Новыми источниками права социального
обеспечения являются нормы соглашений,
заключаемые странами Содружества Независимых
Государств ( СНГ), устанавливающие условия
и порядок социального обеспечения граждан
при переезде из одного государства СНГ
в другое. Первое Соглашение «О гарантиях
прав граждан государств — членов СНГ
в области пенсионного обеспечения» было
заключено 13 марта 1992 г. В соответствии
с этим Соглашением государства — члены
СНГ договорились о проведении политики
гармонизации законодательства о пенсионном
обеспечении. Кроме того, государства
закрепили основные принципы обеспечения
лиц, которые приобрели права на пенсию
на территории бывших республик Советского
Союза и реализуют это право на территории
государств — участников Соглашения.
Вторую группу источников
права социального обеспечения составляют законы Российской
Федерации. Среди них особое место, как
ранее было сказано, занимает Конституция
Российской Федерации.
В российском праве основными
его источниками являются нормативные
акты. К актам, имеющим высшую юридическую
силу, относятся, прежде всего, международные
акты, ратифицированные Россией, и Конституция
РФ.
Нормы Конституции
гарантируют создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь (ст. 7); социальное
обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца,
для воспитания детей (ст. 39); закрепляют
право на охрану здоровья и
медицинскую помощь, которая в
государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения оказывается
гражданам бесплатно (ст. 41); предусматривают,
что материнство, детство и семья
находятся под защитой государства
(ст. 38); каждому гарантируют судебную
защиту его прав и свобод (ст.
46). Необходимо также знать содержание
ст. 18, 33, 37, 45, 53.
Однако для данной отрасли характерным
является то, что отсутствует единый кодифицированный
источник, регулирующий весь комплекс
общественных отношений, составляющий
предмет права социального обеспечения.
На сегодняшний день права граждан на
тот или иной вид социального обеспечения
закреплены в ФЗ, регулирующих пенсионное
обеспечение: 2001 г. "Об обязательном
пенсионном страховании в РФ", 2001 г.
"О трудовых пенсиях в РФ", 2001 г.
"О государственном пенсионном обеспечении
в РФ", 1993 г. "О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей".
Существует большая масса фз
регулирующих обеспечение граждан социальными
пособиями и страховыми выплатами. ФЗ
1995 г. "О государственных пособиях гражданам,
имеющих детей", 1991 г. "О занятости
населения в РФ", 1996 г. "О погребении
и похоронном деле", 1998 г. "Об обязательном
социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний" и др.
Действует ряд фз, закрепляющих
отдельные виды социальных услуг, предоставляемых
гражданам по системе социального обеспечения.
ФЗ 1995 г. "О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста", 1998 г. "Об
основных гарантиях прав ребенка в РФ".
Самостоятельную группу составляют
законы РФ и фз, закрепляющие систему льгот
для инвалидов, ветеранов, семей с детьми,
например Закон РФ "О социальной защиты
граждан, подвергшихся воздействию катастрофы
на Чернобыльской АЭС", ФЗ "О ветеранах",
1997 г. "О предоставлении социальных
гарантий Героям Социалистического Труда
и полным кавалерам ордена Трудовой славы"
и др.
К числу источников права социального
обеспечения относятся также и законы
субъектов федерации, предусматривающие
законодательные гарантии по социальной
защите пожилых граждан, инвалидов, семей
с детьми, безработных, малоимущих слоев
населения.
Третью группу составляют подзаконные нормативные
правовые акты, среди которых особое место
занимают указы Президента РФ в сфере
социального обеспечения. К их числу следует
отнести указы Президента РФ: «Об обеспечении
деятельности Конституционного Суда РФ
и о предоставлении государственных социальных
гарантий судьям Конституционного Суда
РФ и членам их семей» от 7 февраля 2000 г.;
«Об установлении ежемесячной доплаты
к пенсиям отдельным категориям пенсионеров»
от 18 февраля 2005 г.; «О мерах по улучшению
материального положения некоторых категорий
граждан Российской Федерации в связи
с 60-летием Победы в Великой Отечественной
войне 1941 — 1945 годов» от 30 марта 2005 г.; «О
мерах по улучшению материального положения
инвалидов вследствие военной травмы»
от 2 августа 2005 г.; «О компенсационных
выплатах лицам, осуществляющим уход за
нетрудоспособными гражданами» от 26 декабря
2006 г., и другие.
