Государственное регулирование международной туристской деятельности

1993

1994

1995

1996

1997

4244

8008

9086

10820

4148

8467

9250

8398

7771

9311

1041

1650

2150

3466

1172

1576

2522

2554

3423

4084

6007

7753

7204

6995

2972

5383

3311

5311

5495

6489

2458

2740

2286

2235

955

1543

915

1787

1716

2289

 

Данные Госкомстата  РФ по въезду иностранцев из стран  дальнего зарубежья в РФ и выезду российских граждан из РФ (до 1991г. - СССР, 1992г. - СНГ, с 1993г. - РФ, включая страны Балтии) согласно материалам "Туристской деловой газеты". 1998. №9/56. с. 6.

 

Как видно из таблицы, в 1997г. россияне совершили 9311 тыс. поездок, из них с целью туризма - 4084 тыс. Следует учесть, что приведенные  цифры характеризуют число поездок, но не количество туристов, так как  многие ездят за границу несколько  раз в год, в первую очередь  это "шоп-туристы". По приблизительной  оценке они совершают за год до 8 поездок. Число граждан России, ездящих за границу, составляет 3-4%, а по некоторым оценкам - не более 1%.

Россия теряет миллиарды  рублей, отказывая туризму в поддержке. Кроме того, теряются сотни тысяч  потенциальных рабочих мест (зарубежная практика показывает, что для обслуживания одного иностранного туриста требуется  около 10 человек).

В такой стране, как  Россия, нормальным можно считать, что  не менее 80% туристов должны участвовать  в путешествиях по стране. Сегодня  же крайне низкая туристская подвижность  наблюдается как во въездном, так  и в выездном туризме. Причины  такой ситуации очевидны - скромные доходы населения и высокие цены на туристские услуги, особенно внутри страны.

Туризм является отраслью, не мобилизующей валютные поступления  в страну, а наоборот, каналом  утечки валюты во внушительных размерах. В связи с этим, в платежном  балансе страны по статье "туризм" отмечается отрицательное сальдо: в 1995г. - 3,7 млрд. долл., в 1996г. - 5,1 млрд. долл. Россия стала ведущим рынком для  турфирм Турции, Кипра, Финляндии, Польши, обеспечивая основной объем въездного  туризма этих стран и значительную часть их дохода от этого вида деятельности (табл.1.2).

Таблица 1.2 Десять самых  популярных стран у российских туристов

Страна

Рейтинг в

1996г.

1997г.

I полугодие 1998 г.

Турция

Китай

Финляндия

Польша

Испания

ОАЭ

Болгария

Италия

Германия

Кипр

1

3

4

2

6

5

10

7

8

11

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2

1

4

3

6

5

11

8

7

9

 

Но несмотря ни на что не стоит забывать о положительных  сторонах развития туристской индустрии  в России, поскольку за последние  годы пройден путь от крайнего монополизма  до полной либерализации. Вместо трех компаний, господствовавших в стране на протяжении многих лет ("Интурист", "Спутник" и Центральный совет  по туризму и экскурсиям - ЦСТЭ профсоюзов), появилось более 10 тыс. частных децентрализованных фирм. Большая их часть находится  в Москве и Санкт-Петербурге, причем в значительной части из них (более 30%) присутствует иностранный капитал. Поэтому большая часть прибыли  и доходов от въездного туризма  в Россию направляется не в бюджет страны, а достается иностранным  компаниям.

Еще одна характерная  тенденция для российского туризма - чрезмерное увеличение количества туристских фирм, число которых превышает  спрос на туруслуги. Образование  новых фирм, их успешная деятельность возможны только тогда, когда они  представляют новый продукт. Однако в большинстве случаев новые  туристские организации стремятся  извлечь доходы из уже освоенных  сегментов рынка, что нередко  приводит к обману клиентов вплоть до исчезновения с уплаченными деньгами без предоставления турпродукта.

Экономический кризис в России в августе 1998г. оказал резко  негативное воздействие на сферу  туризма. Функционирование большинства  тур-фирм оказалось парализовано, отдельные  предприятия прекратили деятельность. Туристский поток, как въездной, так  и выездной, значительно снизился. В этом случае, согласно мировой  практике, девальвация зарубежной валюты должна благоприятствовать въездному  туризму в связи с удешевлением туров. Однако политическая и экономическая  нестабильность в России имели крайне резкий резонанс в мировом сообществе, усилили отрицательное отношение  иностранцев к нашей стране, что, соответственно, снизило въезд туристов в страну.

Среди основных причин отставания отечественной туристской отрасли можно выделить следующие:

a                экономическая и политическая  нестабильность в стране;

a                низкий уровень сервиса;

a                отсутствие телекоммуникационных  средств;

a                экологические проблемы.

Однако наша страна располагает огромными потенциальными возможностями для приема иностранных  туристов: широта территории, богатое  историческое и культурное наследие, сохранившаяся дикая природа  в отдельных регионах. К примеру, в Альпах приюты располагаются на близком расстоянии друг от друга, на пути встречается много туристов, там нельзя разводить костры и ходить по не размеченным тропам.

Перечень основных туристских и курортных зон Российской Федерации, согласно классификации  Гуляева В.Г., представлен в табл.1.3. (Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности: Учебное пособие. М.: МОЛИДЖ, 1996.с. 312).

