Государственное регулирование туристской деятельности

        Примечание: привлечение в качестве исполнителей настоящей Программы предприятий и организаций, не являющихся органами исполнительной власти, осуществляется по согласованию или на договорной основе. 
 

        Объем и источники финансирования:

        Общий объем финансирования составляет 71,2 млн. рублей, в том числе:

     В 2007году - 11,8 млн. рублей;

     В 2008году - 20,4 млн. рублей;

     В 2009году - 18,8 млн. рублей;

     В 2010году - 20,2 млн. рублей. 

        Финансирование Программы осуществляется  за счет средств областного  бюджета. В качестве дополнительных  источников финансирования могут  быть привлечены средства федерального  и муниципальных бюджетов, российских  и международных кредитно-финансовых  организаций и фондов, средства предприятий и индивидуальных предпринимателей. 

       Примечание: привлечение средств федерального и муниципального бюджетов осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Привлечение средств предприятий для финансирования Программы осуществляется на договорной основе. 

        Ожидаемые результаты:

        Увеличится доля индустрии туризма  в ВРП до 9%; возрастает доля  занятых в туризме и сопряженных  отраслях до 7%; повысится доля  организованного внутреннего и  въездного туризма в общем  объеме туристских услуг; будет создана конкурентно-способная материальная база туристско-рекреационной отрасли. 

        1. Актуальность разработки Программы.

        Индустрия туризма является важным  направлением социально-экономического  развития Оренбургской области. Туристическая отрасль оказывает стимулирующие воздействие на промышленность, строительство, транспорт и другие отрасли экономики. Как свидетельствует опыт, на долю индустрии туризма приходится около 11% мирового ВВП.

        Туристско-рекреационная отрасль  существенно влияет на социальную сферу, способствует созданию новых рабочих мест и обеспечивает благоприятные условия для оздоровления и отдыха населения.

        Программа «Развитие туризма  в Оренбургской области на 2007-2010 годы» представляет собой комплекс  мер, обеспечивающих решение взаимосвязанных задач в области экономического, социального и культурного развития Оренбургской области. В ней учитывается опыт реализации аналогичных программ ряда регионов РФ. В ходе реализации Программы предполагается создание механизмов экономического регулирования для привлечения инвестиций в туристско-рекреационную отрасль. 

         2. Цель и задачи Программы.

        Целью Программы является развитие  индустрии туризма как доходной  отрасли экономики Оренбургской  отрасли, а также создание благоприятных условий для оздоровления и отдыха жителей Оренбургской области. 

        Для достижения указанной цели  необходимо решить следующие  задачи:

        1) Организация исследований и  разработка проектов, направленных  на развитие внутреннего и  въездного туризма. Для этого необходимо определение стратегических направлений привлечения государственных и частных инвестиций.

        2) Привлечение на договорной основе  потенциала муниципальных образований,  российских и иностранных инвесторов. Реконструкция действующих и строительство новых туристских объектов.

        3) Позиционирование Оренбургской  области как привлекательного  региона для туризма и отдыха, что предполагает осуществление  активной рекламно-информационной  деятельности.

        4) Совершенствование нормативно-правовой базы.

           3. Система программных мероприятий и основные направления реализации программы.

        Программа содержит 4 раздела, в  которых определены мероприятия  направленные на достижение общей  цели.

        Мероприятиями предусмотрены комплексные  исследования с целью определения приоритетных зон развития туризма, выявление целебных природных источников, разработка инвестиционных проектов, создание новых и реконструкция действующих объектов туристической индустрии и их включение в новые туристские маршруты.

        Для реализации программных мероприятий необходимо создание акционерного общества «Оренбургская областная туристическая компания», которое примет в хозяйственное ведение ряд туристических объектов, станет основным исполнителем освоения внутренних туристских маршрутов. Особое внимание уделяется обеспечению информационной поддержки реализуемых мероприятий, системе информирования потенциальных пользователей туристских услуг и инвесторов о подготовленных инвестиционных проектах. 

        4. Механизм реализации Программы.

        Организация исполнения, определение  первоочередности выполнения мероприятий  Программы возлагается на министерство  информационной политики, общественных  и внешних связей Оренбургской  области.

        С целью эффективного использования  средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирование Программы осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказав на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

        Органом, уполномоченным на размещение  государственных заказов за счет  средств, предусмотренных Программой, является министерство информационной  политики, общественных и внешних  связей Оренбургской области. 

        5. Ресурсное обеспечение Программы. Объемы и источники финансирования.

        Финансирование мероприятий Программы  осуществляется за счет средств  областного бюджета.