Президент РФ своими указами
периодически повышает размер компенсационных
выплат пенсионерам.
Четвертую группу среди подзаконных актов занимают
нормативные постановления Правительства
РФ, которые регламентируют порядок применения
норм законов по отдельным видам социального
обеспечения (пенсии, пособия, компенсации).
Постановления Правительства
РФ устанавливают порядок применения
норм законов о пенсионном обеспечении,
об обеспечении граждан пособиями либо
устанавливают дополнительные меры социальной
защиты для определенных слоев населения,
в связи с чем и выступают в качестве источников
права социального обеспечения. Например,
постановление 1995 г. было утверждено Положение
"О порядке назначения и выплаты государственных
пособий гражданам, имеющим детей",
1996 г. "О приемной семье", 1999 г. "О
гарантированном обеспечении граждан
жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными
средствами, а также о некоторых условиях
льготного обеспечения граждан льготными
средствами", 2002 г. "О плате за стационарное
обслуживание граждан пожилого возраста
и инвалидов" и т.д.
Важную роль в нормотворчестве
по социальному обеспечению в пределах
своей компетенции играют федеральные
министерства и ведомства. Среди них особое
место занимает Министерство здравоохранения
и социального развития РФ (Минздравсоцразвития),
так как оно является центральным органом
федеральной исполнительной власти, осуществляющим
руководство по обеспечению единой государственной
политики в области социальной защиты
инвалидов, пенсионеров, женщин, детей
и других слоев населения, которые нуждаются
в поддержке со стороны государства. Например,
примерное положение "Об индивидуальной
программе реабилитации инвалидов"
и т.д.
Существует ряд нормативных
актов других министерств и ведомств.
Министерства образования 1999 г. Положение
"О порядке выплаты денежных средств
на питание, приобретение одежды, обуви,
мягкого инвентаря для детей, находящихся
под опекой".
Минздрав и Фонд социального
страхования РФ своим совместным приказом
1998 г. утвердили инструкцию "О порядке
осуществления контроля за организацией
экспертизы временной нетрудоспособности"
и др.
В соответствии с ч. 2 ст. 76 КРФ
по предметам совместного ведения (кроме
федеральных нормативных актов) издаются
акты субъектов РФ. Главная цель таких
источников - повышение степени социальной
защиты граждан на соответствующих уровнях
(региональных, муниципальных), а также
на уровне конкретной организации.
Важное значение приобретают
муниципальные и локальные нормативные
акты как источники права социального
обеспечения.
Источники права социального
обеспечения наряду с их классификацией
по юридической силе можно классифицировать
и по видам общественных отношений, регулируемых
ими. В этом случае необходимо выделять
акты, регулирующие общественные отношения:
а) по пенсионному обеспечению граждан;
б) по обеспечению граждан пособиями и
компенсационными выплатами; в) по предоставлению
социальных услуг по системе социального
обеспечения.
Источники могут быть классифицированы
и по субъектам отношений. Это акты, регулирующие
социальное обеспечение пожилых граждан,
инвалидов, семей с детьми, безработных,
малоимущих граждан.
Можно классифицировать источники
права социального обеспечения в зависимости
от источника финансирования, а также
по содержанию нормативных правовых актов.
17. Права граждан на
социальное обеспечение в Российской
Декларации прав и свобод человека
и гражданина и в Конституции
РФ (Смотри 2 Гл.).
18. Общая характеристика Федерального
закона от 15 декабря 2001 г. «О государственном
пенсионном обеспечении в РФ» (См ФЗ).
19. Общая характеристика
Закона РФ от 12 февраля 1993 г. «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной
службе, по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, в учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы,
и их семей» (См. ФЗ).
20. Общая характеристика
Федерального закона от 17 декабря
2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» (См. ФЗ).
21. Основы законодательства
РФ от 22 июля 1993 г. «Об охране здоровья
граждан» (См. ФЗ).
22. Общая характеристика
Федерального закона от 24 ноября
1995 г. «О социальной защите инвалидов»
(См. ФЗ).
23. Общая характеристика
Федерального закона от 16 июля
1999 г. «Об основах обязательного социального
страхования» (См. ФЗ).
24. Общая характеристика
Федерального закона от 24 июля
1998 г. «О социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний» (См. ФЗ).
25. Общая характеристика
актов, регулирующих социальное
обеспечение семей с детьми.
Посмотри: ФЗ № 323 "Об основах
охраны здоровья граждан в РФ";
О ратификации Конвенции о правовой
помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам (4 августа
1994 г.);
О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей (19 мая 1995 г.);
Виды государственных пособий:
1) пособие по беременности и
родам;
2) единовременное пособие женщинам,
вставшим на учет в медицинских учреждениях
в ранние сроки беременности;
3) единовременное пособие при
рождении ребенка;
4) ежемесячное пособие по уходу
за ребенком;
5) ежемесячное пособие на ребенка;
6) единовременное пособие при
передаче ребенка на воспитание в семью;
7) единовременное пособие беременной
жене военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву;
8) ежемесячное пособие на ребенка
военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву.
Право на пособие по беременности
и родам имеют:
1) женщины, подлежащие обязательному
социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством,
в том числе женщины из числа гражданского
персонала воинских формирований Российской
Федерации, находящихся на территориях
иностранных государств в случаях, предусмотренных
международными договорами Российской
Федерации, а также женщины, уволенные
в связи с ликвидацией организаций, прекращением
физическими лицами деятельности в качестве
индивидуальных предпринимателей, прекращением
полномочий нотариусами, занимающимися
частной практикой, и прекращением статуса
адвоката, а также в связи с прекращением
деятельности иными физическими лицами,
чья профессиональная деятельность в
соответствии с федеральными законами
подлежит государственной регистрации
и (или) лицензированию, в течение двенадцати
месяцев, предшествовавших дню признания
их в установленном порядке безработными;
2) женщины, обучающиеся по очной
форме обучения в образовательных учреждениях
начального профессионального, среднего
профессионального и высшего профессионального
образования и учреждениях послевузовского
профессионального образования;
3) женщины, проходящие военную
службу по контракту, службу в качестве
лиц рядового и начальствующего состава
в органах внутренних дел, в Государственной
противопожарной службе, в учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы,
в органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, в таможенных
органах;
4) женщины, категории которых
установлены настоящей статьей, при усыновлении
ими ребенка (детей).
О государственной
поддержке молодежных и детских общественных
объединений (28 июня 1995 г.);
Об основах социального обслуживания
населения в РФ (15 ноября 1995 г.);
Семейный кодекс РФ (29 декабря
1995 г.);
О прожиточном
минимуме в РФ (24 октября 1997 г.).
Значительные ассигнования
из городского бюджета направлены на дополнительную
социальную поддержку семей с детьми -
бесплатное школьное питание, ежемесячные
и единовременные городские доплаты малообеспеченным,
молодым и многодетным семьям, родителям,
имеющим детей - инвалидов.
Продолжена работа по совершенствованию
законодательства города Москвы в области
социальной защиты детства. В целях оптимизации
видов и форм оказания социальной поддержки
семьям с детьми, создания правовой базы
Московской городской Думой принят Закон
от 23 ноября 2005 г. № 60 "О социальной поддержке
семей с детьми в городе Москве".
Закон города Москвы от 30 ноября
2005 г. № 61 "О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей - сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей,
в городе Москве" направлен на дальнейшее
улучшение положения детей - сирот, в том
числе при оказании им услуг в сфере образования,
здравоохранения, занятости и социальной
поддержки.
В соответствии с Законом Москвы
от 23 ноября 2005 г. № 60 "О социальной поддержке
семей с детьми в городе Москве" введены
с 1 января 2006 г.:
* дополнительные пособие
по беременности и родам женщинам,
уволенным в связи с ликвидацией
организации либо прекращением
деятельности работодателем - физическим
лицом, в течение 12 месяцев, предшествовавших
дню признания их в установленном
порядке безработными - в размере
500 руб. в месяц;
* ежемесячные компенсационные
выплаты на детей в возрасте
до полутора лет матери, уволенной в
связи с ликвидацией организации либо
прекращением деятельности работодателей
- физическим лицом, в период беременности,
отпуска по беременности и родам, отпуска
по уходу за ребенком - в размере 500 руб.
на ребенка;
* ежемесячные компенсационные
выплаты родителю (усыновителю, опекуну),
занятому уходом за ребенком -
инвалидом в возрасте до трех
лет, не состоящему в трудовых
отношениях, - в размере минимальной
оплаты труда по федеральному
законодательству;