Международные стандарты в сфере труда

2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА: СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ

2.1. Структура Международной организации  труда

Г.И. Тункин в своей работе отметил, что международные организации играют сейчас важнейшую роль в создании международного права, в обеспечении контроля за их соблюдением, все сильнее воздействуют на поведение государств с целью соблюдения ими норм международного права28.

В основе работы МОТ является важность сотрудничества между правительствами и организациями работодателей и работников организаций в содействии социальному и экономическому прогрессу. МОТ стремится обеспечить, чтобы потребности работающих женщин и мужчин были учтены, объединяет правительства, работодателей и работников, чтобы установить трудовые нормы, разработать политику. Сама структура МОТ, где работники и работодатели совместно имеют равный голос с правительствами в своих обсуждениях, показывает социальный диалог в действии. Это гарантирует, что мнения социальных партнеров тесно отражаются в трудовых стандартах, принимаемых МОТ, а также в направлениях ее политики и программах29.

Важнейшим документом, который регламинтирует деятельность данной международной организации является Устав МОТ, который был разработан в январе-апреле 1919 года. Уже принятый Устав вошел в качестве части XIII в Версальский мирный договор. В 1944 году, во время второго кризисного периода в мировой истории, члены МОТ подтвердили цели создания МОТ, приняв Филадельфийскую декларацию.

МОТ осуществляет свою работу через три основных органа (Международная конференция труда, Административный совет и Бюро), которые включают в себя правительства, нанимателей, представителей работников. Административному совету и Бюро в их работе помогают трехсторонние комитеты, охватывающие основные отрасли промышленности. Данная работа также поддерживается комитетами экспертов по таким вопросам, как профессиональная подготовка, развитие управления, охраны труда и здоровья, производственных отношений, образования рабочих и проблем женщин и молодых работников30.

Международная конференция труда или Генеральная конференция представителей членов Организации (МКТ).

Данному органу посвящены ст. 3 – 6 главы I Устава МОТ31.

МКТ созывается каждый раз, когда этого требуют обстоятельства, но не реже, чем один раз в год. В ней участвуют по четыре представителя от каждого члена Организации, из которых двое являются правительственными делегатами, а двое других представляют соответственно: один – предпринимателей (термин "предприниматель" следует понимать как "работодатель"), а другой - трудящихся. Вместе с тем, по общему правилу, место созыва МКТ определяется Административным советом, за исключением случаев, когда МКТ на одной из своих предыдущих сессий сама примет решение относительно места созыва сессии Конференции. МКТ чаще всего проводится в июне каждого года в Женеве.

Каждого делегата могут сопровождать советники, числом не более двух по каждому пункту повестки дня сессии. Когда МКТ должна рассматривать вопросы, особо касающиеся женщин, по крайней мере одним из советников должна быть женщина. Данное положение не может не вызывать уважения, так как по сути исполняет один из международных стандартов, а именно запрет дискриминации по половому признаку. Кроме того, это положение реализует принцип справедливости.

Члены Организации обязуются назначать неправительственных делегатов и советников по соглашению с наиболее представительными профессиональными организациями предпринимателей или трудящихся данной страны, если такие организации существуют.

Представители предпринимателей и трудящихся могут выступать и голосовать независимо от делегатов правительства и даже против них, так же как и против друг друга. Данное положение Устава дает возможность Конференции принимать взвешенные, антитоталитарные решения, которые в дальнейшем закрепляются в тех или иных конвенциях, что позволяют МОТ реализовать цели и задачи, закрепленные в ее Уставе.

Конференция является всемирным форумом для обсуждения общих трудовых и социальных проблем и международных трудовых норм; она определяет общую политику Организации. Каждые два года Конференция принимает двухлетнюю программу работы и бюджет МОТ, который слагается из взносов государств-членов.

Административный совет (ст. 7 Устава МОТ).

