Обеспечение занятости инвалидов в период кризиса в Саратовской области

       План 

       Введение

       1. Положение людей с ограниченными возможностями на рынке труда.

       2. Структура и работа организаций г.Саратова по работе с людьми с ограниченными возможностями.

       3. Решение проблемы занятости инвалидов.

        Введение  

       Свой  доклад хотела бы начать с того, кто же такой «инвалид». Понятие «инвалид» дано в статье первой Федерального закона «О защите инвалидов в Российской Федерации»: Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

       Политика  в отношении людей с ограниченными  возможностями в течение многих лет основывалась на принципах изоляции и компенсации, что породило незнание обществом проблем этих людей, неподготовленность материально-технической, социальной, финансовой и правовой базы для их решения. На многих промышленных предприятиях из-за снижения объемов производства, отсутствия материальных ресурсов происходит сокращение рабочих мест, традиционно занимаемых инвалидами; администрация предпочитает использовать труд здоровых людей. Каждый человек, как здоровый, так и инвалид, надеется на равный доступ к широкому кругу рабочих мест. Кроме того, должны существовать равные условия и доступность обучения и переподготовки, равные гарантии занятости.

       До 1995 г. практически отсутствовал комплексный  подход к социальной защите инвалидов. Постановлением от 16 января 1995 г. Правительство  РФ утвердило федеральную комплексную программу «Социальная поддержка инвалидов», включающую пять целевых подпрограмм. В ноябре 1995 г. Утвержден Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В нем заложены основы правовой базы социальной защиты инвалидов, определены цели государственной политики в данной сфере с учетом принципов и норм международного права, принятых в отношении лиц с ограниченными возможностями.

       Содействие  занятости инвалидов – это  сложный, многоплановый процесс  их возвращения или приобщения к общественно полезному труду в соответствии с состоянием здоровья, способностями и личными пожеланиями. Однако современный рынок труда представляет немало трудностей для инвалидов. При самостоятельном поиске работы как правило нужно пройти собеседование. Здесь возникают четыре проблемы:

1. информация: нужна регулярная и доступная информация об имеющихся возможностях;
2. доступность: инвалидам часто отказывают еще до собеседования;
3. надлежащие условия при отборе кандидатов на рабочее место: нужно создавать условия, которые давали бы шанс инвалиду получить его. Например, слабослышащему человеку вопросы следует задавать в письменном виде и т.п.;
4. дискриминационное обхождение: именно это условие труднее всего соблюсти, так как есть множество вариантов дискриминации, которые можно объединить в шесть типов:

         1. Психологическая дискриминация – работодатель может принять заявление, но сделает это столь неохотно, что инвалид даже не захочет узнать результат своего визита.

         2. Статистическая дискриминация – работодатель может заочно вычеркнуть инвалида из “листа ожидания” на том основании, что “последние исследования” и статистические данные предполагают, что инвалиды в среднем работают менее эффективно.

         3. Дискриминация по требованиям – работодатель сознательно завышает критерии к работникам для выполнения определенного вида работы под предлогом сохранения определенного стандарта рабочей силы.

         4. Чистая дискриминация – работодатель отказывает в приеме на работу всем инвалидам, потому что он считает, что инвалид не может выполнять эту работу, либо он создает “большие проблемы” для работодателя, своего рабочего места или себя самого, либо потому что он предубежден против тех, кого считают “ненормальными”.

         5. Дискриминация, оправдывающаяся социальной политикой – работодатель не принимает на работу инвалидов под тем предлогом, что у них есть другие формы дохода (пособия и т.д.).

         6. Дискриминация по критерию “возражение других” – работодатель не принимает на работу инвалидов, так как другие работники отказываются трудиться рядом с ними.

       Актуальность  темы моей курсовой заключается в  том, что в период экономической  нестабильности, в частности в  период экономического кризиса, права  и интересы инвалидов как в  сфере труда, так и в других сферах жизнедеятельности нарушаются.

       Также в хотелось провести анализ правого регулирования обеспечения занятости людей с ограниченными возможностями, особенно в период экономического кризиса.

        Положение людей с ограниченными  возможностями на рынке труда. 

       Социально-экономические  и политические перемены в российском обществе по-разному повлияли на положение различных групп и категорий населения в сфере занятости. В значительной мере усугубилось неравное положение на рынке труда социально незащищенных категорий населения, к которым относятся, прежде всего, пенсионеры, женщины, люди с ограниченными возможностями, молодежь¹. Любой член общества должен иметь равные возможности в получении работы на “обычных” предприятиях. То есть, для инвалидов должны существовать гарантии в получении информации о возможности профессионального обучения, переобучения, наличия подходящих вакансий, контактах и поддержке, которые бы позволяли им воспользоваться этими возможностями. Это означает также, что государственные службы должны сделать все возможное для уничтожения барьеров, препятствующих доступу инвалидов на рынок труда. Политика помощи инвалидам в области профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и трудоустройства будет недостаточной до тех пор, пока власти активно не вмешаются как в законодательную, финансовую, правовую, так и социальную сторону этой проблемы. Система материальной поддержки инвалидов в виде пенсий и пособий не удовлетворяет потребностей инвалидов, что является основой их желания работать.

       В нашей стране на протяжении последних лет уровень инвалидности, как один из показателей здоровья населения, остается наиболее неблагополучным, и многие годы отмечается его рост. Увеличивается численность инвалидов трудоспособного возраста.

       Чтобы лучше понять суть ограничение способности к трудовой деятельности (ОСТД) обратимся к основному нормативному документу, которым должны пользоваться специалисты медико-социальной экспертизы (МСЭ). Как известно с 1 января 2005 года органы МСЭ при первичном освидетельствовании и переосвидетельствовании инвалидов обязаны устанавливать не только одну из трех традиционных групп инвалидности, но и определять четыре степени ОСТД. В своей практической деятельности органы МСЭ должны пользоваться классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 августа 2005 года № 535 (далее – Классификации).

       Заметим, что данный документ в известном смысле является незаконным, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «О трудовых пенсиях» подобный документ должен приниматься Правительством Российской Федерации. Кроме того, при разработке данного документа была нарушена процедура предписанная Постановлением Государственной Думы, согласно которой при разработке подобного документа должны были быть привлечены представители общественных организаций инвалидов. Рабочие группы были созданы, но так и не приступили к работе.

       Рассмотрение  этих Классификаций по существу вызывает и вопросы и недоумение. Во-первых, согласно пункту 4 Классификаций при  комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения  функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности:

1. степень - незначительные нарушения,
2. степень - умеренные нарушения,
3. степень - выраженные нарушения,
4. степень - значительно выраженные нарушения.

       Все четыре степени нарушений имеют  в документе только общее определение  выраженности нарушений, отсутствуют методики их определения и численная оценка нормы, с которой совершенно очевидно должны соотносится те или иные нарушения функций организма. Становится непонятным, как при этом должны оценивать различные комиссии МСЭ эти нарушения. Вероятно только в силу осведомленности и опытности специалиста МСЭ. При чем различные специалисты самостоятельно в меру своего понимания могут оценивать одни и те же нарушения. Следовательно, уже общие положения данного документа закладывают субъективизм в проведении экспертизы как нормы в принятии решений.

       Пункт 5 Классификаций определяет семь основных категорий жизнедеятельности человека через его способности. К основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

1. способность к самообслуживанию;
2. способность к самостоятельному передвижению;
3. способность к ориентации;
4. способность к общению;
5. способность контролировать свое поведение;
6. способность к обучению;

       способность к трудовой деятельности.

       Однако  в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» понятие «ограничение жизнедеятельности» имеет несколько другое содержание, а именно: «Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.». Это казалось бы на первый взгляд несущественное искажение правового понятия на практике приводит к весьма существенным негативным последствиям. Определяя лишь «на глазок» способности человека МСЭ и другие государственные органы не берут на себя функции создания реальных возможностей для инвалидов к реализации своих способностей. В частности, оценивая способности к трудовой деятельности ни органы МСЭ, ни другие госорганы лишая инвалида тех или иных выплат не берут на себя обязанности и не гарантируют инвалиду создание таких условий, при которых его совокупный доход был бы не ниже прежнего, что является в свою очередь грубым нарушением международных документов

       Еще большее недоумение и вопросы  вызывают критерии установления степени  ограничения способности к трудовой деятельности, которые в отличие  от других критериев выделены в особый раздел.

       Так, по мнению авторов этого документа, способность к трудовой деятельности включает в себя:

1. способность человека к воспроизведению специальных профессиональных знаний, умений и навыков в виде продуктивного и эффективного труда;
2. способность человека осуществлять трудовую деятельность на рабочем месте, не требующем изменений санитарно-гигиенических условий труда, дополнительных мер по организации труда, специального оборудования и оснащения, сменности, темпов, объема и тяжести работы;
3. способность человека взаимодействовать с другими людьми в социально-трудовых отношениях;
4. способность к мотивации труда;
5. способность соблюдать рабочий график;
6. способность к организации рабочего дня (организации трудового процесса во временной последовательности).

       Даже  беглое ознакомление с перечнем способностей человека к трудовой деятельности наталкивает на мысль, что эксперты МСЭ при определении различных способностей проводят «серьезное» тестирование больного на возможность его взаимодействия с другими людьми в неких социально-трудовых отношениях и т.п. Однако дальнейшее ознакомление с документом показывает, что подавляющее большинство перечисленных способностей носит философско-декларативный характер, так как нет никаких указаний, чем и как оценивать эти способности при медико-социальной экспертизе, в том числе отсутствует даже отсылочная норма на существующие методические материалы для экспертов и для публичного ознакомления. 

       Немаловажную  роль в социальной интеграции в сферу  труда людей с ограниченными  возможностями играют взаимоотношения  между здоровыми людьми и инвалидами. Необходимо, путем совместной деятельности, проводить работу по гармонизации таких отношений, преодолевая негативное отношение здоровых людей к инвалидам. При этом следует учитывать, что не только здоровые люди должны понимать и относиться как к равным к инвалидам, но и инвалиды, в свою очередь, должны преодолевать чувство обособленности, неполноценности, отличия от других, пытаться находить язык общения со здоровыми людьми. Открытая безработица возрастает, что приводит к переводу трудящихся инвалидов в категорию “пенсионеров по инвалидности”, чьи низкие государственные пенсии уже не дополняются как ранее трудовым заработком. Встает вопрос о социально-профессиональной реабилитации инвалидов. Социально-профессиональная реабилитация инвалидов – это целый комплекс мер по восстановлению трудоспособности инвалида в доступных ему по состоянию здоровья условиях труда, а именно: