Международные стандарты в сфере труда

В Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»9 разъясняется, что международные договоры с участием Российской Федерации могут применяться судами общей юрисдикции непосредственно, если это не противоречит смыслу самих договоров, например, если в них не указано, что для их исполнения необходимо принятие внутреннего законодательства. Таким образом, самоисполнимые международные договоры Российской Федерации обладают прямым действием на территории России. Второй способ воздействия международных трудовых стандартов на российское законодательство — это принятие внутренних актов с учетом международных норм. В некоторых случаях внутреннее законодательство формулируется при непосредственном консультативном участии международных организаций. Так, в августе 2001 г. Правительство РФ обратилось к МОТ с просьбой предоставить замечания на проект ТК РФ, принятый Государственной Думой РФ в первом чтении. Выполняя эту просьбу, специалисты МОТ составили памятную записку, адресованную Правительству РФ, с которой были ознакомлены представители работников и работодателей. Некоторые из замечаний, сделанных в этой записке, в частности, в отношении соответствия ТК РФ актам МОТ о свободе объединения и запрету10.

Таким образом, с учетом вышесказанного можно выделить следующие основные направления воздействия международных трудовых стандартов на российское трудовое право:

прямое применение международных актов в случае их ратификации РФ;

включение международных норм в текст российских законов, подзаконных актов, коллективных договоров;

реализация положений ратифицированных и нератифицированных международных актов путем издания соответствующих актов внутреннего законодательства.

Международные стандарты в сфере труда способствуют признании, нормативному оформлению и единообразному пониманию и защите прав работников независимо от страны, в которой труд осуществляется.

Международные трудовые стандарты играю огромную роль не только в международном публичном праве, но и во внутреннем трудовом законодательстве России. По своей сути данные стандарты играют роль принципов трудового права Российской Федерации – основополагающих принципов, на которых строится вся система норм, их дух, который позволяет определить цель всей совокупности законодательных актов в сфере труда. Этот вывод можно сделать из анализа положений ст. 2 ТК РФ, которая связывает принципы правового регулирования трудовых отношений и общепризнанные принципы и нормы международного права (стандарты в сфере труда)11.

 

1.2. Виды международных стандартов  в сфере труда

 

В рамках настоящей работы возможно выделить несколько классификаций международных стандартов в сфере труда.

Одной из таких является классификация в зависимости от источника данных стандартов:

1. Международные стандарты, содержащиеся в конвенциях и рекомендациях МОТ. За период до 2011 г. МОТ приняла более 180 конвенций и 190 рекомендаций, охватывающих все стороны мира труда. Этот свод международного трудового законодательства был недавно рассмотрен Административным советом, который установил, что более 70 конвенций из тех, что были приняты до 1985 года, полностью сохраняют свое значение и сегодня, а остальные нуждаются в пересмотре или должны быть упразднены12.
2. Международные стандарты, содержащиеся в конвенциях ЕС и СЕ. Например, некоторые стандарты в области трудового права содержаться в договоре о создании ЕС, подписанном в Риме 25 марта 1957 г. Европейские нормы во многом детализируют стандарты, предложенные МОТ, и имеют более эффективные рычаги имплементации этих ном.
3. Международные стандарты, содержащиеся в конвенциях иных международных организациях.

Значимость данной классификации состоит в том, что членство в той или иной международной организации налагает определенные права обязанности, в числе которых участие в международных конференциях по разработке и принятию соответствующих конвенций, содержащих в себе международные трудовые стандарты, которые в последующем будут имплементированы в национальную правовую систему.

В рамках первой разновидности, можно разделить международные стандарты в сфере труда, установленные МОТ, на обязательные и дополнительные.

Обязательными стандартами в сфере труда являются 4 положения Декларации Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (принята в г. Женева 18.06.1998). В ч. 2 Преамбулы Международная конференция труда заявляет, что все государства - члены, даже если они не ратифицировали указанные Конвенции, имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих Конвенций, а именно:

a) свободу объединения и действенное  признание права на ведение коллективных переговоров;

b) упразднение всех форм принудительного  или обязательного труда;

c) действенное запрещение детского  труда; и

d) недопущение дискриминации в  области труда и занятий13.

Если соотнести данные положения Конвенции «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» со стандартами, содержащимся во всех других конвенциях и рекомендациях, принятых МОТ, то можно сделать вывод, что они аккумулируют в себе важнейшие положения следующих восьми конвенций, которые признаны самой МОТ фундаментальными:

• Свобода ассоциации и защита права на организацию 1948 года (№ 87)14; 
• Право на организацию и на ведение коллективных переговоров Конвенция 1949 года (№ 98)15; 
• Конвенция о принудительном труде 1930 года (№ 29)16; 
• Конвенция об упразднении принудительного труда 1957 года (№ 105)17; 
• Конвенция о минимальном возрасте 1973 года (№ 138)18; 
• Конвенция о наихудших формах детского труда 1999 года (№ 182)19; 
• Конвенция о равном вознаграждении 1951 года (№ 100)20; 
• Дискриминация (труда и занятий) Конвенция 1958 года (№ 111)21. 

