2) самостоятельно обеспечивающие
себя работой (индивидуальные предприниматели,
адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной
практикой);
3) являющиеся членами крестьянских
(фермерских) хозяйств;
4) работающие за пределами территории
Российской Федерации в случае уплаты
страховых взносов в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона,
если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации;
5) являющиеся членами семейных
(родовых) общин малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации, занимающихся традиционными
отраслями хозяйствования;
6) священнослужители;
7) иные категории граждан, у
которых отношения по обязательному пенсионному
страхованию возникают в соответствии
с настоящим Федеральным законом.
ФЗ закрепляет финансовую систему
обязательного пенсионного страхования
и порядок уплаты страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование
(ФЗ № 167 Гл. 4 и 5 посмотреть).
6. Понятие права социального
обеспечения как отрасли и
научной дисциплины.
Понятие права социального
обеспечения как отрасли и научной дисциплины
требует четкого представления о предмете
и методе, как отрасли, так и науки.
Под отраслью понимается
совокупность правовых норм, регулирующих
специфическим методом комплекс общественных
отношений, возникающих:
а) в связи с денежной формой
обеспечения граждан (пенсиями, пособиями,
страховыми и компенсационными выплатами,
субсидиями);
б) в связи с предоставлением
гражданам различного рода социальных
услуг (отношения по поводу медицинской
помощи, лечения, социального обслуживания
престарелых, нетрудоспособных, семей
с детьми, безработных);
в) по поводу установления юридических
фактов, реализацией и защитой права на
тот или иной вид социального обеспечения
(отношения процедурного и процессуального
характера).
Дальнейшая конкретизация вопроса
о предмете права социального обеспечения
как отрасли права предполагает детальный
анализ пенсионных отношений, отношений
по поводу страховых выплат пострадавшим
от несчастного случая на производстве
или профессионального заболевания, каждого
вида пособия, компенсации, субсидии, а
также каждого вида социальной услуги.
При этом важно показать, что нормальное
функционирование материальных отношений
обеспечивается предшествующими им (либо
возникающими наряду с ними) отношениями
процедурного либо процессуального характера.
Критерии или признаки понятия
социального обеспечения:
1) источники финансирования.
Ученые считают, что социальное
обеспечение должно предоставляться
за счет специальных фондов, образуемых
государством. В СССР это были
общественные фонды потребления
(фонды обеспечения для нетрудоспособных).
В настоящее время финансирование
происходит за счет специальных
государственных внебюджетных фондов:
пенсионного фонда, фонда социального
страхования, Федерального фонда
обязательного медицинского страхования,
а также средств государственного
бюджета, республиканского и территориальных
фондов социальной поддержки
населения;
2) круг лиц, подлежащих
обеспечению. Обеспечение за счет
общества должно осуществляться
не для всех граждан, а лишь
для определенных их категорий:
нетрудоспособные (по старости, инвалидности,
выслуге лет), лица потерявшие
кормильца, ветераны, беременные женщины,
дети, семья имеющие детей, безработные,
лица имеющие статус беженцев
и вынужденных переселенцев, ветераны
войны и труда, лица пострадавшие от воздействия
радиации, лица награжденные орденами
боевой и трудовой славы, Герои Советского
Союза и России, жители блокадного Ленинграда,
лица награжденные медалью "За оборону
Ленинграда", бывшие узники концлагерей
гетто, лица подвергшиеся репрессиям и
впоследствии реабилитированные и т.д.
3) условия предоставления
обеспечения. Сюда относят события
по достижению определенного
возраста, инвалидность, смерть, рождение
гражданина и т.д. Указанные обстоятельства
в большинстве случаев связываются
с наступлением для человека
трудной жизненной ситуации, в
которой он оказался по не
зависящим от него причинам, когда
помощь общества является ему
крайне необходимой.
4) цель предоставления
обеспечения.
Под социальным обеспечением
в настоящее время следует понимать форму
выражения социальной политики государства,
направленной на материальное обеспечение
определенных категорий граждан из средств
государственного бюджета и специальных
внебюджетных государственных фондов
в случае наступления событий, признаваемых
государством на данном этапе своего развития
социально значимыми, с целью выравнивания
социального положения этих граждан по
сравнению с остальными членами общества.
