Ответы к трудовому праву

Уже в 1998 году число  конвенций и рекомендаций МОТ  превышало 350, из которых Россией  было ратифицировано более 40. Конвенции  и рекомендации МОТ обеспечивают сравнительно полное регулирование  трудовых отношений. 

   20. в соответствии с юридической иерархией источник трудового права образуют федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, поскольку Конституция относит трудовое законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

   Основным  кодифицированным источником трудового  права общего назначения является Кодекс законов о труде.  По существу он регулирует весь комплекс общественных отношений, который входит в предмет отрасли трудового права.  Первый КЗоТ, в котором получили закрепление лишь основные институты трудового права (всеобщность труда, право на труд, запрещение эксплуатации человека человеком, охрана труда, ограничение рабочего времени и др.) был принят в 1918 г.  

   Действующий в настоящее время КЗоТ был  принят в декабре 1971 г. Более десятка раз в него вносились изменения и дополнения.  Весьма существенные коррективы в КЗоТ были внесены Законом РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде».  В основном они сводятся к следующему:

   а). в  централизованном порядке закреплена лишь «минимальная планка» социально-правовых гарантий в трудовых отношениях, которые  могут повышаться на основании коллективных и индивидуальных трудовых договоров (о продолжительности рабочего времени, компенсации работы в выходной день, продолжительности ежегодных отпусков и др.), а также в результате соглашений между органами государственного управления  (отраслевыми, региональными, местными), объединениями (союзными) предпринимателей и соответствующими профсоюзными органами;

   б). Сфера  действия законодательства о труде  распространена на работников предприятий  с различными формами собственности;

   в). повышен  уровень социальной защиты ряда категорий  работников (несовершеннолетние, женщины  т др.);

   г). существенно  расширены возможности профсоюзов для независимой защиты своих  членов и судебной защиты трудовых прав работников.

   КЗоТ  является кодифицированным законом.  В нем предусмотрены последовательно по главам все институты особенной части трудового права.  Глава 1 «Общие положения» относится к общей части трудового права.  К сожалению, ни действующий КЗоТ, ни его новый проект не предусматривают легально в тексте закрепление основных принципов правового регулирования труда, как следовало бы это сделать, чтобы по ним не было разноречий.

   С возрождением частной собственности экономка меняется  кардинально, появляются новые отношения, которые невозможно регулировать даже обновленным кодексом.  В нем должна быть прежде всего расширена сфера действия законодательства о труде.  Должно быть найдено оптимальное соотношение между централизованным методом регулирования, с одной стороны, и локальным, а также индивидуально-договорным – с другой.   При этом должен быть четко определен уровень социальных гарантий, обеспечиваемых государством всем работникам, трудящимся на предприятиях всех форм собственности.  Должны быть конкретизированы способы защиты трудовых прав граждан как в судебном порядке, так и в иных формах, гарантирующих осуществление прав на коллективные трудовые споры.

   Ряд новых  законов Российской Федерации о труде по-новому урегулировал многие институты данной отрасли.  Так, закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РФ» с последующим его изменением определил принципы государственной политики в области занятости.

   В соответствии с этим Законом в настоящее время строится институт гарантий занятости и трудоустройства.

   Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах  и соглашениях» создал новый институт в трудовом праве, регулирующий отношения  социального партнерства, и по-новому предусмотрел порядок заключения коллективных договоров. 

   «Основы законодательства Российской Федерации  об охране труда», от 6 августа 1993 г. по-новому урегулировали вопросы охраны труда.    Данный закон самой широкой сферы действия.  В соответствии с этим законом теперь строится институт охраны труда особенной части трудового права.

   Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской  деятельности» от 25 декабря 1990 г. предусматривает  обязанности предпринимателя по отношению к работнику (полностью  рассчитываться с ним независимо от финансового положения предприятия, обеспечить условия труда в соответствии с законодательством и коллективным договором).  Ст. 26 данного закона («Трудовые отношения») и ст. 27 («О социальной деятельности предприятия») полностью относятся к трудовому праву.  Например, предусмотрено, что предприятие может самостоятельно устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные льготы, а также поощрять работников иных организаций, обслуживающий трудовой коллектив предприятия, за счет собственных средств.

   Законы  обладают наибольшей юридической силой  по сравнению с другими правовыми  актами.  

21. Тенденции — это основные направления формирования и развития правовых норм данной отрасли или ее отдельных институтов. Отражая уровень общественного развития, тип демократии, достижения юридической науки и практики, тенденции показывают направления изменений в трудовом законодательстве, что позволяет совершенствовать его и практику применения норм трудового права.

