Государственное регулирование международной туристской деятельности

РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТИЧЕСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

 

Государственное регулирование  туристской деятельности в России: цели, методы, принципы

В соответствии с  ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96г. №132-ФЗ) основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

a                обеспечение права граждан на  отдых, свободу передвижения и  иных прав при совершении путешествий;

a                охрана окружающей природной  среды;

a                создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование  и оздоровление туристов;

a                развитие туристской индустрии,  обеспечивающей потребности граждан  при совершении путешествий, создание  новых рабочих мест, увеличение  доходов государства и граждан  Российской Федерации, развитие  международных контактов, сохранение  объектов туристского показа, рациональное  использование природного и культурного  наследия.

Приоритетными направлениями  государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и  развитие внутреннего, въездного, социального  и самодеятельного туризма.

Государственное регулирование  туристской деятельности осуществляется путем:

a                создания нормативных правовых  актов, направленных на совершенствование  отношений в сфере туристской  индустрии;

a                содействия в продвижении туристского  продукта на внутреннем и мировом  туристских рынках;

a                защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

a                лицензирования, стандартизации в  туристской индустрии, сертификации  туристского продукта;

a                установления правил въезда в  Российскую Федерацию, выезда  из Российской Федерации и  пребывания на территории Российской  Федерации с учетом интересов  развития туризма;

a                прямых бюджетных ассигнований  на разработку и реализацию  федеральных целевых программ  развития туризма;

a                создания благоприятных условий  для инвестиций в туристскую  индустрию;

a                налогового и таможенного регулирования;

a                предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных  льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью  на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

a                содействия кадровому обеспечению  туристской деятельности;

a                развития научных исследований  в сфере туристской индустрии;

a                содействия участию российских  туристов, туроператоров, турагентов  и их объединений в международных  туристских программах;

a                обеспечения картографической продукцией;

a                иными способами, применяемыми  в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

Координацию туристской деятельности в Российской Федерации  осуществляет федеральный орган  исполнительной власти в сфере туризма.

Принципы государственного регулирования туристской деятельности

Государство, как  впервые записано в ФЗ "Об основах  туристской деятельности", признавая  туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия  для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление  о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Государственные органы по регулированию туризма в России

В 1989г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма  в нашей стране, и в течение  трех лет не было ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992г. было образовано Министерство культуры и туризма РФ, которое менее  чем через год было разделено  на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет  по туризму.

Дальнейшая реорганизация  аппарата правительства России привела  к тому, что было образовано совмещенное  ведомство - Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры и туризма. С 9 августа 1994г. стал функционировать  Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и  туризму (ГКФТ РФ) (см. рис. 1.1). 

Рис. 1.1. Органы государственного регулирования туризма в России

Координационный комитет  по физической культуре, спорту и туризму  должен обеспечивать:

a                разработку основ государственной  политики в сфере туризма;

a                координацию работ по экспертизе  правовых актов и федеральных  программ в сфере туризма;

a                анализ состояния национального  туризма и выработку предложений  по его развитию.

Решения Координационного комитета носят рекомендательный характер.

В соответствии с  Указом Президента России "О реорганизации  и развитии туризма в Российской Федерации" (Приложение 2) создана  финансово-промышленная группа - Национальная туристическая корпорация, одной  из функций которой является реализация целевой программы "Развитие туризма  в Российской Федерации".

Корпорации оказывается  всяческая государственная поддержка, включая передачу в ее управление находящихся в федеральной собственности  долей и паев в активах организаций - участников корпорации и наделение  коммерческого банка развития иностранного туризма "Интурбанк" полномочиями по финансовому обслуживанию федеральной  целевой программы "Развитие туризма  в Российской Федерации". Корпорация будет освобождена от обязательной продажи 50% валютной выручки на три  года с даты регистрации, при условии  направления средств на развитие производственной и хозяйственной  базы туризма.

