Наиболее  полно вопрос о регулировании  труда несовершеннолетних отражён  в Трудовом кодексе Республики Беларусь 1999 года. В частности, глава 20 данного  Кодекса целиком посвящена труду  молодёжи. Кроме этого, некоторые  положения отражены и в других главах Трудового кодекса. Например, вопрос о предоставлении отпуска несовершеннолетним регулируется главой 12.

       Некоторые вопросы, касающиеся труда несовершеннолетних, отражены в Законах Республики Беларусь. В частности, статья 24 Закона «О правах ребёнка» гласит: ребенок имеет право на получение профессии, участие в самостоятельной трудовой деятельности в соответствии с его возрастом, состоянием здоровья и профессиональной подготовкой. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние имеют право на самостоятельную трудовую деятельность. С письменного согласия одного из родителей или лиц, их заменяющих, трудовой договор может быть заключен с несовершеннолетним, достигшим четырнадцати лет, на условиях и в порядке, установленных законодательством Республики Беларусь. Запрещается применение труда ребенка на тяжёлых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, подземных и горных работах, а также на иных работах, вредных для его здоровья и развития или наносящих ущерб посещаемости общеобразовательной школы. Среди других законов можно назвать Закон «Об общих началах государственной молодёжной политики», Закон «О занятости населения».

    Среди других источников можно назвать  Постановления Совета Министров (например, № 860 «Об утверждении положения об участии несовершеннолетних учащихся в сельскохозяйственных работах»), Постановления Министерства труда и социальной защиты (например, №84), Постановление Министерства здравоохранения №9 и другие.

    Таким образом, в Республике Беларусь труд несовершеннолетних регулируют многие нормативные акты.  

2. Дифференциация правового регулирования труда несовершеннолетних

2.1 Заключение  трудового договора

   1. Законодательство о труде закрепляет общее правило о минимальном возрасте, по достижении которого лицо может быть принято на работу по трудовому договору. Трудовой кодекс Республики Беларусь содержит 2 статьи, посвященные данному вопросу: статья 21 и статья 272. В соответствии со статьей 272 Трудового кодекса Республики Беларусь не допускается заключение трудового договора с лицами моложе 16 лет. С письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим 14 лет, для выполнения лёгкой работы, которая:

1. не является вредной для его здоровья и развития;
2. не наносит ущерба посещаемости общеобразовательного учреждения и учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического образования.

   Но  если ч.1 статьи 272 имеет характер запрета: «не допускается заключение трудового  договора с лицами моложе 16 лет», то ч.1 статьи 21 гласит, что «заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет».

   На  практике сложилась тенденция, в  соответствии с которой лицо, достигшее  четырнадцатилетнего возраста и  прекратившее обучение в общеобразовательном учреждении и учреждении, обеспечивающем получение профессионально-технического образования, имеет право заключить трудовой договор в порядке, предусмотренном ч.2 статьи 272 Трудового кодекса.

   Такой возраст для заключения трудового договора с несовершеннолетними установлен в интересах всестороннего развития подрастающего поколения. Государство заботится о том, чтобы в трудовую деятельность включались молодые люди, обладающие высоким уровнем общеобразовательной, а по возможности, и специальной подготовки, физически крепким здоровьем.

    Однако  на практике имеют место случаи выполнения некоторых работ детьми моложе 14 лет. Например, если ребенок участвует  в театральных и цирковых представлениях, или сам создает какие-либо произведения, то в соответствии с Трудовым кодексом трудовой договор с ним не может быть заключен. Более того, в п. 4 ст. 22 ТК предусмотрено, что трудовой договор признается недействительным в случаях его заключения с лицом моложе 14 лет. Конечно, выход из этой ситуации имеется, так как в силу ст. 1 Закона Республики Беларусь от 28 мая 1999 г. "О применении на территории Республики Беларусь законодательства СССР" в указанных случаях применяются нормы союзного законодательства. В этой связи возможно применение постановления НКТ СССР от 12 июля 1922 г. "Об условиях труда малолетних и подростков, занятых на киносъемках" и Правил об охране труда работников цирка, утвержденных постановлением НКТ СССР от 5 июля 1929 г. Однако указанные нормативные акты устарели, а нормы, регулирующие право на заключение трудового договора с несовершеннолетними, нуждаются в совершенствовании.

    Полагаю, что законодателю следовало бы именно в ТК предусмотреть исключительные случаи заключения трудового договора с письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя), а также органов опеки и попечительства не только с лицами, достигшими 14 лет, но и с лицами моложе этого возраста. При этом необходимо определить конкретные случаи и круг нанимателей, которые вправе заключать такие трудовые договоры. Примером этому может служить трудовое законодательство Российской Федерации. В ст. 63 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.

    На практике возникает вопрос о праве родителей (усыновителя, попечителя) участвовать в переговорном процессе при трудоустройстве несовершеннолетних. Бесспорным является право любого представителя, в том числе родителей (усыновителя, попечителя), органов опеки и попечительства участвовать в собеседовании при трудоустройстве несовершеннолетнего. Правильно поступают те наниматели, которые при заключении трудового договора с несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет, не просто получают письменное согласие одного из родителей (усыновителя, попечителя) на заключение трудового договора, как этого требует закон, а приглашают их на собеседование вместе с несовершеннолетним и информируют будущего работника и его представителя (родителя, усыновителя, попечителя) о состоянии условий и охраны труда, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях и льготах, согласовывают условия и порядок заключения трудового договора.

    Следует обратить внимание, что, установив правило о заключение трудового договора с лицами в возрасте от 14 до 16 лет только с письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя), законодатель в то же время не определил каким документом оформляется письменное согласие. Чаще всего на практике это бывает письменное заявление родителя (усыновителя, попечителя). Иногда используется согласительная надпись на тексте трудового договора. И то, и другое является допустимым.

    2. Вправе ли наниматель отказать в заключении трудового договора с несовершеннолетним?

    Отказ в заключении трудового договора с несовершеннолетним (как в прочем и со взрослым) по признаку пола, расы, цвета кожи, национального происхождения, языка, религиозных или политических воззрений, участия или неучастия  в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, недостатков физического или психического характера, не препятствующих выполнению трудовых обязанностей, запрещается (ст. 14 ТК). Вместе с тем, не будет считаться дискриминацией, например, отказ нанимателя в заключении трудового договора с несовершеннолетним в связи с отсутствием работы, которую он мог бы выполнять, или в связи с тем, что наниматель принимает на работу более квалифицированного работника. Заключение трудового договора с несовершеннолетним это право нанимателя, а не обязанность. Однако имеют место случаи, когда заключение трудового договора с несовершеннолетним является обязанностью нанимателя. Например, в ст. 280 ТК установлено, что местными исполнительными и распорядительными органами организациям устанавливается броня приема на работу и профессиональное обучение на производстве для лиц, впервые ищущих работу, в возрасте до 21 года, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если в этом случае несовершеннолетний направляется на работу в счет брони, то наниматель не вправе отказать ему в заключении трудового договора. Так, согласно ст. 21 Закона "О занятости населения Республики Беларусь" Наниматели обязаны принимать на работу граждан, направленных органами по труду, занятости и социальной защите в счет брони. Такой отказ может быть обжалован несовершеннолетним или его представителями, а так же прокурором в суд [31].

    3. Выпускникам государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования в дневной форме получения образования за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов, лицам с особенностями психофизического развития, освоившим учебные программы в общеобразовательных учреждениях общего типа, лицам с особенностями психофизического развития, освоившим специальные учебные программы, а также военнослужащим срочной военной службы, уволенным из Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, гарантируется предоставление первого рабочего места.

    Первым  рабочим местом считается место  работы, предоставляемое:

    выпускникам государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего  образования в дневной форме получения образования за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов, направленным на работу по распределению в соответствии с полученной специальностью, профессией и квалификацией, если до поступления в учебное заведение они не состояли в трудовых отношениях;

    лицам с особенностями психофизического развития, освоившим учебные программы  в общеобразовательных учреждениях  общего типа, лицам с особенностями  психофизического развития, освоившим  специальные учебные программы, если они не состояли в трудовых отношениях;

    военнослужащим  срочной военной службы, уволенным  из Вооруженных Сил, других войск  и воинских формирований Республики Беларусь, если на момент призыва на срочную службу они не состояли в  трудовых отношениях.

    4. В соответствии со статьей 28 Трудового Кодекса Республики Беларусь нельзя устанавливать предварительное испытание при приеме на работу лиц, не достигших 18 лет.

      5. Несовершеннолетние принимаются  на работу лишь после предварительного  медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (статья 275 Трудового кодекса). Несовершеннолетний не должен приниматься на работу (при наличии медицинского заключения), противопоказанную ему по состоянию здоровья. Если в результате периодического медосмотра будет установлено, что состояние здоровья лица, не достигшего 18 лет, препятствует выполнению им трудовых обязанностей, то это является основанием для перевода на другую работу. Это ни в коей мере не ограничивает права на труд несовершеннолетнего, а, напротив, направлено на охрану их здоровья.

      6. В соответствии со статьей  18 Трудового кодекса трудовой  договор с несовершеннолетним (так  же как и с другими работниками)  заключается в письменной форме,  составляется в двух экземплярах  и подписывается сторонами (работником и представителем нанимателя). Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у нанимателя.   

      Заключенный трудовой договор является основанием для издания приказа (распоряжения) о приеме на работу, назначения на должность.

      7. При заключении трудового договора  наниматель обязан потребовать,  а несовершеннолетний должен  предъявить нанимателю следующие документы:

• свидетельство о рождении (для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет);
• письменное согласие одного из родителей (усыновителя, попечителя);
• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (для несовершеннолетних, достигших 16 лет);
• приписное свидетельство (для призывников); 
  документ об образовании или профессиональной подготовке, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы;
• медицинское заключение о состоянии здоровья;
• если несовершеннолетний поступает на работу не впервые, он должен также представить трудовую книжку.

Прием на работу без указанных документов не допускается.

  8. Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29 апреля 2000 года №9 утверждён Перечень лёгких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от 14 до 16 лет. В этот перечень входят такие виды работ как:

  - подготовка семян и посадочного  материала;

  - посев и посадка;

  - уход за посевами и насаждениями;

  - уборка урожая;

  - доработка и хранение продукции;

  - полеводство;

  - садоводство;

  - лесохозяйственные работы;

  - работы по благоустройству и  озеленению городов и посёлков;

  - разноска почтовой корреспонденции;