История международных тур организаций и их роль в индустрии туризма

     Экономические. Люди много работали и больше зарабатывали. Возросла психологическая нагрузка на работающих из-за интенсификации трудовых процессов, возросли и заработки. Как  следствие, увеличились и потребность  трудоспособной части населения  в отдыхе, и покупательная способность.

     Распространение культуры и образования, что всегда порождает интерес к познанию других народов и цивилизаций.

     Рост  продолжительности отпусков и вообще свободного времени работающего  человека. Многие теперь могли поделить отпуск на две-три части или предпринять  путешествие в уик-энд.

     Успехи  в развитии транспорта, особенно гражданской  авиации. Стало возможным в короткие сроки перенестись в самые  удаленные уголки мира.

     Развитие  средств информации. Огромное влияние  на потенциальных туристов оказало  распространение телевидения. В  послевоенный период путешествия, бывшие до сих пор привилегией преимущественно  „отдыхающего" класса, стали жизненной  потребностью значительной части населения, а затем и нормой потребления.

     То, что к туризму приобщились  самые широкие слои населения, вызвало  массовый спрос на экономические  путешествия с полным обслуживанием, организуемые агентствами путешествий, число которых в мире быстро росло. Получили значительное распространение  чартерные самолетные рейсы и круизы.

     Становление и развитие капиталистических отношений  в мире способствовали возникновению  организованного туризма. Капиталистическое  общество сыграло важную роль в формировании экономических, политических и социальных предпосылок, необходимых для развития туристического  бизнеса. Одной из первых стран, в которой победила буржуазная революция и начал  развиваться капитализм, была Англия. Именно здесь и образовались первые  туристические организации, развившие  свою деятельность сначала внутри страны, а затем за ее пределами.

     Первая  мировая война 1914-1918 гг. крайне негативно  отразилась на развитии туристских связей. Однако следует отметить, что военные  нужды привели к усовершенствованию как железнодорожного, так и автомобильного транспорта, кроме того, для перевозок  людей начала использоваться авиация.

     Окончание первой мировой войны положило начало новому этапу в развитии туризма. Прежде всего, это связано с возросшей  ролью США на мировой арене  и активизацией американского капитала в Европе.⁷

     В 20-е годы значительно расширяется  географическое пространство иностранного туризма. Так, до войны большая часть  туристов направлялась в Италию и  Швейцарию, а после ее окончания  практически все государства  Европы оказались вовлеченными в  сферу туризма.

     В 1925 году в Гааге состоялся первый конгресс Международного союза официальных  организаций по пропаганде туризма. В нем приняли участие 14 стран.⁸

     К концу 30-х годов различные авиакомпании Европы и Америки обслуживали  авиалинии общей протяженностью примерно 350 тысяч миль, а количество пассажиров достигало почти 23 млн. человек.

     Вторая  мировая война резко сократила  объем международного туризма. В  первые послевоенные годы остро ощущался дефицит денежных средств, топливно-энергетических ресурсов, продовольствия, квалифицированных  кадров.

     Только  спустя несколько лет после окончания  второй мировой войны туризм начал  возрождаться.

     80-м  годам предшествовал период туристского  подъема. За 30 лет число участников  международных туристских связей  выросло в 11 раз. 

     В 90-е годы государства Европы и  Северной Америки остались на лидирующих позициях как по приему иностранных  туристов, так и по отправке своих  граждан за рубежом.

     В нашей стране в период с 1999-2001 годы произошли важные политические и  экономические перемены. В 90-е годы международный туризм стал важной частью международных экономических связей. В это время наблюдается стабильный рост доходов от туристического обмена.

     В социальном аспекте для 90-х годов  характерно повышение спроса на туристские услуги со стороны тех слоев населения, чьи доходы являются средними или  даже невысокими. Таким образом, можно  сказать и об изменении структуры  туристского спроса.

     В эти годы увеличился процент группового туризма, так как стоимость тура ниже за счет скидок за групповое обслуживание, предоставляемое гостиничными предприятиями, и льготных тарифов на транспорте.

     Таким образом, международные туристские связи стали составной частью общего процесса интернационализации социально-экономических отношений. К настоящему времени во многих странах сформировалось и довольно стабильно развивается индустрия туризма, которая располагает значительной материальной базой, обеспечивает занятость миллионов людей, взаимодействует практически со всеми отраслями хозяйства.

      

2. Становление и деятельность международных туристских организаций

     2.1 Развитие ВТО (всемирная туристская организация)

       История создания ВТО

     Всемирная туристская организация на сегодняшний  день - самая известная и признанная в туристском мире. ВТО была основана 2 января 1975 г. путем преобразования неправительственного Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО) в межправительственную организацию, действующую под патронажем ООН. Сейчас ее действительными членами  являются более 105 государств, несколько  ассоциированных и свыше 150 присоединившихся членов (туристские фирмы, авиакомпании, международные организации и  пр.).⁹

     Устав ВТО был принят 27 сентября 1975 г. Начиная  с 1980 г. эта дата отмечается как Всемирный  день туризма. Ежегодно Всемирный день туризма проводится под определенным девизом. Каждые 4 года ВТО созывает сессии Генеральной ассамблеи, между  которыми работает исполком Генеральной  ассамблеи ВТО. Штаб-квартира ВТО  находится в Мадриде (Испания). ¹⁰

     Организационное начало деятельности ВТО относится  к маю 1975 года, когда на I сессии ее генеральной ассамблеи (МАДРИД, Испания) были приняты рабочая программа, различные правила и регламенты деятельности руководящих органов, финансовые принципы, правила персонала  и другие рабочие документы, а  также избран генеральный секретарь  ВТО.