В период между конференциями работой МОТ руководит Административный совет, в который состоит из 56 членов, из которых 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей предпринимателей (работодателей). Этот исполнительный совет проводит свои заседания три раза в год в Женеве: в марте, июне и ноябре. Он принимает решения по политике Организации, определяет ее программу и бюджет, которые затем представляются на Конференцию для утверждения. Совет также избирает Генерального директора МБТ, который присутствует на всех заседаниях совета.

Десять правительственных мест в нем постоянно закреплены за странами, наиболее развитыми в промышленном отношении, хотя на сайте МОТ указаны одиннадцать стран (Бразилия, Китай, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Беларусь, Российская Федерация, Великобритания, США)32. Представители других стран-участниц избираются в Административный совет делегатами правительств на Конференции на трехлетний срок с учетом географического распределения. Предприниматели и трудящиеся сами и по отдельности избирают своих членов.

Административный совет избирается на три года. Административный совет избирает из своего состава председателя и двух заместителей, из которых один является представителем правительства, один - предпринимателей и один - трудящихся.

Международное бюро труда (МБТ).

Данному органу, а также его главе – Генеральному директору – посвящены ст. 8 – 13 ч. I Устава МОТ.

Международное бюро труда в Женеве является постоянным секретариатом Международной организации труда, ее штаб-квартирой, исследовательским центром и издательством. Административно-управленческие функции децентрализованы и осуществляются региональными и местными отделениями и бюро. Руководит Секретариатом Генеральный директор МБТ, избираемый на пятилетний срок с возможностью переизбрания. В штаб-квартире в Женеве и более чем 40 представительствах по всему миру работают около 2500 специалистов и служащих. При этом на уровне Устава устанавливаются требования к персоналу Бюро, которое назначается Генеральным директором: должны быть представлены различные национальности, а также некоторое число обязательно должны быть женщинами.

При этом обязанности Генерального директора и персонала Бюро носят исключительно международный характер. При исполнении своих обязанностей Генеральный директор и персонал Бюро не запрашивают и не принимают инструкций ни от какого-либо правительства, ни от каких-либо других властей, не относящихся к Организации. Они воздерживаются от любых действий, несовместимых с их положением международных сотрудников, ответственных только перед Организацией.

Регулярно проводятся также региональные конференции государств-членов МОТ, которые рассматривают вопросы, представляющие для них особый интерес.

Любое изменение местонахождения Международного бюро труда решается Конференцией большинством в две трети голосов присутствующих делегатов.

Характерная особенность структуры МОТ — трипартизм, то есть формирование почти всех главных и вспомогательных органов на основе трехстороннего представительства: правительств, предпринимателей и работников. Идея трипартизма считается важным вкладом МОТ в социальную организацию и социальную теорию. С помощью трипартизма правительства координируют и объединяют две силы, за которыми стоят два главных фактора производства: труд и капитал. Трипартизм препятствует принятию решений технократического характера и обеспечивает демократический контроль за деятельностью МОТ33.

2.2. Функции Международной организации труда

Вопрос о функциях, основных направлениях деятельности МОТ невозможно исследовать без рассмотрения ее целей и принципов, так как согласно ст. 1 Устава МОТ, организация создается для содействия достижения целей, изложенных в Преамбуле к Уставу и Декларации о целях и задачах МОТ, принятой в Филадельфии  10 мая 1944 года.

В своей деятельности Международная организация труда руководствуется четырьмя стратегическими целями:

1. продвижение и проведение в жизнь основополагающих принципов и прав в сфере труда;
2. создание больших возможностей для женщин и мужчин в получении занятости и дохода;
3. расширение охвата и эффективности социальной защиты для всех;
4. укрепление трипартизма и социального диалога.

В Филадельфийской декларации установлены принципы, на которых основывается МОТ:

а) труд не является товаром;

б) свобода слова и профсоюзной деятельности является необходимым условием постоянного прогресса;

в) нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния;

г) борьба с нуждой должна вестись с неослабевающей силой в каждом государстве и путем постоянных и объединенных международных усилий, при которых представители рабочих и предпринимателей, пользующиеся равными правами с представителями правительств, присоединятся к ним в свободном обсуждении и принятии демократических решений в целях содействия общему благосостоянию34.

Таким образом, по мнению Н. Вальтикоса и Г. фон Потобски, в связи с принятием Декларации 1944 года компетенция МОТ теперь не ограничивается только регулированием условий труда, в также распространяется и на условия жизни в целом35.

Если очень коротко охарактеризовать деятельность организации, то можно выделить следующие основные направления ее деятельности (функции):

1. разработка международной политики и программ с целью содействовать основным правам человека, улучшению условий труда и жизни, расширению возможностей занятости;
2. создание международных трудовых норм, подкрепленных уникальной системой контроля за их соблюдением; эти нормы служат ориентиром для национальных органов в проведении в жизнь такой политики;
3. проведение в жизнь обширной программы международного технического сотрудничества, вырабатываемой и осуществляемой в активном партнерстве с участниками Организации, в т.ч. оказание помощи странам в ее эффективной реализации;
4. вопросы профессиональной подготовки и обучения, исследования и издательская деятельность в поддержку этих усилий.

Одна из самых давних и важных функций МОТ – нормотворческая: принятие трехсторонней Международной конференцией труда (с участием представители правительств, предпринимателей и трудящихся) конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы, которые являются стандартами. Ратифицируя конвенции, государства-члены берут на себя обязательство последовательно проводить в жизнь их положения, создавать условия для их реализации. Рекомендации служат ориентиром в области политики, законодательства и практики.

Конвенции и рекомендации, принятые начиная с 1919 года, затрагивают фактически весь круг проблем труда, включая некоторые основные права человека (в первую очередь, свободу объединения, право на организацию и коллективные переговоры, отмену принудительного и детского труда, устранение дискриминации в занятости), регулирование вопросов труда, трудовые отношения, политика занятости, охрана и гигиена, условия труда, социальное обеспечение, занятость женщин и особых категорий, таких как трудящиеся-мигранты, моряки, инвалиды и т.д.

Однако в процессе создания международных норм в рамках МОТ весьма непростым оказывается вопрос об уровне действия и детализации этих норм. Всегда приходится учитывать разнообразие экономических систем различных стран, а равно целей введения таких норм на международном уровне, чтобы получить возможность для определения минимального уровня реальной защищенности прав работников. В этом аспекте конвенции МОТ являются перспективными документами, положения которых экстраполированы на будущее регулирование. Известен пример с Конвенцией № 52 относительно ежегодных оплачиваемых отпусков, принятой в 1936 г. На момент ее принятия только в нескольких государствах – участниках МОТ продолжительность отпуска была выше, чем это определяется Конвенцией36.

Государства-члены должны представлять все конвенции и рекомендации, принимаемые Конференцией, компетентным национальным органам, которые решают, какие меры следует по ним принять. Число ратификаций конвенций продолжает возрастать. Некоторые конвенции, конечно, закрыты для ратификации, так как являются устаревшими и нуждаются в доработке. Вместе с тем, для обеспечения применения уже ратифицированных конвенций в законодательстве стран-членов МОТ и на практике, Организация установила процедуру контроля, наиболее эффективную по сравнению с другими подобными международными процедурами. Она основано на объективной оценке независимыми экспертами того, как выполняются обязательства, и на рассмотрении отдельных случаев трехсторонними органами МОТ.

Так, Уставом МОТ, закреплена обязанность каждого из членов по представлению ежегодных докладов Международному бюро труда относительно принятых им мер для применения конвенций, к которым он присоединился.

Ежегодные доклады Комитета экспертов передаются в Комитет по применению конвенций и рекомендаций, который образуется на каждой сессии МОТ. Этот последний Комитет обсуждает доклад Комитета экспертов, в случаях необходимости требует объяснений 071 соответствующих правительств, посылает представителей МОТ (с согласия правительств) в государства, где допускаются нарушения международных трудовых стандартов, для рассмотрения на месте положения дел.