Исходя из этого определения,
к системе социального обеспечения современной
России следует относить все виды пенсий,
пособий, компенсационных выплат, социальное
обслуживание, медицинскую помощь и лечение,
а также различные льготы для отдельных
категорий граждан. В понятие социального
обеспечения не включается право на бесплатное
образование и обеспечение жильем.
Право социального обеспечения — это самостоятельная и важная
отрасль права. Она представляет собой
совокупность юридических норм, регулирующих
общественные отношения, возникающие
в процессе распределения денежных средств
(материальных благ) специальных внебюджетных
фондов, создаваемых на страховой основе,
и государственного бюджета в целях социальной
поддержки лиц, достигших установленного
возраста, нетрудоспособных, потерявших
кормильца, безработных, семей с детьми,
лиц с доходами ниже прожиточного минимума
и других лиц. В связи с этим установлены
денежные выплаты трудовых и социальных
пенсий, страховых пособий и различных
компенсаций.
Вместе с тем нормы данной отрасли права
регулируют и отношения по оказанию бесплатной
медицинской помощи всем нуждающимся
гражданам для охраны их здоровья и нормального
воспроизводства рабочей силы в целом
по программам обязательного медицинского
страхования, а также по бесплатному социальному
обслуживанию престарелых, инвалидов
и некоторые другие отношения.
В соответствии с названным критерием
выделены следующие роды социального обеспечения:
- социальное страхование
- государственное пенсионное обеспечение
- социальная поддержка
- социальная помощь
- социальное обслуживание.
Каждый из выделенных родов делится на
виды, обладающие специальным правовым
статусом – пенсии, пособия, субсидии,
единовременные денежные выплаты, компенсационные
выплаты, социальные услуги и так далее.
Право социального обеспечения
как научная дисциплина – это система научных знаний, правовых
взглядов, идей об определенном комплексе
общественных явлений.
В предмет науки входит, прежде всего,
сама отрасль права как система правовых
норм. Наука также изучает и общественные
отношения, регулируемые данной отраслью,
историю возникновения и развития отрасли,
метод правового регулирования отношений
по социальному обеспечению, а также опыт
зарубежных стран в регулировании отношений
по социальному обеспечению, международно-правовое
регулирование социального обеспечения.
Право социального обеспечения как научная
дисциплина в отличие от отрасли не имеет
собственного метода научного познания.
Она пользуется общим методом познания
– диалектическим, а также использует
методы научного познания, общие для правовых
дисциплин: метод сравнительного правоведения,
логический, исторический. Учитывая, что
данная дисциплина изучает социальные
явления, то она использует методы мониторинга, математического
анализа и др.
Система научной дисциплины права социального
обеспечения в основном совпадает с системой
отрасли и состоит из общей и особенной
частей. Однако общая часть научной дисциплины
значительно шире общей части отрасли,
так как содержит знания о понятии данной
отрасли, ее предмете, методе, системе, принципах
правового регулирования,
источниках, правоотношениях по социальному
обеспечению, истории развития отрасли.
Особенная часть науки в основном совпадает
с особенной частью отрасли, так как содержит
знания о конкретных правовых институтах
отрасли. В то же время особенная часть
научной дисциплины включает в себя также
знания о международно-правовом регулировании
социального обеспечения и знания об опыте
зарубежных стран в правовом регулировании
отношений по социальному обеспечению.
7. Предмет права социального
обеспечения.
Право социального обеспечения
выделилось в самостоятельную отрасль
сравнительно недавно ( в середине 70- х
годов). До этого времени отношения по
социальному обеспечению рассматривались
в рамках административного, гражданского,
трудового, а также финансового права.
В период образования СССР (1922
г.) и позднее ( в 30- х годах) социальное
обеспечение считалось составной частью
права социальной культуры и входило в
отрасль административного права.
В 50- х годах с появлением нового
пенсионного законодательства социальное
обеспечение рабочих и служащих стало
рассматриваться в рамках предмета трудового
права, а социальное обеспечение колхозников
— в рамках предмета колхозного права.
Впервые вопрос о самостоятельности
права социального обеспечения был поднят
и обсужден на международном симпозиуме
в Праге в 1966 г. Чехословацкие ученые- юристы
Я. Клоушек, К. Пинц, И. Томеш и В. Вергайнер
в своем докладе обратили внимание на
специфику отношений по социальному обеспечению,
на особенности приемов и способов их
регулирования и пришли к выводу о самостоятельности
этой отрасли права. Позиция чешских юристов
была поддержана B.C. Андреевым, В. В. Караваевым
и А. В. Левшиным.
Основоположником советского
права социального обеспечения как самостоятельной
отрасли права стал заслуженный деятель
науки профессор В. С. Андреев. Он впервые
в нашей стране разработал учение о предмете
и методе этой правовой отрасли, обосновал
систему ее норм, сформулировал принципы
социального обеспечения. Большой вклад
в развитие науки права социального обеспечения
внесли Е. Астрахан, В. Ачаркан, Е. Азарова,
К. Батыгин, И. Гущин, А. Зайкин, М. Захаров,
Р. Иванова, П. Маргиев, В. Тарасова, Э.Тучкова,
Я.Фогель, В.Шайхатдинов и др.
Понятие предмета права социального
обеспечения неразрывно связано с сущностью
самого понятия социального обеспечения,
его емким содержанием. Предмет права
социального обеспечения составляют на
сегодняшний день несколько групп общественных
отношений:
1) отношения по социальному
обеспечению граждан в денежной форме
( пенсии, пособия, компенсационные выплаты);
2) отношения по предоставлению
различных социальных услуг
( социальное обслуживание престарелых,
инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев
и вынужденных переселенцев, медицинское
обслуживание, льготы для отдельных категорий
граждан, лекарственное обеспечение, санаторно
- курортное лечение);
3) процедурные
и процессуальные
отношения, связанные с установлением
юридических фактов, а также реализацией
и защитой права на тот или иной вид социального
обеспечения. Указанные отношения, как
правило, предшествуют отношениям, входящим
в первые две группы (процедурные), сопутствуют
им ( процедурные и процессуальные) либо
вытекают из них (процессуальные).
Отношения по социальному обеспечению
граждан в денежной форме и по предоставлению
различных социальных услуг составляют
«ядро» предмета права социального обеспечения.
Процедурные и процессуальные отношения
являются производными от них и самостоятельно
существовать не могут.
В систему пенсионных отношений
в настоящее время включаются следующие
виды пенсий: по старости, по инвалидности,
по случаю потери кормильца, за выслугу
лет, пенсии отдельным категориям граждан,
социальные пенсии.
В системе отношений по обеспечению пособиями
выделяют пособия: по временной нетрудоспособности,
по беременности и родам; женщинам, вставшим
на учет в ранние сроки беременности; по
случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком
до полутора лет; на детей до 16 лет; по безработице;
на погребение; женам военнослужащих и
т.д.
Система отношений по обеспечению компенсационными
выплатами включает: компенсации лицам,
осуществляющим уход за малолетним ребенком
до достижения им возраста 3 лет; компенсационные
выплаты лицам, осуществляющим уход за
лицом, достигшим 80 - летнего возраста,
инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся
по заключению врача в постоянном постороннем
уходе; компенсационные выплаты неработающим
женам (мужьям) военнослужащих, проживающим
вместе с супругом (супругой) в местностях,
где они не могут трудиться в связи с отсутствием
возможности трудоустройства; компенсационные
выплаты на питание детей, обучающихся
в государственных, муниципальных общеобразовательных
учреждениях, а также в учреждениях начального
профессионального и среднего профессионального
образования; компенсационные выплаты
студентам и аспирантам, находящимся в
академических отпусках по медицинским
показаниям; компенсационные выплаты
беженцам и вынужденным переселенцам;
компенсационные выплаты лицам, находящимся
в вынужденных отпусках без сохранения
заработной платы; компенсационные выплаты
на детей, находящихся под опекой и попечительством
в приемной семье.
В систему отношений, связанных
с предоставлением гражданам различных социальных услуг,
входят: отношения по социальному обслуживанию
престарелых и инвалидов (стационарное
и полустационарное, срочное социальное
обслуживание, обслуживание на дому, социально-консультативная
помощь, реабилитационные услуги для инвалидов),
отношения по социальному обслуживанию
семей, имеющих детей, включают содержание
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в специальных детских учреждениях
( детских домах, домах-интернатах и т.
д.), обслуживание детей инвалидов в домах-интернатах
для детей-инвалидов, содержание детей
в детских дошкольных учреждениях и т.д.
К отношениям по представлению
социальных услуг следует отнести и систему
льгот, предусмотренных для различных
категорий граждан (Герои России, Советского
Союза, полные кавалеры ордена Славы, жертвы
политических репрессий, Герои Социалистического
Труда, многодетные семьи и т.д.).