Государственное регулирование туристской деятельности

     Глава II. Государственное  регулирование туристской деятельности 

     Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности

     Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,

     содействует туристской деятельности и создает  благоприятные условия для ее развития;

     определяет  и поддерживает приоритетные направления  туристской деятельности;

     формирует представление о Российской Федерации  как стране, благоприятной для туризма;

     осуществляет  поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. 

     Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ в статью 4 настоящего Федерального закона внесены изменения

     См. текст статьи в  предыдущей редакции 

     Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности

     Основными целями государственного регулирования  туристской деятельности являются:

     обеспечение права граждан на отдых, свободу  передвижения и иных прав при совершении путешествий;

     охрана  окружающей среды;

     создание  условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

     развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

     Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного,социального и самодеятельного туризма.

     Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:

     определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

     нормативного  правового регулирования в сфере  туризма;

     разработки  и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

     Комментарий ГАРАНТа

     См. Концепцию федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)", утвержденную распоряжением Правительства РФ от 19 июля 2010 г. N 1230-р

     содействия  в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

     защиты  прав и интересов туристов, обеспечения  их безопасности;

     содействия  кадровому обеспечению в сфере туризма;

     развития  научных исследований в сфере  туризма;

     стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

     формирования  и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);

     информационного обеспечения туризма;

     создания  благоприятных условий для развития туристской индустрии;

     оказания  государственных услуг в сфере  туризма;

     взаимодействия  с иностранными государствами и  международными организациями в  сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.

     Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный  орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма).

     Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством Российской Федерации.

      
 

     Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ настоящий Федеральный закон дополнен статьей 4.1, вступающей в силу с 1 июня 2007 г. 

     Статья 4.1. Условия осуществления туроператорской деятельности. Единый федеральный реестр туроператоров

     В целях защиты прав и законных интересов  граждан и юридических лиц  осуществление туроператорской  деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также - финансовое обеспечение).

     Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в  соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное настоящим Федеральным законом.

     Финансовое  обеспечение не требуется для:

     организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;

     государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и  муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий  в пределах территории Российской Федерации  по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.

     На  территории Российской Федерации реализацию туристского продукта, сформированного  иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являющейся юридическим  лицом в соответствии с законодательством иностранного государства (далее - иностранный туроператор), вправе осуществлять юридические лица, имеющие финансовое обеспечение, полученное в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

     Требования, предъявляемые в соответствии с  настоящим Федеральным законом  к осуществлению туроператорской  деятельности, также применяются  в отношении юридических лиц, реализующих на территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором.

     Сведения  о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр. 

     Комментарий ГАРАНТа

     См. справку об изменениях в Едином федеральном реестре туроператоров 

     В реестре содержатся следующие сведения о туроператоре:

     полное  и сокращенное наименования на русском  языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано  на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном  языке - также наименование туроператора на этом языке;

     адрес (место нахождения) и почтовый адрес;

     сведения  об учредителях туроператора;

     серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего  факт внесения записи о юридическом  лице, осуществляющем туроператорскую  деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц;

     серия, номер и дата выдачи свидетельства  о постановке на учет в налоговом  органе, идентификационный номер  налогоплательщика;

     фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую  деятельность (далее - руководитель туроператора);

     размер  финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования  гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - банковская гарантия), наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;

     сфера туроператорской деятельности (международный  туризм, внутренний туризм, международный  и внутренний туризм);

     адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность. 

     Комментарий ГАРАНТа

     См. Форму единого федерального реестра туроператоров, утвержденную приказом Федерального агентства по туризму от 10 мая 2007 г. N 28

      

     Ведение реестра осуществляется федеральным  органом исполнительной власти в  сфере туризма. 

     Комментарий ГАРАНТа

     См. Положение о ведении единого федерального реестра туроператоров, утвержденное приказом Федерального агентства по туризму от 10 мая 2007 г. N 28 

     Сведения  о туроператоре вносятся в реестр на основании заявления туроператора, представляемого в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма и содержащего сведения, подлежащие внесению в реестр. Указанное заявление составляется в письменной форме и удостоверяется подписью руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять туроператора. При этом руководитель туроператора или иное лицо, уполномоченное представлять туроператора, указывает данные своего паспорта, а при его отсутствии - иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с заявлением туроператора о внесении сведений о нем в реестр представляются документы, подтверждающие сведения о туроператоре, подлежащие внесению в реестр, либо засвидетельствованные в нотариальном порядке копии этих документов.

     Федеральный орган исполнительной власти в сфере  туризма не позднее пяти дней со дня поступления заявления туроператора с приложением всех необходимых документов принимает решение о внесении сведений о туроператоре в реестр либо об отказе во внесении в реестр таких сведений. Указанные решения оформляются соответствующим актом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма. За рассмотрение заявления туроператора о внесении сведений о нем в реестр и за внесение этих сведений в реестр плата не взимается.