Государственное регулирование туристской деятельности

    - если у посольства возникают  сомнения или подозрения относительно  личности заявителя, например  не потенциальный ли иммигрант  этот мужчина или не был  ли судим или не подозревается  ли в принадлежности к террористическим, экстремистским или иным "опасным" организациям тот или иной заявитель.

    Ряд посольств пытаются перейти на получение  документов только от тех турфирм, которым  они "доверяют", но такое своего рода обособление ("аккредитация при  посольстве") должно идти на гласной  основе, без заведомого преимущества перед другими фирмами.

    В основном этот нежелательный для  туризма процесс личной явки туристов в посольство или "выделения" отдельных  турфирм связан с проблемой негативного  поведения туристов в посещаемых странах.

    Национальная туристская администрация совместно с МИД России и другими заинтересованными ведомствами принимает все меры, чтобы как-то ослабить напряжение, связанное с турпоездками.

    Важно помнить, что в случаях, если виза была получена и проставлена в  паспорте, но турпоездка по каким-то причинам перенесена на более позднее время, то необходимо аннулировать визу в посольстве и запросить новую. 

    ³¹2.3. Страхование и безопасность международного туризма. Лицензирование и сертификация.

      Практика международного туризма  показывает, что с увеличением количества путешествующих и расширением географии поездок резко возрастает необходимость более полного учета специфики поездок и соблюдения мер безопасности.

    Кроме того, к вопросам безопасности относятся  и другие проблемы - эпидемии, ВИЧ-инфекция, криминогенные ситуации и преступность, распространение наркотиков, проституция, вандализм и иные формы насилия, пиратство, военные осложнения и перевороты, терроризм, а также рассмотрение всех возможных рисков, связанных с туристами, местными жителями, турфирмами и индустрией туризма в целом.

      Оплата медицинской помощи туристу за границей осуществляется согласно условиям, предусмотренным полисом медицинского страхования, поэтому до отъезда следует обязательно застраховаться и внимательнейшим образом уяснить все детали медицинской и прочей страховки. Если у туриста отсутствует требуемый в посещаемой стране полис медицинского страхования, все расходы за оказание медицинской помощи он будет оплачивать сам.

    По  существующим правилам многие государства не выдают туристских виз, если у туриста отсутствует медицинская страховка. Но ряд стран пока этого не требует, прежде всего потому, что не могут в полной мере обеспечить гарантируемой квалифицированной медицинской помощью в любом месте и в любое время.

    Страхование медицинских расходов, как правило, предусматривает расходы на размещение в больнице, амбулаторное или стационарное лечение, покупку лекарств, диагностические  исследования, а также в случае летального исхода - доставку тела на родину или его захоронение за границей.

    ³²Кроме того, применяются следующие виды страхования:

    - страхование финансового риска  турфирм, включая страхование  имущества, транспорта, и их ответственности  по искам туристов, их родственников,  особенно в случае смерти туриста и необходимости доставки его тела на родину;

    - страхование туристов в зарубежных  поездках, в случае потери документов, отставания от группы и т.д.;

    - при поездках на горнолыжные  курорты, например в Альпы, -страхование  от отсутствия снега, его невыпадения, причем компенсация выплачивается даже в случае, если турист был вынужден переехать на другой альпийский курорт.

    Турфирмы  ориентируются на те виды страхования, которые могут защитить их самих  от чрезмерных претензий туристов, с одной стороны, и от финансовых рисков - с другой.

    Вместе  с тем основной проблемой становится не получение возмещения, а элементарное незнание туристами порядка действий при наступлении страхового случая. Одна треть из них действовала, не соблюдая указанных в страховом  полисе рекомендаций, и на практике это приводило к тому, что лечение переломов и даже простудных заболеваний им пришлось оплачивать за свой счет. Одной из основных проблем простудных заболеваний является несоблюдение туристами общих правил поведения в кондиционированных помещениях. Многие из них, придя с жары, усаживаются под холодную струю воздуха, пребывание под которой даже незначительное время приводит к простуде.

    В любой поездке насущной потребностью становится необходимость иметь  международный страховой полис, на основании которого можно было бы получить за рубежом качественные услуги, а также произвести их оплату в любой стране мира. Имеющим международный страховой полис на весь период пребывания за границей без дополнительной оплаты могут быть предоставлены:

    - необходимая экстренная медицинская  помощь;

    - оплата расходов как на амбулаторное, так и стационарное лечение; 

    - экстренная стоматологическая помощь;

    - услуги по медицинской транспортировке  всеми видами транспорта;

    - доставка родственников к месту  происшествия и обратно;

    - квалифицированная юридическая  помощь и защита.

    ³³В страховании туристов и путешественников никакой "добровольности" быть не может, так как здесь от самого туриста практически ничего не зависит. Поэтому многие страны идут по пути введения обязательного страхования: при подаче документов на визу требуется предъявить и страховой полис на поездку, иначе виза не будет выдана.

    Исходя  из международной практики, как правило, не подлежат возмещению расходы, понесенные застрахованным туристом, если страховой случай (например, нанесение телесных повреждений) произошел из-за противоправных действий застрахованного или в результате участия туриста в восстаниях, народных волнениях, бунтах, военных действиях, а также будучи в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, или при попытке самоубийства. Ни одна страховая компания не оплатит расходов на лечение хронических, психических, венерических заболеваний. Как правило, не будет компенсироваться моральный ущерб, понесенный из-за невозможности по причине болезни участвовать в экскурсиях и других мероприятиях туристской программы. Плата за страхование (страховой взнос) зависит от посещаемой страны, маршрута, продолжительности поездки, суммы страхового покрытия. Возраст также имеет значение, так как чаще всего фирмы отказываются страховать лиц старше 70-75 лет и детей до 3 лет.

    ³⁴Договорные отношения вообще не подлежат страхованию. К страхованию "невозможности совершить поездку" могут относиться случаи по "не вылету туристов" из-за задержки рейсов, перенесения их сроков, а также случаи, связанные с отказом выдачи туристских виз, в связи с болезнью туриста, гибели его имущества и прочее.

    Учитывая  немалую степень риска (ответственность  не только за турфирму, но и за всю  цепочку ее партнеров, включая гостиницу, перевозчика и прочее) большинство страховых компаний не намерены давать такие гарантии даже крупным и известным турфирмам.

    Получение виз во многие страны Европы требует  наличия страхового полиса, действительного  на весь срок поездки. Полис должен быть выдан "надежной и платежеспособной компанией". Если семья путешествует вместе, то застрахованы должны быть все ее члены. В страховой договор следует включать возмещение расходов, связанных с внезапным заболеванием, транспортировкой внутри посещаемой страны и возвращением на родину.  

    Лицензирование  туристской деятельности - действенная мера по недопущению проникновения на туристский рынок недобросовестных предпринимателей, защиты прав потребителей, созданию условий для соблюдения как российского, так и зарубежного законодательства.

    Но  важно не само лицензирование, а  тот механизм, который на местах будет поддерживать уровень обслуживания и соблюдение всех лицензионных условий. Сложность раздельного лицензирования заключается в отсутствии четких государственных стандартов, позволяющих реально различать на российском рынке туроператора и турагента.

    ³⁵Под сертификацией понимается проверка соответствия предоставляемых услуг государственным требованиям, которые направлены на предотвращение ущерба для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. Документом, подтверждающим безопасность предоставляемых услуг, является сертификат соответствия, выдаваемый на срок до трех лет. Одновременно предприятие может получить лицензию на использование государственного знака безопасности.

    Сертификация  на соответствие безопасности носит  обязательный характер для всех субъектов  хозяйственной деятельности. Законодательными актами установлен запрет на рекламу  деятельности по предоставлению услуг  без сертификата соответствия. Должностные лица и предприниматели могут быть оштрафованы в размере до ста минимальных окладов за предоставление не сертифицированных услуг или несанкционированное использование знака соответствия требованиям безопасности.

    Сертификация  услуг в России, как и в любой стране мира, осуществляется в целях предупреждения реализации услуг, опасных для жизни, здоровья и имущества человека и окружающей среды. Она является общепринятым механизмом регулирования отношений в области обеспечения обслуживания населения.  
 
 
 
 
 
 

    Глава III. Сравнение международного и российского регулирования туристской деятельности 

    3.1. Визовые правила

    При въезде в страну турист по требованию пограничных властей обязан сообщить, сколько дней он будет там находиться, одновременно предъявить необходимую на этот срок сумму. Платежеспособность иностранца может подтвердить кредитная карточка, туристский ваучер с отметкой принимающей стороны, гарантирующий туристу полный пансион, или дорожные чеки. Считается, что такие правила позволяют бороться с бытовой преступностью иностранцев, а также сокращают приток нелегальных иммигрантов. Согласно Федеральному закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров). В связи с этим органы пограничного контроля ФПС России не проверяют наличие иностранных виз, а также ваучеров, приглашений гостиниц, как это было ранее.  

    3.2. Безопасность и  страхование в  туризме

    Вопрос  о соблюдении в турпоездках предписанных медициной правил весьма важен, и  сама жизнь это ежегодно наглядно доказывает. По данным ВОЗ, каждый год  в мире регистрируется более 1000 случаев  чумы, 100 000 случаев холеры и намного больше случаев тропической малярии. В России количество заболевших малярией ежегодно увеличивается, в том числе с летальным исходом. Ежегодно серьезные инфекционные заболевания в России регистрируются у нескольких миллионов человек, из них порядка 10 тыс. чел. умирает. Значительная часть опасных инфекций ввозится из-за границы.

    Подготовка  туристов к путешествию и их поведение  в ходе поездки должно соответствовать  рекомендациям ВОЗ и ВТО. В  документе Генеральной ассамблеи  ВТО в разделе "Безопасность и защита туристов и туристских объектов" говорится, что "Профилактика заразных болезней должна включать образование туристов, вакцинацию (например, против "желтой лихорадки"), и профилактическое лечение (например, в случае с малярией)".

    Десятая ассамблея ВТО указала на необходимость добиваться всяческой поддержки мер, касающихся охраны здоровья туристов, безопасности поездок и санитарного контроля за пищевыми продуктами. Участники ассамблеи призвали национальные туристские администрации тесно сотрудничать с органами здравоохранения своих стран в деле предоставления туристской информации медицинского характера всем заинтересованным лицам и турфирмам.