России, составлять свое мнение об этой отрасли права, прогнозировать дальнейшее изменение. Среди них можно выделить таких как, Любарев А. Е., Постников А. Е., Князев С., Кынев А., Дмитриев Ю.А. и другие представители.

Как и в любой  другой отрасли права, Россия не могла пойти по обычному пути развития в силу своего исторического, политического опыта. Поэтому избирательное право России намного сложнее для понимания нежели аналогичная отрасль права европейских государств. Факт приведенный выше натолкнул автора к изучению именно данной отрасли законодательства, так как по достаточно спорным вопросам можно формировать свою точку зрения, или позицию, в отличие от тем которые изучены досконально, в которых лишь приходиться соглашаться с видными ученными, которые не первые год занимаются своими разработками.

Целью данной работы является выявление особенностей регулирования института выборов в России. Для достижения данной цели поставлены следующие задачи, решив которые мы сможем сложить целостное представление о рассматриваемом вопросе.

1. Проанализировать нормативную базу по данной проблеме, проследить историю ее изменений;
2. Рассмотреть научную и учебную литературу по данной проблеме, и на основе нее выделить особенности российского пути развития избирательного права;
3. Сформулировать собственную точку зрения на проблемы российского законодательства по данной отрасли права.

При исследовании материалов по данной теме, используются такие методы, как эмпирический метод, а именно изучение законодательства. Метод теоретического исследования, анализ и синтез, конкретизация, аналогия, обобщение, контент-анализ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Избирательное  право, как подотрасль конституционного права: общая характеристика

§1. Понятие избирательного права, субъективное избирательное право.

Понятие избирательного права может быть истолковано исходя из двух смыслов понимания данного термина 1) в объективном смысле избирательное право представляет собой систему правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов власти, т.е.  избирательную систему; 2) в субъективном смысле это право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, это определение понимает под собой наличие у гражданина активного и пассивного избирательного права, соответственно. Предметом избирательного права являются совокупность общественных отношений, регулируемых избирательным правом. Предмет избирательного права является одной из важнейших характеристик данной подотрасли конституционного права.

Субъективное  избирательное право — право гражданина принимать участие в выборах, а именно: избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право).

Действующее российское законодательство даёт более широкую  трактовку избирательного права: помимо права избирать и быть избранным, в состав данного понятия включается также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.[1]

Приобретение  избирательного права практически  везде ограничивается системой цензов, то есть установленных государством минимальных требований к избирающим или избираемым лицам.

Большой юридический  словарь определяет выборы, как способ формирования органов государства и местного самоуправления с помощью голосования.¹ Реализация гражданами своего права выбора является одной из важнейших форм их участия в управлении государством.

 Выборы могут  быть парламентскими и президентскими, всеобщими или частичными, общегосударственными или местными, очередными или досрочными, однопартийными, многопартийными или беспартийными, на альтернативной основе и, прямыми или косвенными, основными или дополнительными. Классификация выборов в определенной степени определяет те принципы, которые рассмотрены ниже.

Особенностью  России является и то, что в отличие  от многих других государств с относительно новыми конституциями в ее Конституции  нет специального раздела об избирательном  праве (избирательной системе), в  котором были бы закреплены общие принципы избирательного права — всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и др. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплено в ст. 32 Конституции РФ, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента РФ. Между тем общие принципы избирательного права в их полном объеме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях.

Принципы права  согласно общетеоретической характеристике данной категории представляют собой  исходные начала правового регулирования  общественных отношений. При этом выделяют общие принципы права, характерные  для регулирования отношений, независимо от их отраслевой принадлежности, а также принципы отраслей и институтов, выражающие основные начала регулирования, обусловленные его предметом и спецификой субъектного состава.

Принципы избирательного права в основном закреплены законодательно и обозначены в статье 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав" как принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума. По своему содержанию они соответствуют положениям Конституции и международным стандартам непосредственной демократии.

Гражданин Российской Федерации  участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании, а в референдуме - на основе всеобщего равного и прямого  волеизъявления при тайном голосовании.

Принцип всеобщего избирательного права и права на участия в референдуме конкретизирован в статье 4 указанного Федерального закона, согласно которой гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Принцип равного избирательного права заключается в установлении для граждан равных оснований участия в выборах и референдуме. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

Принцип прямого избирательного права означает, что граждане голосуют на выборах и референдумах за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или  против кандидата, за вынесенные на референдумы  вопросы или против них непосредственно.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме" голосование на выборах и референдуме  является тайным, исключающим возможность  какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, что отражает содержание принципа тайного голосования.

Выборы федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, депутатов  этих органов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. В данном положении статьи 9 указанного Федерального закона отражено содержание принципов обязательности и периодичности выборов.

Статья 3 указанного Федерального закона закрепляет принцип независимости  органов (комиссий), организующих и  проводящих выборы и референдум. Вмешательство  в деятельность комиссий со стороны  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Кроме того, статья 3 закрепляет принцип открытости и  гласности в осуществлении комиссиями деятельности по подготовке и проведению выборов, референдума, подсчету голосов, установлению итогов голосования, определению результатов выборов и референдума.

Все эти принципы реализуются процессе проведения выборов, который включает в себя: а) назначение выборов; б) регистрации избирателей в установленном законом порядке; в) организацию избирательных округов, районов, избирательных участков и пунктов для голосования; г) выдвижение кандидатов; д) проведение голосования; е) определение результатов голосования, и распределение депутатских мандатов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2 Избирательная система. Предмет регулирования в избирательном праве.

Основным элементом  избирательного права является избирательная  система, понятие которой определяется в двух смыслах.

Избирательная система в узком смысле — это  совокупность правил и приемов, регламентирующих процесс формирования органов власти путем голосования в ходе выборов.

Избирательная система в широком смысле - это  весь организм формирования выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая организацию и проведение выборов, а также определение их результатов и соответствующее распределение депутатских мандатов. ²

Сущность любой избирательной  системы - характер соотношения голосов  избирателей, поданных за отдельного кандидата  или партийный список, и полученных ими мандатов.

Как и по многим другим вопросам, классификация избирательных  систем не имеет четкого разграничения.

В данной работе представлена классическое деление и современный  взгляд на проблему классификации избирательных  систем.

Мировая практика выборов, выделяет следующие типы избирательных систем используемых при формировании высших органов государственной власти:

1) мажоритарная; 2) пропорциональная;

Мажоритарная  избирательная система (от фр. majorite - большинство, от лат. маjor - большой) предполагает, что результаты выборов определяются большинством голосов, поданных за данного кандидата или данную партию в избирательном округе.