Государственный комитет  РФ по физической культуре и туризму  до недавнего времени являлся  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное  управление и межотраслевую координацию  в сфере туризма. В настоящее  время комитет ожидает структурная  реорганизация. В мае - июне 1999г. Президентом  РФ подписаны два указа: первый о  преобразовании ГКФТ РФ в агентство, второй - в министерство (без руля и ветрил.//Туринфо. - 1999. - №14. -с.1). Положение  о Министерстве по физической культуре, спорту и туризму находится в  стадии утверждения, поэтому сейчас о его функциях говорить преждевременно.

ГКФТ России проводил следующие виды работ:

a                методическое обеспечение туристской  деятельности в РФ (ГКФТ РФ  разработал законопроект "Об основах  туристской деятельности в Российской  Федерации", Положение о лицензировании  международной туристической деятельности  в РФ, типовую туристскую путевку  и т.д.);

a                организацию и руководство системой  лицензирования турфирм;

a                руководство и координацию работ  по сертификации туристских услуг  (ГКФТ РФ является Центральным  органом по сертификации туристских  услуг и услуг гостиниц);

a                контроль и надзор за деятельностью  турфирм;

a                статистику и учет туристских  ресурсов;

a                обучение и повышение квалификации  в сфере туризма;

a                международные связи в сфере  туризма.

На уровне субъектов  федераций руководство и координацию  туристских работ выполняют комитеты (отделы) по туризму в составе  администраций региона.

Нормативно-правовая база туристской деятельности

Специфика туристского  бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских  служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность. Например, административным законодательством  регламентируется вопрос получения  въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РФ о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д.

Перечень основных документов нормативно-правовой базы туризма представлен ниже:

a                ГК РФ;

a                ФЗ "Об основах туристской деятельности  в РФ" от 24.11.96г. №132-ФЗ;

a                Закон "О защите прав потребителей" в редакции ФЗ «О внесении  изменений и дополнений в Закон  РФ "О защите прав потребителей" и кодекс РСФСР "Об административных  правонарушениях" от 09.01.96г. №2-ФЗ;

a                Законы "О стандартизации", "О  сертификации продукции и услуг"  в редакции ФЗ "О внесении  изменений и дополнений в законодательные  акты Российской Федерации в  связи с принятием законов  Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции  и услуг" от 19.06.95г. №89-ФЗ;

a                Постановление Правительства РФ "О лицензировании международной  туристической деятельности" от 12.12.95г. №1222;

a                Постановление Правительства РФ "Правила предоставления гостиничных  услуг в РФ" от 25.06.97г. №490;

a                Постановление Госстандарта России  от 14.10.94г. №18 "Система сертификации  ГОСТ Р. Правила сертификации  туристских услуг и услуг гостиниц".

Состояние туристского  бизнеса в России

В России туризм - развивающаяся  отрасль, и влияние туристской индустрии  на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладу государства  в развитие данной отрасли, финансирование которой, как и других отраслей социальной сферы, производится по остаточному  принципу. Неразвитость туристской инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о России как о стране повышенного  риска привели к тому, что в  настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока.

Вклад туризма в  экономику страны оценивают по-разному. По мнению одних, его доля в доходах  федерального бюджета составляет уже  почти 10%, а сама туристская отрасль  обеспечивает работой более 8 трлн. чел. Другие считают, что в российской туристской индустрии заняты лишь 900 тыс. чел. (без учета рабочих мест на транспорте и в производстве сувениров). Третьи полагают, что его вклад  в бюджет не превышает 1%, а работой  в сфере туризма обеспечены лишь немногим более 100 тыс. чел. Однако даже самые оптимистические подсчеты свидетельствуют о значительном отставании туристской индустрии в  России от мировых показателей.

Показатель туристской подвижности населения России - один из самых низких в мире. Подавляющая  часть турфирм предпочитает заниматься направлением своих соотечественников  за рубеж, и лишь немногие фирмы работают на привлечение туристов в Российскую Федерацию (табл. 1.1). Причем в основном туристы посещают Москву и Санкт-Петербург.

Таблица 1.1 Состояние  туризма в России с 1988 по 1997гг., тыс. чел.

Год

Выезд российских граждан  за границу

Въезд иностранных  граждан в Россию

всего

в т.ч. по линии турагентств

всего

в т.ч. по линии турагентств

1988

1989

1990

1991

1992