Дисциплина

«КОММЕРЧЕСКОЕ ПРАВО В СФЕРЕ УСЛУГ» 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА  

     Тема: «Государственное регулирование  туристской деятельности».

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва 2010г. 
 
 
 
 

       СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

        ВВЕДЕНИЕ 

        1. Роль государства в туризме 

        1.1 Значение государственного влияния в области туризма 

        1.2 Основные нормативные документы  в области туризма 

        1.3 Роль государства в развитии  туризма 

        2. Анализ законодательной базы  РФ 

        2.1 Страхование  

        2.2 Защита прав потребителей 

        3. Программы развития, перспективы Оренбургской области 

        3.1 Программа развития 

        3.2 Положительные и отрицательные  стороны 

        3.3 Рекомендации 

        ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

        СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

        Одна из основных функций государства - экономическая. Она заключается в формировании необходимых условий для устойчивого развития экономических отношений, в том числе общих правил деятельности основных участников этих отношений. С этой целью государство разрабатывает и использует различные рычаги влияния на предпринимательскую деятельность.

        Государственное регулирование  экономики - деятельность государства  в лице его органов, направленная  на реализацию государственной  экономической политики с использованием  специальных средств, форм и методов.

        Существуют прямые и косвенные  методы государственного регулирования,  каждый из которых преследует  одну цель - формирование необходимых  условий для устойчивого развития  экономических отношений, в том  числе общих правил деятельности  основных участников этих отношений. Государство осуществляет регулирование на различных этапах существования хозяйственной организации: на этапе создания, в процессе деятельности и достижения конечного результата.

        В последнее время государство  признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ, проводит активную политику по развитию внутреннего туризма с целью повышения туристической привлекательности и формировании образа России как страны, благоприятной для туризма.

        Для быстрого и успешного развития туристической деятельности, туристская деятельность нуждается в установлении основных «правил» оказания туристических услуг, т.е. в государственном регулировании.

        Задачи государственного регулирования  туристской деятельности заключается в содействии развития туристской деятельности и создании благоприятного условия для ее функционирования, определении и поддержке приоритетных направлений туризма и осуществлении поддержке и защиты российских туристов, тур операторов и туристских агентов.

        Объект исследования: нормативно-правовая  база (законодательство РФ), программа  развития Оренбургской области.

        Предмет исследования: государственное  регулирование туристской деятельности, посредством лицензирования, контроля, прогнозирования социально-экономического развития, создания благоприятных условий для развития туристской деятельности.

        Методы исследования: анализ законных  и подзаконных нормативно-правовых  актов, в том числе: страховое  законодательство, законодательство  в области защиты прав потребителей, оказания турагентских и туроператорских услуг, а так же реконструкция и развития туризма в оренбургской области в ближайшей (краткосрочной) перспективы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА  В ТУРИЗМЕ 

           1.1 Значение государственного  влияния в области туризма

      Туристская  деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского  продукта, а также иная деятельность по организации путешествий осуществляемая субъектами предпринимательской деятельности.

      В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 5 февраля 2007 г.)  выделим основные понятия: 

        Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

        Туристская деятельность - туроператорская  и турагентская деятельность, а  также иная деятельность по  организации путешествий.

        Туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации.

        Туризм выездной - туризм лиц,  постоянно проживающих в Российской  Федерации, в другую страну.

        Туризм въездной - туризм в пределах  территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации.

        Туризм международный - туризм  выездной или въездной.

        Туризм социальный - туризм, полностью  или частично осуществляемый  за счет бюджетных средств,  средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей.

        Туризм самодеятельный - туризм, организуемый  туристами самостоятельно.

        Турист - лицо, посещающее страну (место)  временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

        Туристские ресурсы - природные,  исторические, социально-культурные  объекты, включающие объекты туристского  показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.

        Туристская индустрия - совокупность  гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

        Туристский продукт - комплекс  услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

        Туроператорская деятельность - деятельность  по формированию, продвижению и  реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор).

        Турагентская деятельность - деятельность  по продвижению и реализации  туристского продукта, осуществляемая  юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем (далее - турагент).

        Заказчик туристского продукта - турист или иное лицо, заказывающее  туристский продукт от имени  туриста, в том числе законный  представитель несовершеннолетнего  туриста;

        Формирование туристского продукта - деятельность туроператора по  заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие);

        Продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на  реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);

        Реализация туристского продукта - деятельность туроператора или  турагента по заключению договора  о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором; 

        Экскурсант - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика;

        Экскурсовод (гид) - профессионально  подготовленное лицо, осуществляющее  деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;

        Гид-переводчик - профессионально подготовленное  лицо, свободно владеющее иностранным  языком, знание которого необходимо  для перевода и осуществления  деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;

        Инструктор-проводник - профессионально  подготовленное лицо, сопровождающее  туристов и обеспечивающее их  безопасность при прохождении  туристских маршрутов;

        Туристская путевка - документ, содержащий  условия путешествия, подтверждающий  факт оплаты туристского продукта  и являющийся бланком строгой  отчетности.

        Цели, приоритетные направления  и способы государственного регулирования  туристской деятельности.

      

       Основными целями государственного  регулирования туристской деятельности  являются:

        - обеспечение права граждан на  отдых, свободу передвижения и  иных прав при совершении путешествий;

        - охрана окружающей природной  среды;

        - создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

        - развитие туристской индустрии,  обеспечивающей потребности граждан  при совершении путешествий, создание  новых рабочих мест, увеличение  доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия. 

        Главная задача государства в  настоящее время - создание в  Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах, а также выработка стратегий туристской деятельности, определение направлений развития, оказание содействия развитию организаций индустрии туризма (в том числе путем финансирования перспективных туристских программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами с целью создания лучших условий для экономических отношений с ними.

      

       Государство, признавая туристскую  деятельность одной из приоритетных  отраслей экономики Российской  Федерации:

        - содействует туристской деятельности  и создает благоприятные условия для ее развития;

        - определяет и поддерживает приоритетные  направления туристской деятельности;