Обеспечение занятости инвалидов в период кризиса в Саратовской области

1. на его прежнем рабочем месте;
2. на новом рабочем месте по прежней специальности;
3. профессиональная переподготовка с учетом прежних профессиональных навыков;
4. профессиональная переподготовка по новой специальности;
5. социально-психологическая реабилитация и адаптация инвалида к такой трудовой деятельности, которая бы не имела существенного значения для его материального обеспечения, а рассматривалась бы как психологическая поддержка.

       Целью профессиональной реабилитации является достижение инвалидом не только материальной независимости и самообеспечения, но и способ самоутвердиться в  среде здоровых людей.

       Профессиональное  обучение инвалидов тоже не отличается большим разнообразием. По окончании перед ними, как в принципе и перед всяким человеком, встает проблема занятости, если это возможно по медицинским показателям.

       Профессиональный  потенциал инвалида обусловлен как  его психофизиологическим и социально-экономическим статусом, так и возможностью общества предоставить инвалиду условия для получения общего профессионального образования и рабочего места. В оптимальном варианте рабочее место должно соответствовать желаниям человека, его профессиональным способностям и состоянию здоровья, а это возможно только при нормальных социально-экономических отношениях в обществе, когда инвалид сам может выбирать себе рабочее место, а не ждать его как милостыню, находясь на периферии рынка труда и имея гораздо меньшие шансы по сравнению со здоровыми претендентами.

       Эта профессия должна выбираться с учетом особенностей заболевания, его прогноза, склонностей и способностей инвалида. Профориентация проводится по определенной методике группой специалистов.

       Профориентация  инвалида должна проводиться по индивидуальной программе по реабилитации инвалида. Особенностью выбора профессии для  инвалидов является то, что она  должна отражать не только потребности работодателей, но и особенности физического состояния для различных категорий инвалидов.

       Профессиональное  обучение, осуществляемое на основе рациональной и всесторонне обоснованной профориентации позволяет инвалидам с детства  приобрести знания и практические навыки в конкурентоспособных квалифицированных профессиях.

       Переобучение  инвалидов, имевших ранее квалифицированные  профессии, но утративших возможность  работать по своей профессии вследствие травмы или болезни, проводится с  целью возвращения инвалида к квалифицированному труду в другой доступной профессии. Благодаря обучению или переобучению инвалидов, может быть достигнута полная или частичная реабилитация с прекращением инвалидности или снижением ее тяжести. Успешность профессионального обучения инвалидов определяется правильной оценкой их профессиональной пригодности при освидетельствовании МСЭК с учетом психологических, медицинских и социальных факторов.

        Структура и работа организаций  г.Саратова по работе с людьми с ограниченными  возможностями. 

       Президентом России подписан Федеральный закон  «О социальной защите инвалидов в  Российской Федерации». Тем самым  особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социальной защиты. 

       В соответствии с данным законом, инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. К числу таковых относятся²:

1. установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
2. резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
3. стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
4. создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
5. создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
6. организации обучения инвалидов новым профессиям.

       Основной  целью государственной политики содействия занятости инвалидов  является создание необходимых условий  для реализации потенциальных возможностей граждан с ограниченной трудоспособностью. Помочь им в этом призван Комитет занятости населения Саратовской области и Центр занятости населения. Меры  по организации создания новых  рабочих мест для инвалидов нашли свое отражение в программе занятости населения по Саратовской области.

       Центр занятости населения г. Саратова постоянно ведет работу по информированию работодателей, обязанных выполнять квоту на трудоустройство инвалидов.

       На  18 декабря 2009 года на учете в качестве безработных в Центре занятости населения Саратова стоят более 580 человек. Волжский р-н – 36 чел., Заводской р-н – 200 чел., Кировский р-н – 66 чел.,  Ленинский р-н – 227 чел., Октябрьский р-н – 66 чел.,  Фрунзенский р-н – 17 чел³.

       Программа «Трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы» предусматривает  поддержку доходов граждан за период их временного трудоустройства. За счет средств службы занятости инвалиды могут пройти профессиональную подготовку и переподготовку с выплатой стипендии в течении всего срока обучения на профессии, пользующиеся спросом на рынке труда.

       До  недавнего времени в работе центра с инвалидами была существенная проблема. Для постановки на учет в службу занятости инвалидов II группы необходима была карта реабилитации инвалида, которая до недавнего времени нигде не была опубликована. Но теперь и эта проблема находит свое решение. В настоящее время утверждено “Примерное положение об индивидуальной программе реабилитации инвалида”. Оно определяет порядок и условия разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида, порядок реализации индивидуальной программы реабилитации, финансирование индивидуальной программы реабилитации.

       Реализацию  индивидуальной программы реабилитации осуществляют организации, предприятия, учреждения независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности  учреждения государственной службы реабилитации инвалидов, негосударственные реабилитационные учреждения, образовательные учреждения. Финансирование индивидуальной программы реабилитации осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и других источников, разрешенных законодательством РФ.

       Премьер-министр  РФ Владимир Путин на встрече с  представителями всероссийских  обществ инвалидов сообщил, что  на поддержку и реабилитацию инвалидов  в 2009 году будет выделено более 10 млрд. рублей.