     Следует признать, что процесс формирования ВТО как межправительственной организации  оказался довольно сложным и затянутым, несмотря на то, что она создавалась на основе довольно авторитетной международной организации — Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО). Процесс преобразования неправительственного МСОТО в межправительственную ВТО для наглядности можно проследить в нижеприведенной хронологии, которая отражает этапы формирования сотрудничества в области международного туристского обмена. ¹¹

     1925 год - созыв Международного конгресса официальных ассоциаций сферы туристского транспортного обслуживания (май, Гаага);

     1927 г. - созыв Международного конгресса официальных туристских организаций;

     1934 год - создание Международного союза официальных организаций по пропаганде туризма (International Union of Official Tourist Propaganda Organizations) (Гаага);

     1946 год - созыв первой Международной конференции национальных туристских организаций (октябрь, Лондон);

     1947 год - созыв второй конференции (октябрь, Париж), на которой принято решение о создании новой международной организации — Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО) (Intemational Union of Official Travel Organizations—IUOTO);

     1951 год - перенос штаб-квартиры МСОТО из Лондона в Женеву;

     1954 год - участие МСОТО в Конференции ООН по таможенным формальностям, связанным с временным ввозом частных автомашин и туризмом (май, Нью-Йорк);

     1958 год - обращение МСОТО в адрес ООН о проведении международной конференции по вопросам пограничных (иммиграционных) формальностей;

     1963 год - активное участие МСОТО в Конференции ООН по международным путешествиям и туризму (21 августа - 5 сентября, Рим).

     1965 год - участие в работе Международной конференции по упрощению международных морских перевозок (апрель, Лондон);

     1966 год - образование Международного центра по изучению проблем туризма (СИЕСТ) в Турине (Италия). Проведение первого международного семинара по профессиональной подготовке в области туризма в Комо (Италия);

     1967 год - Организация Объединенных Наций по инициативе МСОТО объявляет 1967 год Международным годом туризма. На 20-й генеральной ассамблее МСОТО (октябрь, Токио) принимаются решения о создании межправительственной организации в области туризма и проведении специальной конференции в этих целях;

     1969 год - правительство Болгарии по соглашению с МСОТО проводит международную конференцию по туризму, одной из задач которой явилось рассмотрение широкого спектра вопросов, связанных с созданием межправительственной туристской организации в рамках ООН. МСОТО объявляет 1969 год Годом африканского туризма;

     1970 год - на генеральной ассамблее МСОТО в Мексике утверждается устав новой организации - Всемирной туристской организации; 38 государств в предварительном плане одобряют особым решением этот устав с целью ускорения его передачи на ратификацию правительствам стран — членов МСОТО;

     1972 год - МСОТО объявляет 1972 год Годом американского туризма;

     1974 год - федеральное политическое ведомство (МИД) Швейцарии уведомляет о ратификации устава ВТО необходимым большинством государств (51), что явилось формальным поводом для начала функционирования этой организации (после 120-дневного перерыва);

     1975 год - созыв последней сессии исполнительного совета МСОТО; членами совета к этому периоду состояли правительственные и административные органы по туризму 109 государств (которые путем ратификации устава ВТО могли автоматически стать членами новой межправительственной организации), а также 88 национальных и международных организаций, чья деятельность была прямо или косвенно связана с туризмом.

     В создании ВТО в качестве межправительственной организации непосредственное и  активное участие принимала Организация  Объединенных Наций.

     Осенью 1969 года Генеральный секретарь ООН  представил в рамках Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) доклад о правовых, организационных и  финансовых последствиях создания межправительственной туристской организации.

     Резолюцию 2529 (XXIV) «Создание межправительственной организации по туризму» Генеральной  Ассамблеи ООН, принятую на ее 1823-м  пленарном заседании 5 декабря 1969 г., можно расценивать в качестве основополагающего документа в  учреждении ВТО.

     В этой резолюции Генеральная Ассамблея  ООН рекомендовала преобразовать  МСОТО в межправительственную организацию  посредством пересмотра ее статуса  и установления оперативных связей (посредством официального соглашения) между ООН и преобразованной  организацией.

     Резолюцией  предусматривалось, что новая организация  будет играть решающую и центральную  роль в области международного туризма. Это очень важное положение практически  не нашло полного применения до настоящего времени.

     В дальнейшем в рамках ООН и при  участии МСОТО ежегодно рассматривались  вопросы, связанные с формированием  межправительственной туристской организации.

     Как указывалось выше, одной из важных резолюций МСОТО явилась резолюция, принятая на его чрезвычайной генеральной  ассамблее в Мехико в 1970 году. В  ней содержалось одобрение пересмотренного  устава МСОТО с целью передачи его на дальнейшее рассмотрение национальным туристским организациям — членам этой организации, а также Генеральному секретарю ООН. В свою очередь, генеральному секретарю МСОТО было дано поручение принять все необходимые и соответствующие меры для обеспечения вступления в силу пересмотренного устава.

     Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 2802 (XXVI) «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Всемирной  организацией по туризму» (2017- е пленарное  заседание) от 14 декабря 1971г. предлагала государствам, национальные организации  по туризму которых являлись членами  Международного союза официальных  туристских организаций, «...как можно  скорее одобрить статус Всемирной организации  по туризму».¹² В этой резолюции также подчеркивается необходимость заключения соглашения между Организацией Объединенных Наций и Всемирной организацией по туризму, определяющего роль и круг полномочий последней. В этой связи важно отметить и рекомендацию, касающуюся рассмотрения новой организации по туризму в качестве учреждения — исполнителя Программы развития ООН (ПРООН). Из другой рекомендации, которая в дальнейшем вошла составной и принципиальной частью в будущий устав ВТО, следует, что основной целью организации должно быть поощрение и развитие туризма с оказанием особого внимания интересам развивающихся стран.