Модернизация транспортной системы на примере Свердловской области

     Предоставление  субсидий областного бюджета местным  бюджетам муниципальных образований  в Свердловской области на софинансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Порядками предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области, представленными в приложении N 10 к подпрограмме «Транспортное обслуживание населения Свердловской области» и приложении N 16 к подпрограмме «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области».

     Министерство  транспорта и дорожного хозяйства  Свердловской области ежегодно с  учетом выделяемых на реализацию Программы  финансовых средств уточняет целевые  индикаторы и показатели, затраты по мероприятиям Программы, механизм ее реализации, состав участников Программы и в месячный срок после принятия областного закона о бюджете Свердловской области на очередной финансовый год в установленном порядке осуществляет корректировку Программы для последующего внесения на утверждение в Правительство Свердловской области.

     Министерство  транспорта и дорожного хозяйства  Свердловской области ежеквартально  в течение 25 дней после окончания  отчетного периода направляет в  Администрацию Губернатора Свердловской области и Министерство экономики Свердловской области информацию о ходе реализации Программы.

     Министерство  экономики Свердловской области  с участием Министерства финансов Свердловской области и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области подготавливает и представляет в Правительство Свердловской области доклад о ходе реализации Программы:

     по  итогам первого квартала текущего года - до 25 мая;

     по  итогам первого полугодия текущего года - до 25 августа;

     по  итогам предыдущего года - до 25 марта.

4. Контроль  реализации политики.

    Контроль  за выполнением Постановления и ходом реализации Программы возложен на министра транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, члена Правительства Свердловской области.

    Финансовый  контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется Министерством и территориальными финансовыми органами.

5. Организация обратной связи в ходе реализации политики.

 

    Программа «Развитие транспортного комплекса Свердловской области» есть пример взаимодействия региональных властей и научных кругов (к сожалению, не частый в Свердловской области) в выработке реальных мероприятий по модернизации транспортного комплекса. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области ежеквартально в течение 25 дней после окончания отчетного периода направляет в Администрацию Губернатора Свердловской области и Министерство экономики Свердловской области информацию о ходе реализации Программы.

    Министерство  транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области организует ведение отчетности по реализации Программы.

    Органы  местного самоуправления муниципальных  образований в Свердловской области представляют в Министерство ежемесячные и ежеквартальные отчеты о выполнении обязательств по софинансированию объектов строительства метрополитена и капитальному ремонту речных причалов и соответствующей береговой инфраструктуры и об использовании субсидий по формам, утвержденным Министерством

     В отношении Программы, срок реализации которой завершается в отчетном году, заказчик целевой программы подготавливает и до 1 марта текущего года представляет в Правительство Свердловской области, Министерство экономики Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области доклад о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

6. Тип реализации и стратегии.

 

    В настоящее время имеются 2 альтернативных варианта решения транспортной системной проблемы.

    Первый  вариант, как уже отмечалось, предусматривает разработку областных целевых программ развития отдельных видов транспорта, направленных на решение главным образом отраслевых проблем.

    Второй  вариант предусматривает активное воздействие на ситуацию с помощью  программно-целевого метода управления, предполагающего разработку единой областной целевой программы «Развитие транспортного комплекса Свердловской области» на 2011 - 2016 годы, направленной на решение проблемы в целом.

    Вне зависимости от варианта решения  проблемы реализация комплекса программных  мероприятий будет сопряжена с макроэкономическими рисками.

    Однако  именно системный подход позволит минимизировать потери от указанных рисков, поэтому  второй вариант является более предпочтительным. Основными его преимуществами являются:

    1) концентрация ресурсов на решении приоритетных задач развития транспортной системы и реализации комплексных (на стыке нескольких видов транспорта) проектов по развитию транспортной инфраструктуры, которая будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития области и решению важнейших задач транспортной политики;

    2) внедрение положительного опыта  реализации крупных транспортных  проектов на условиях государственно-частного  партнерства, которое послужит  сигналом для бизнес-сообщества  и повысит инвестиционную привлекательность региона;

    3) повышение результативности реализации  Программы и эффективности использования  бюджетных средств.

    Организация выполнения Программы не требует  выделения отдельных этапов ее реализации.

    Мероприятия Программы осуществляются в соответствии с планами мероприятий по выполнению подпрограмм «Транспортное обслуживание населения Свердловской области»; «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области»; «Развитие транспортно-логистической системы Свердловской области» Программы.

    Мероприятия Программы осуществляются на основе государственных контрактов и путем  предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных долгосрочных муниципальных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.

    Сведения  об инвестиционных проектах и сроках их реализации приведены в приложении N 4 к Программе, приложении N 9 к подпрограмме «Транспортное обслуживание населения Свердловской области», приложении N 15 к подпрограмме «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области», приложении N 21 к подпрограмме «Развитие транспортно-логистической системы Свердловской области».

    Всего областная целевая программа  «Развитие транспортного комплекса Свердловской области» на 2011 - 2016 годы предусматривает освоение 62717604,7 тыс. рублей.

    На  выполнение программы «Развитие транспортного комплекса Свердловской области» на 2011 - 2016 годы запланированы средства областного бюджета в размере 46351290,8 тыс. рублей.

    Расходы на реализацию областной целевой  программы, сроки и источники  финансирования представлены в приложении N 5 к настоящей Программе.

    Для реализации мероприятий Программы  могут привлекаться бюджетные кредиты  и (или) субсидии из федерального бюджета в рамках средств, предусмотренных законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

    Прогнозно предполагается привлечение средств  федерального бюджета для реализации Программы в размере 2174400,0 тыс. рублей.

    Средства  областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по строительству и модернизации автомобильных дорог местного значения, строительству метрополитена, капитальному ремонту речных причалов и соответствующей береговой инфраструктуры предоставляются в форме субсидий на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.

    Прогнозно предполагается привлечение средств  местных бюджетов для реализации Программы в размере 2078813,9 тыс. рублей.

    Прогнозно предполагается привлечение средств внебюджетных источников для реализации Программы в размере 12113100,0 тыс. рублей. 

7. Оценка  промежуточных результатов  реализации политики.

 

    Общим результатом выполнения Программы  является совершенствование транспортного  комплекса Свердловской области, обеспечивающее устойчивое функционирование и экономическую эффективность системы городского пассажирского транспорта общего пользования, доступность общественного транспорта для всех слоев населения, повышение уровня транспортно-логистических услуг. Достижение результата обеспечивается путем реализации инвестиционных и инновационных мероприятий, предусмотренных в соответствующих подпрограммах.

    Применение  современных технологий управления транспортным комплексом в строительстве  инфраструктурных объектов, приобретение модернизированных видов техники и оборудования для транспортного комплекса способствуют улучшению экологической ситуации на территории Свердловской области.

    Наибольший  эффект в области повышения экологичности  транспорта достигается при выполнении следующих мероприятий Программы:

    1) совершенствование автодорожных  покрытий, технического уровня и  обустройства автомобильных дорог,  а также повышение их пропускной  способности, в том числе за  счет строительства обходов населенных  пунктов;

    2) создание специализированных перегрузочных  комплексов.

    Выполнение  мероприятий Программы позволит уменьшить негативное влияние транспорта на население и придорожные экосистемы.

    Экологическая экспертиза конкретных проектов Программы  будет проведена в установленном порядке.

    Оценка  эффективности реализации мероприятий  Программы осуществляется на конец  периода по следующим критериям:

    1) прирост протяженности автомобильных  дорог общего пользования с  твердым покрытием за счет  строительства новых автомобильных  дорог возрастет до 55,663 км;

    2) грузооборот всех видов транспорта  достигнет 218 млрд. тонно-км;

    3) пассажирооборот всех видов транспорта  общего пользования достигнет  25205 млн. пассажиро-км;

    4) площадь складских логистических  объектов класса A и B достигнет 970 тыс. кв. м.

    Методика  оценки эффективности областной  целевой программы «Развитие транспортного комплекса Свердловской области» на 2011 - 2016 годы представлена в приложении N 23 к Программе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

    Транспорт - важнейшая составная часть производственной и социальной инфраструктуры Свердловской области.

    Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием стабилизации, подъема и структурной перестройки  экономики области, улучшения условий  и уровня жизни населения.

    Развитие  транспортной системы страны становится в настоящее время необходимым  условием реализации инновационной  модели экономического роста Российской Федерации и улучшения качества жизни населения.

    Несмотря  на благоприятные тенденции в  работе отдельных видов транспорта, транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Российской Федерации.

    Несбалансированное  и несогласованное развитие отдельных  видов транспорта в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в транспортном балансе страны. Ослаблены позиции гражданской авиации и внутреннего водного транспорта, что не позволяет в полной мере использовать конкурентные преимущества этих видов транспорта для увеличения объемов грузовых и пассажирских перевозок, наращивания и реализации транзитного потенциала страны. Значительные резервы повышения эффективности функционирования транспортной системы выявляются на стыках взаимодействия отдельных видов транспорта, где имеют место наибольшие потери и диспропорции.