 

Таблица 1.3

Перечень основных туристских и курортных зон федерального значения в России

Зоны развития туризма  федерального значения

Специализация по видам  туризма

Города и районы, рекомендуемые для развития туризма

1

2

3

1. Север (Баренцево  море, Белое море, Архангельская,  Вологодская, Мурманская области,  Республика Карелия)

Познавательный и  экологический, круизы, охота, рыбная ловля, горные лыжи, походы, паломничество

Архангельск, Соловки,  Вологда, Волго-Балтийский канал, Петрозаводск, Кижи, Валаам, Хибины, Сортавала;

2. Северо-Запад (Санкт-Петербург,  Ленинградская, Псковская, Новгородская  области)

 

Познавательный, деловой  и конгресс-туризм, отдых, круизы, автотуризм

 

Санкт-Петербург, Выборг, Ломоносов, Павловск, Петродворец, Пушкин, Новгород, Старая Русса, Валдай, Псков, Печоры, Пушкинские горы

3. Балтийское побережье  (Калининградская область)

Деловой туризм, круизы, отдых с лечением

Калининград, Зеленоград, Светлогорск, Рыбачье

4. Москва и Московская  область

Познавательный, деловой, конгресс-туризм и автотуризм

Москва, Верея, Сергиев  Посад, Звенигород, Коломна, Истра, Руза

5. "Золотое кольцо" древних русских городов (Владимирская, Ивановская, Костромская, Ярославская  и Тверская области)

Познавательный и  деловой туризм,отдых с лечением и отдых без активных способов передвижения, круизы, автотуризм

Кострома, Ярославль, Переславль-Залесский, Ростов Великий, Тутаев, Углич, В.Волочек, Тверь, Осташков, оз.Селигер, Торжок

6. Поволжье (Нижегородская,  Астраханская, Волгоградская, Самарская,  Ульяновская области, республики  Чувашия и Татарстан)

Познавательный и  деловой туризм, отдых с лечением, отдых без активных способов передвижения, круизы, рыбная ловля

Нижний Новгород, Б.Болдино, Астрахань

7. Северный Кавказ:

 

 

7.1. Каспийское побережье  (Республика Дагестан)

Отдых без активных способов передвижения, познавательный туризм

Дербент

7.2. Черноморское  и Азовское побережья (Краснодарский  край, Республика Адыгея, Ростовская  область)

Отдых без активных способов передвижения, лечение, познавательный туризм

Анапа, Ейск, Сочи, Геленджик, Азов

7.3. Кавказские Минеральные  воды

Отдых с лечением, отдых без активных способов передвижения

Кисловодск, Пятигорск, Железноводск, Минводы

 

7.4. Республика Кабардино-Балкария

Горные лыжи, отдых

Домбай

8. Сибирь

 

 

8.1. Горный Алтай  (Алтайский край)

Отдых без активных способов передвижения, отдых с лечением, горные лыжи, экотуризм, походы

Телецкое озеро, курорт Белокуриха

8.2. Горная Шория  (Кемеровская область)

Отдых, лечение, походы, горные лыжи, экотуризм, отдых без  активных способов передвижения

Междуреченск, Таштагол

8.3. Байкал (Иркутская,  Читинская области, республика  Бурятия)

Многофункциональная зона

Иркутск, оз.Байкал, Улан-Уде, Кяхта

8.4. Якутия

Познавательный и  деловой туризм, экотуризм

Якутск, река Лена

9. Дальний Восток

 

 

9.1. Приморье (Приморский  край)

Многофункциональная зона

Владивосток, Находка

9.2. Сахалин, Курилы

Отдых, лечение, познавательный и деловой туризм, охота, рыбная ловля, экотуризм, отдых без активных способов передвижения

Анивский залив, Курилы

9.3. Камчатка, Командоры  (Камчатская область)

Экотуризм, охота, походы

Петропавловск-Камчатский, Долина гейзеров, Командорские острова

 

Многие зарубежные эксперты считают, что Россия привлекательна для иностранных гостей турами по "Золотому кольцу", маршрутами по рекам Сибири, Центральной части  России, Дальнему Востоку, по изучению русского языка и т.д.

Основные направления  развития туризма в России

Туристская индустрия  в России должна стать могучим  сектором национальной экономики. Как  показывает зарубежная практика, развитие отрасли будет возможно в том  случае, если государственные структуры, наделенные властью, осознают всю важность роли туризма в деле социального  и экономического развития Российской Федерации и начнут проводить  протекционистскую политику в отношении  туристской индустрии.

За последние годы у нас сделаны некоторые сдвиги в этом направлении.

В Законе "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96г. №132-ФЗ) впервые  записано, что туризм является одной  из приоритетных отраслей экономики.

Указом Президента РФ от 22 декабря 1995г. №1284 (Приложение 3), была одобрена Концепция реорганизации  и развития туризма в РФ.

Главная цель концепции - создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского  комплекса, обеспечивающего, с одной  стороны, широкие возможности для  удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, с другой - значительный вклад  в развитие экономики страны, в  том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений  в федеральный бюджет, притока  иностранной валюты, сохранения и  рационального использования культурного  и природного наследия.

Для реализации этой цели предложено:

1.      включение  туризма в перечень основных  направлений структурной перестройки  российской экономики;