Дополнительными в свою очередь являются такие стандарты, которые устанавливают обязанности только в случае ратификации международного договора, конвенции, принятой МОТ.

Значение данной классификации состоит в том, что соблюдение вышеназванных четырех стандартов является обязанностью всех государств-членов МОТ, что, несомненно, выделяет их среди других стандартов, а также дает возможность судам применять данные положения безоговорочно, даже если они не содержаться в каких-либо ратифицированных конвенциях, иных международных договорах, внутреннем законодательстве.

Также стоит рассмотреть классификацию стандартов в сфере труда в зависимости от прав, которые они защищают.

1. Стандарты, посвященные обеспечению безопасности и гигиене труда: ч. 1 ст. 16 Конвенции N 155 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда и производственной среде»22 содержит обязанность работодателей содержать рабочие места, механизмы, оборудование и процессы так, чтобы они были безопасными и не угрожали здоровью.
2. Стандарты по гендерным вопросам: ч. 1 ст. 2 Конвенции № 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности»23 устанавливает, что каждый Член Организации при помощи средств, соответствующих действующим методам установления ставок вознаграждения, поощряет и в той мере, в какой это совместимо с указанными методами, обеспечивает применение в отношении всех трудящихся принципа равного вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности.
3. Стандарты, посвященные социальной защите: ст. 3 Конвенции МОТ № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда»24 запрещает «наихудшие формы детского труда, к которым относятся:

а) все формы рабства или практику, сходную с рабством, как, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительную или обязательную вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах;

b) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений;

с) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах;

d) работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

4. Стандарты о социальном диалоге: ст. 1 Конвенции № 135 Международной организации труда «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях»25 устанавливает, что Представители работников на предприятии пользуются эффективной защитой от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей работников, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности, постольку, поскольку они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями.
5. Стандарты, касающиеся вопросов занятости населения, миграции и принудительного труда: п. b) ст. 5 Конвенции № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 г26 устанавливает, что работники-мигранты и члены их семей должны обеспечиваться необходимым медицинское обслуживанием и хорошим гигиеническим условия во время отъезда, в пути и по приезде в страну назначения.

Несомненно, что данные стандарты должны действовать в комплексе, так как применение только какой либо отдельной группы приведет к нарушению тех прав, на защиту которых встают стандарты из других групп. Кроме того, некоторые стандарты могут быть отнесены сразу к нескольким группам одновременно, так как в настоящее время трудовые правоотношения, впрочем, не только они, носят сложный и комплексный характер.

В рамках данной главы представляет интерес рассмотреть стандарты, которые разработаны и установлены различными международными организациями с целью стандартизации и сертификации.

Одним из основных является стандарт SA 8000, который был разработан Social Accountability International (SAI) – Международной организацией по социальной ответственности, штаб квартира которой находится в г. Нью-Йорк, США. 

Стандарт SA 8000 является международным стандартом, созданным с целью улучшения условий работы в различных странах мира. Данный стандарт основан на принципах конвенций Международной организации труда (МОТ), Деклараций о всеобщих правах человека и правах детей. Требования направлены на обеспечение защиты, уважительного отношения и безопасности работников, а также исключение случаев нарушения прав человека в процессе трудовых отношений. 

Стандарт SA 8000 применим к деятельности любой организации, которая заботится о своих работниках, имидже компании и бренда и хочет продемонстрировать заинтересованным сторонам свою приверженность принципам социальной ответственности. Особенно актуальна сертификация на соответствие стандарту SA 8000, Социальная ответственность, для производственных компаний, работающих с крупными транснациональными брендами, а так же для компаний, которые работают или планируют выходить на международный рынок. 

Подтверждением соответствия требованиям стандарта SA 8000 является наличие сертификата органа по сертификации, аккредитованного организацией SAAS (Social Accountability Accreditation Services). SAAS является организацией, специально учрежденной SAI для проведения аккредитации органов по сертификации.  
Стандарт SA 8000 содержит требования к следующим элементам системы социальной ответственности организации: 

Детский труд,

Принудительный труд,

Охрана здоровья и безопасность труда,

Свобода объединений и право заключения коллективных договоров,

Дискриминация,

Дисциплинарная практика,

Продолжительность рабочего времени,

Вознаграждение,

Система менеджмента27.

Существует альтернатива стандарту SA 8000 — ISO 26000 «Руководство по социальной ответственности». Этот стандарт представляет руководство по принципам, лежащим в основе социальной ответственности, основным темам и проблемам, касающимся социальной ответственности, и способам интеграции социальной ответственного поведения в стратегии, системы, практики и процессы организации. Этот Международный Стандарт подчеркивает важность результатов и улучшения результативности.

Данные стандарты все же больше направлены на организацию менеджмента и установлению социальной ответственности. Вместе с тем, несомненно, что данные стандарты содержать в себе международные стандарты в сфере труда, установленные международным трудовым правом.

Классификация ради классификации, на наш взгляд, является бессмысленной деятельностью. В связи с этим, приведенных критериев вполне достаточно, чтобы осветить то многообразие стандартов в сфере труда, которые действуют и регулируют трудовые отношения по всему миру.