Тенденции связывают  воедино прошлое, настоящее и  будущее трудового права Российской Федерации, его институтов и характеризуют эту отрасль в динамике, черты ее развития, хотя ряд правовых норм может и не соответствовать (отклоняться) в тот или иной период отдельным его тенденциям. Вот характерный пример. 5 февраля 1988 г. в Кодекс законов о труде были внесены существенные изменения, касающиеся правил о переводах работников на другую работу, их увольнения и других вопросов: сужено понятие перевода, основания увольнения увеличены за счет п. I ст. 33 (увольнение лиц, достигших пенсионного возраста), который затем Конституционным Судом РФ был признан антиконституционным и отменен законодателем. Указанные изменения, внесенные в Кодекс, противоречили тенденции демократического развития трудового законодательства. Подобные отклонения имеются и в нынешний переходный период. Так, в редакции Кодекса законов о труде 1992 года, а ныне в Трудовом кодексе сокращены права профсоюзных органов на производстве и трудовых коллективов, что противоречит тенденции демократизации трудового законодательства, развитию производственной демократии.

В новых социально-экономических  и политических условиях реформируется  трудовое законодательство, все более  приспосабливаясь к рыночным отношениям. Сейчас мы имеем уже определенную систему нового российского трудового законодательства (см. гл. 2 Учебника). Его анализ позволяет выделить следующие основные тенденции развития российского трудового права.

1. Появившаяся  с переходом к рыночным отношениям безработица и ее рост вызвали принятие мер по содействию занятости, что получило закрепление в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями и в ряде других нормативных правовых актов. Закрепляется легально в Законе государственная политика в области занятости населения.

2. Демократизация  трудового законодательства. Это  касается механизма установления, изменения и прекращения трудовых  отношений, разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров и иных вопросов труда. Эта тенденция появилась уже в первом КЗоТ 1918 года и в советское время была значительно расширена. Ныне о ней свидетельствуют сокращение сферы ведомственного рассмотрения индивидуальных трудовых споров, закрепление права на забастовку и ее регламентация, возрастание роли договорного регулирования труда и другие явления (увеличение основных и дополнительных отпусков и др.). Но следует также отметить, что с появлением безработицы, кризиса производства, с закрытием многих предприятий производственная демократия резко сужена, уменьшены права профсоюзов на производстве и ликвидированы полномочия трудовых коллективов, что отражает сужение производственной демократии, которую развитые страны, наоборот, постепенно расширяют.

3. Расширение  сферы действия трудового законодательства (см. § 3 настоящей главы Учебника).

4. Закрепление  в трудовом законодательстве  Российской Федерации норм международно-правового  регулирования труда, которые становятся частью национального трудового права в соответствии со ст. 15 Конституции РФ. Надо отметить, что отдельные эти нормы по своему содержанию, гарантиям защищенности работников ниже имевшихся ранее в союзном трудовом законодательстве.

5. Углубление  и расширение дифференциации правового регулирования труда путем создания не только специальных норм — льгот, но и норм приспособлений и изъятий (например, по Закону о государственной службе и другим актам). В Трудовом кодексе эта тенденция развития отразилась в разд. XII, где расширена и углублена дифференциация трудового права России.

6. Усиление правовой  защищенности работников — расширение коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования труда, установление в централизованном законодательном порядке уровня гарантий, ниже которого стороны договоров (соглашений) не могут устанавливать условия труда, но могут повышать их без ограничения в сторону улучшения положения работников. Трудовой кодекс в разд. XIII «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства» следует этой тенденции.

7. Развитие правового  регулирования социально-партнерских  отношений на более высоком,  чем предприятие, уровне, что раньше было пробелом в трудовом законодательстве. Трудовой кодекс вынес из всех институтов Особенной части трудового права на первое место разд. II «Социальное партнерство в сфере труда».

Новое российское трудовое законодательство призвано обеспечить социальную защищенность работников от негативных сторон рыночных отношений. При создании новых актов не должны ухудшаться завоеванные несколькими поколениями россиян социальные права и их гарантии. По существу, это предусматривает и п. 2 ст. 55 Конституции РФ.

Известный российский исследователь зарубежного трудового права И. Я. Киселев отмечает, что в настоящее время и в западных зарубежных странах происходят изменения предмета трудового права, углубление его дифференциации и расширение сферы его действия. 

22. Статья 23. Понятие социального партнерства в сфере труда

(в ред.  Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

(см. текст  в предыдущей редакции)  

Социальное  партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система  взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

(в ред.  Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

(см. текст  в предыдущей редакции)

Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ.

(см. текст  в предыдущей редакции)  

Статья 24. Основные принципы социального партнерства  

Основными принципами социального партнерства  являются:

равноправие сторон;

уважение  и учет интересов сторон;

заинтересованность  сторон в участии в договорных отношениях;

содействие  государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

соблюдение  сторонами и их представителями  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

(в ред.  Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

полномочность представителей сторон;

свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

добровольность  принятия сторонами на себя обязательств;

реальность  обязательств, принимаемых на себя сторонами;

обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

контроль  за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.   

23. Статья 25. Стороны социального партнерства