        Расходы предусматриваются в  размере 71,2 млн. рублей, в том  числе: в 2007году - 11,8 млн. рублей; в 2008году - 20,4 млн. рублей; в 2009году - 18,8 млн. рублей; в 2010году - 20,2 млн. рублей. 

        6. Ожидаемые результаты.

        Выполнение Программы будет способствовать  дальнейшему развитию экономического  потенциала области, увеличению  доходной части бюджетов всех  уровней, созданию благоприятных условий для решения социальных проблем.

        По итогам реализации ожидается  увеличение доли индустрии туризма  в ВРП до 9%.

        Доля занятых в туризме и  сопряженных отраслях возрастает  до 7%.

        Программа позволит упорядочить  учет и увеличить долю организованного внутреннего и въездного туризма.

        По результатам исполнения Программы  предполагается создание материальной  базы, которая значительно улучшит  качество обслуживания и окажет  положительное влияние на здоровье  и социальное самочувствие населения.

        Развитие туризма будет способствовать  укреплению смежных отраслей  экономики, социальной сферы.  По данным Российской академии  туризма, отрасль обладает высоким  мультипликационным эффектом. На  один рубль вложений приходится  четыре рубля суммарного дохода в других отраслях экономики. Аналогичная тенденция и в сфере занятости. Одно рабочее место в туризме приводит к появлению четырех дополнительных рабочих мест в отраслях, сопутствующих производству туристического продукта. 

      

       3.2 Положительные и отрицательные стороны программы. 

        После ознакомления с Областной  целевой программой «Развития  туризма в Оренбургской области  на 2007-2010 года, я выделил ряд недостатков,  которые изложены ниже:

        - туризм является денежно емкой  сферой бизнеса, для реализации программ необходимо большое вложение денежных средств. Строительство и запуск современных туристических комплексов требует вложения как минимум несколько десятков миллионов долларов. В то же время разработанная целевая программа «Развитие туризма в Оренбургской области на 2007-2010 годы» предусматривает финансирование из областного бюджета в размере 11-20 млн. рублей в год.

        - в соответствии с областной  целевой программой «Развитие  туризма в Оренбургской области  на 2007-2010 годы» основной поток  денежных средств направлен на разработку бизнес планов, составление смет (5млн. руб. из 11млн. в 2007г.), рекламу, организацию выставок и семинаров в то же время в развитии инженерной инфраструктуры имеющихся туристических комплексов в 2007г. не выделилось не рубля, а на 2008г. заложено 3млн. руб., т.е. денежных средства вместо консолидации на решение наиболее важных задач (строительство и развитие тур комплексов) распыляются на множество наименее важных направлений.

        - наиболее важным недостатком  программы является отсутствие реального механизма привлечения бизнеса в достижение целей программы, а именно развитие индустрии туризма как доходной отрасли экономики Оренбургской области. 

        Положительными сторонами выше  изложенной программы являются  следующие моменты, такие как:

        - развитие инфраструктуры и рынка  туристских услуг на территории  Оренбургской области;

        - позиционирование Оренбургской  области как привлекательного  региона для туризма и отдыха;

        - совершенствование нормативно-правовой  базы;

        - увеличение доли организованного внутреннего и въездного туризма;

        -  создание материальной базы, которая значительно улучшит  качество обслуживания и окажет  положительное влияние на здоровье  и социальное самочувствие населения;

        - создание инфраструктуры туристских маршрутов, проведение археологических исследований;

        - разработка маршрутов экстремального  и спортивного туризма;

        -   развитие туризма будет  способствовать укреплению смежных  отраслей экономики, социальной  сферы;

        -   появлению дополнительных рабочих мест в отраслях, сопутствующих производству туристического продукта. 

        3.3 Рекомендации.

        - обеспечение права граждан на  отдых, свободу передвижения и  иных прав при совершении путешествий;

        - охрана окружающей природной  среды;

        - создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

        - развитие туристской индустрии,  обеспечивающей потребности граждан  при совершении путешествий, создание  новых рабочих мест, увеличение  доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия;

        - создание норм и правовых  актов, направленных на упорядочение  и совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

        - содействие в продвижении туристского  продукта на внутреннем и мировом  туристском рынке;

        - лицензирование, стандартизация в  тур индустрии, сертификация туристского  продукта;

        - прямые бюджетные ассигнования  на разработку и реализацию федеральных целевых программ;

        - защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности

        - налоговое и таможенное регулирование

        - предоставление льготных кредитов, установления налоговых и таможенных  льгот тур оператору и тур агенту, занимающимся тур деятельностью на территории РФ.

        - защита потребителей от недобросовестного  производителя услуг,

        - необходимо намного большее  вложение денежных средств,

        - подтверждение показателей качества  услуги заявленной исполнителем. 

        Требования предъявляемые к туроператорской  деятельности: