Шпаргалка по "Право социального обеспечения"

 

13. Общая характеристика  материальных правоотношений по  социальному обеспечению.

Правоотношение - это общественные отношения, урегулированные нормами права.

Правоотношения - это отношения, переводящие при наличии конкретных жизненных обстоятельств (юридических фактов) абстрактные возможности и необходимость в плоскость конкретных, адресных субъективных юридических прав и обязанностей и , следовательно, переключающих правовую энергию юридических норм на уровень конкретных субъектов - носителей прав и обязанностей.

Правоотношения - это всегда волевые отношения. Обусловлена волей как государства, так и самих субъектов отношения.

Все правоотношения по социальному обеспечению следует классифицировать по следующим основаниям:

1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения ( для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении);

2) по видам социального обеспечения ( конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений);

3) по срокам правоотношений ( длящиеся постоянно, до определенного срока ( т.е. периодические) и разовые (единовременные).

Можно также классифицировать их и по формам социального обеспечения;

a) государственное социальное страхование;

b) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета;

c) дополнительные виды добровольного страхования ( дополнительные пенсии, услуги, пособия).

Исходя из характера и целей правоотношений все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:

1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем;

3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

Классификация отношений по социальному обеспечению первого уровня делятся на : материальные и процедурно - процессуальные правоотношения.

Ядро системы правоотношений по социальному обеспечению составляют материальные отношения. У второй же группы - миссия обслуживания, вспомогательная роль.

Объектом первой группы отношений будет выступать имеющее денежную оценку материального благо (деньги, услуги, товары). Объектом второй группы является требуемое поведение участников отношений, полезные действия для достижения определенного результата.

В свою очередь, материальные правоотношения следует подразделить на группы второго уровня в зависимости от формы предоставления благ по социальному обеспечению. Это разделение на отношения по денежному предоставлению и отношения по "натуральному" предоставлению социального обеспечения.

Отношения по предоставлению благ в денежной форме классифицируются по типам выплат:

1) отношения по предоставлению  пенсий (пенсионные правоотношения);

Пенсионные правоотношения можно разделить в зависимости от формы:

1) финансирования пенсий;

2) по отношения по выплате  трудовых пенсий:

а) по старости;

б) по инвалидности;

в) по случаю потери кормильца;

3) на отношения по выплате  государственных пенсий:

а) за выслугу лет;

б) по старости;

в) по инвалидности;

г) по случаю потери кормильца;

д) социальные пенсии.

2) отношения по предоставлению  пособий;

3) отношения по представлению  компенсационных выплат и субсидий;

4) отношения по предоставлению  выплат в порядке обязательного  социального страхования от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

5) отношения по предоставлению  ежемесячных денежных выплат  в связи с "монетизацией" льгот.

Отношения по предоставлению благ в "натуральной" форме классифицируются по типам благ с учетом субъектной специфики:

1) отношения по предоставлению  медицинской помощи и лекарственного  обеспечения;

2) отношения по предоставлению  санаторно - курортного лечения;

3) отношения по социальному  обслуживанию в различных учреждениях (домах - интернатах, домах - ребенка, приютах  и т.д.);

4) социальная реабилитация  инвалидов, в том числе протезирование, содействие их занятости и  трудоустройству и т.д.;

5) социальное обслуживание  детей и т.д.

В основных материальных правоотношениях объектом выступает реализация прав на данный вид обеспечения, т.е. получение его деньгами или в натуральном виде.

Содержанием основного материального правоотношения являются субъективное право гражданина (семьи) требовать предоставления ему назначенных в определенном размере (объеме) пенсии, пособия, компенсации услуги и обязанность второго субъекта — соответствующего органа — пре доставить данный вид обеспечения в установленном размере (объеме).

 

14. Процедурные и процессуальные  правоотношения в сфере социального  обеспечения.

Практически все ученые видят различие между процедурой и процессом в социальном обеспечении. Однако многие авторы категорически считают процессуальные отношения по рассмотрению споров в области социального обеспечения не относящимся к предмету права социального обеспечения, а органично включенными в соответствующие отрасли права - гражданско - процессуальное и административное. Другие ученые констатируют, что эти отношения регулируются, как правило, не нормами права социального обеспечения, но в качестве составной части предмета науки и учебного курса права социального обеспечения раскрывают их особенности, которые, безусловно, имеются. Возможно, в будущем эти отношения будут регулироваться разрабатываемым в настоящее время Трудовым (или Социальным) процессуальным кодексом.

Процедурно - процессуальные отношения в сфере социального обеспечения можно подразделить на :

1) процедурные отношения  по установлению необходимых  юридических фактов (например, инвалидности, временной нетрудоспособности, нахождения  на иждивении и т.д.);

2) процедурные отношения  по реализации гражданином своего  права на социальное обеспечение;

3) процессуальные отношения  по рассмотрению споров в области  социального обеспечения как  в административном, так и в  судебном порядке.

Без процедурно - процессуальных отношений материальные отношения невозможны.

В процедурных правоотношениях принимают участие такие специфические для данной отрасли права субъекты, как бюро медико - социальной экспертизы (установление факта инвалидности, причин инвалидности и т.д.), клинико - экспертные комиссии, лечащие врачи (установление факта временной нетрудоспособности), а также суды (установление факта безвестного отсутствия, факта нахождения на иждивении и т.д.) и проч.

В процессуальных отношениях соответствующим субъектом, от которого гражданин ожидает юридических действий, будут выступать вышестоящий по отношению к принявшему спорное решение орган (например, главные бюро медико - социальной экспертизы), прокуратура, а также суды общей юрисдикции.

В процедурных правоотношениях по реализации права на получение благ по социальному обеспечению (назначению пенсий, пособий и т.д.) объектом является юридическое действие по установление права на данный вид обеспечения и назначение его или юридическое действие по установлению необходимого определенного юридического факта.

В процессуальных правоотношениях объектом является юридическое действие по рассмотрению спора в области социального обеспечения по поводу нарушенного права..

Содержанием процедурного правоотношения являются субъективное право гражданина (семьи) на процедуру проверки юридических фактов и установления его права на соответствующий вид социального обеспечения и вынесения решения о его назначении и обязанность второго субъекта — соответствующего органа — провести эту процедуру и назначить пенсию или другой вид обеспечения, являющийся объектом данного правоотношения.

Содержанием процессуального правоотношения являются процессуальные действия субъектов по рассмотрению спора о социальном обеспечении и вынесению решения о восстановлении нарушенного права гражданина на социальное обеспечение или отказе в этом, если нет правонарушения.

 

15. Субъекты общественных  отношений, регулируемых правом  социального обеспечения.

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении.

Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь такую предпосылку для этого, как обладание правосубъектностью, состоящей из правоспособности ( признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению), дееспособности (признаваемая законом способность осуществлять указанные права и обязанности) и деликтоспособности (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения).

Обыкновенно выделяется общая, отраслевая и специальная правосубъектность. То есть субъект, обладая соответствующей правосубъектностью, может стадийно становиться субъектом права вообще, субъектом конкретной отрасли и, наконец, субъектом конкретных видовых правоотношений.

Субъекты права социального обеспечения — это потенциальные участники правоотношений, т. е. те лица, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей. Субъект же правоотношения по социальному обеспечению — это субъект права, который реализовал свою правосубъектность и стал участником конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Таким образом, любой субъект такого правоотношения — это всегда субъект права социального обеспечения, но не всякий субъект права — участник конкретного правоотношения по социальному обеспечению.

Субъекты права социального обеспечения в силу распределенного характера складывающихся отношений очевидно делятся на 2-е условно находящиеся на разных полюсах правоотношения группы:

1) лица - получатели благ  по социальному обеспечению;

2) лица - представители благ  по социальному обеспечению.

Первая группа лиц - это граждане - физические лица, по общему правилу как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства.

В учебной литературе в дополнение к гражданам как получателям благ по социальному обеспечению выделяют семью в качестве особого субъекта. Семья как субъект права социального обеспечения часто упоминают многие международные акты, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и т.д.

Вторым субъектом - представителем благ по социальному обеспечению является, как правило, государство (в лице своих уполномоченных органов и организаций), а также в случаях делегирования или разрешения с его стороны иные лица - муниципальные образования, работодатели, соответствующие образовательные учреждения, учреждения социального и медицинского обслуживания и т.д.

Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (его уставом, положением о нем и т.д.), предусматривающим его права и обязанности по социальному обеспечению.

 

16. Источники права социального  обеспечения.

Источники права социального обеспечения — это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права.

Под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям: 1) по степени их важности и субординации, т.е. по юридической силе (источники делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами); 2) по сфере их действия (делятся на общефедеральные, республиканские в составе РФ и других субъектов РФ ( областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные); 3) по органам, принявшим нормативный акт; 4) по форме акта (делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.); 5) по правовым институтам.

Первую группу источников права социального обеспечения составляют нормы международных актов.

В силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следовательно, нормы международных договоров обладают высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. К данной группе источников права социального обеспечения относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина; нормы Конвенций МОТ, ратифицированных СССР или Российской Федерацией; нормы актов, принятых на уровне Совета Европы, соглашений, заключаемых странами СНГ по вопросам социального обеспечения; нормы других международных договоров, заключаемых Россией.

Конвенции МОТ. Например, Конвенция № 117 « Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.). Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например, Рекомендация № 167 « О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и др.