       "В  этом году мы увеличили выделение  объем выделяемых ресурсов до 9,4 млрд. рублей. Размер государственной поддержки общественных организаций инвалидов в 2009 году тоже увеличен до 1,4 млрд. рублей", - заявил В.Путин

       "Несмотря  на значительный дефицит федерального бюджета, реализация мероприятий в сфере социальной поддержки инвалидов, безусловно, будет осуществлена в полном объеме и будет продолжена. Сохранятся и ранее согласованные объемы субсидий общественным организациям инвалидов", - сказал премьер-министр.

       Кроме того, премьер-министр сообщил, что  правительство России в будущем  году разработает государственную  программу "Доступная среда для  инвалидов", к реализации которой  планируется приступить с 2011 года. Как  отметил премьер, имеющаяся у государства информация о реальном положении инвалидов в обществе "подчас неточна и недостаточна". В связи с этим он обратился к представителям общественных организаций инвалидов за помощью в сборе информации и предложений⁴.

       Что касается налоговых льгот, то их отмена на малых предприятиях Саратовской области, организованных инвалидами, привела к резкому сокращению их численности. На сегодняшний день без работы осталось более 300 саратовских  инвалидов. Об этом в эфире ГТРК «САРАТОВ» заявил председатель Саратовской областной организации Всероссийского общества инвалидов Владимир Котин. В качестве компенсации депутаты Саратовской областной Думы приняли закон «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Саратовской области». Размер квоты был определен ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 29 декабря 2001 года в размере от 2 до 4%. В Саратовской области законодательно количество рабочих мест для инвалидов было ограничено 2% от общего количества работающих в организации.

       Но, к сожалению, данный закон, закон «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Саратовской области» работает недостаточно. Помощь инвалидам со стороны государства должна быть не только в виде социальных выплат и льгот. Гораздо важнее собесовских вспомоществований создать такие условия, при которых люди с ограниченными возможностями могли бы оставаться самодостаточными и чувствовать себя не социальными иждивенцами, но равноценными членами общества. Проблема трудоустройства инвалидов по-прежнему остра, хотя в 2008 году удалось устроить тысячу граждан с ограниченными возможностями. Одной из причин стало выделение непрофильного производства — предприятий с численностью рабочих менее ста человек, не попадающих под закон по квотированию. Но основной причиной по-прежнему является отсутствие ответственности и заинтересованности работодателей в труде инвалидов, нежелании организовывать специальные рабочие места для этой категории граждан. Для того, чтобы кардинально  улучшить ситуацию, министерство труда и миграции подготовило проект закона Саратовской области об административной ответственности работодателей за не создание рабочих мест для инвалидов в счет установленной квоты.

        Решение проблемы. 

       Александр Вадимович Ломакин-Румянцев заявил, что  инвалиды больше не будут сталкиваться с ограничением их конституционного права заниматься трудовой деятельностью. С 1 января 2010 года вступает в силу важный федеральный закон, который окажет стимулирующее воздействие на десятки и сотни тысяч инвалидов, способных и желающих трудиться.

       С 1 января 2010 года пенсии и все выплаты инвалидам будут назначаться по-иному – по группам инвалидности. Уровень пенсий инвалидов вырастет и будет не ниже прожиточного минимума. Законодательным путем изменен порядок индексации пенсий: индексация будет производиться не по цифрам инфляции,  а по росту стоимости потребительской корзины. Для получателей трудовой пенсии индексация будет производиться по росту средней заработной платы. Однако индексация пенсий будет происходить лишь в пределах роста доходов  Пенсионного  фонда, у которого сейчас растут не доходы, а дефицит доходов. Совет при Президенте России по делам инвалидов и его первое заседание вел сам президент Дмитрий Анатольевич Медведев. По результатам этого заседания вышло специальное распоряжение президента. В нем содержится, на мой взгляд, очень много важных моментов.  Во-первых, президент распорядился подготовить к ратификации в 2010 году Конвенцию ООН по правам инвалидов, которая была принята в 2006 году. Во-вторых, президент распорядился оценивать деятельность региональной власти не только по уровню развития экономики, но и по критерию заботы об инвалидах. Кроме того, президент рекомендовал создать во всех регионах Советы по делам инвалидов при губернаторах.

       Для того чтобы выполнить все пункты конвенции, понадобится привести все наши законодательные акты в соответствие с международным правом. По словам представителя Минздравсоцразвития, ничего принципиально нового подписание международного документа не добавляет во взаимоотношения государства и инвалидов: «С подписанием конвенции мы только лишь утвердим наши принципы, на которых строится политика государства в отношении инвалидов».

       Подписание  Конвенции станет свидетельством о готовности страны к соблюдению международных стандартов политических, экономических, социальных, юридических и иных жизненно важных прав инвалидов.

       До  ратификации конвенции ООН о  правах инвалидов необходимо создать  условия для ее реализации

       Главный принцип, заложенный в Конвенции - обеспечение  вовлеченности всех людей с инвалидностью  в полноценную жизнь наравне с другими членами общества. Рассматривая инвалидность не как вопрос медицины, благотворительности или зависимости, Конвенция требует, чтобы люди во всем мире понимали ее как вопрос прав человека. Это принципиальнейшая позиция Конвенции, которой необходимо следовать в законодательной и исполнительной практике.