Стратегическое планирование развития городов

 

 

 

3.2. Основные  направления развития города

Главная стратегическая цель развития города Кирова заключается в обеспечении благоприятных социально – экономических условий для устойчивого, всестороннего развития человеческого потенциала Кировской агломерации, коренного улучшения качества жизни нынешних и будущих поколений.

Качество жизни измеряется целым рядом параметров, характеризующих  уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей жителей, к наиболее значимым из которых  относятся:

- уровень денежных  доходов;

- уровень безопасности  населения;

- качество услуг образования,  здравоохранения, социальной сферы;

- степень доступности  и комфортности жилья;

- количество и доступность  перспективных рабочих мест, в  том числе для молодежи;

- состояние окружающей  среды;

- степень разнообразия  общественных и досуговых возможностей;

- продолжительность жизни;

- направленность и  динамика миграционных процессов; 

- качество работы общественного  транспорта;

- состояние внутригородской  сети дорог;

- качество оказания  всего спектра муниципальных  услуг, направленных на решение  вопросов местного значения.

Стратегическая цель развития города Кирова должна достигаться  за счет проведения активной политики городских властей при участии  широкой общественности, направленной на коренное улучшение текущей ситуации во всех сферах функционирования и жизнедеятельности города на основе ее всестороннего анализа, с последующим переходом в фазу непрерывного устойчивого развития.

Достижение главной  цели предполагает наличие и комплексное достижение тактических целей:

 1) обеспечение устойчивого прироста численности населения, постоянно проживающего на территории города Кирова

2) Создание условий для устойчивого развития экономической системы муниципального образования

3) формирование благоприятной городской среды для работы и отдыха населения, функционирования и развития бизнеса и некоммерческих организаций

Обеспечение эффективности  функционирования транспортной системы  муниципального образования путем  содействия развитию приоритетных направлений и улучшения существующего транспортного обслуживания с использованием автоматизированных информационных систем, современных технических решений

Сохранение и развитие физического, духовного здоровья жителей  города Кирова, обеспечение совершенствования их профессиональных и личностных качеств, деловой активности, образовательного и культурного уровня в целях формирования современной городской экономики, основанной на интеллектуальном потенциале и активной гражданской позиции населения

Обеспечение безопасности на территории города Кирова, мобилизационной готовности населения и организаций муниципалитета, эффективное функционирование систем прогнозирования, предотвращения, реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение конкурентоспособности  муниципального образования на общероссийском уровне, путем формирования позитивного  и привлекательного образа муниципалитета для потенциальных инвесторов, притока  квалифицированных кадров.

 

 

3.3. Сценарии стратегического развития города Кирова

Исходя из анализа  сложившейся в городе Кирове ситуации, учитывая тренды основных социально-экономических показателей и заявленных проектов развития, а также принимая во внимание Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008      № 1662-Р [2], можно рассматривать как вероятные следующие стратегические сценарии:

инерционный;

индустриальный;

инновационный.

3.1. Инерционный сценарий характеризуется продолжением существующих трендов в экономике и социальной сфере. В случае реализации данного сценария органы власти занимаются поддержанием социальной сферы, расходы по разделу «Национальная экономика» уменьшаются, бюджет принимает исключительно социальную направленность. Не выделяются приоритетные отрасли экономики, поддержка бизнеса проводится в рамках принятых федеральных программ и сложившихся трендов. Не развиваются проекты государственно-частного партнерства, государственные инвестиции в инфраструктуру снижаются.

Экономика области сохраняет  небольшую положительную динамику, ниже среднероссийских прогнозов. Структура  экономики не изменяется, увеличивается износ основных фондов, нет положительной динамики объема инвестиций. Доля собственных доходов консолидированного бюджета Кировской области снижается.

В социальной сфере сохраняются  существующие тенденции, инвестиции в основные фонды осуществляются в основном за счет федерального бюджета. Не проводится оптимизация сети учреждений социальной сферы и системы расселения. Административно-территориальное деление города сохраняется. Продолжается активная миграция с периферии области в город Киров, а также сохраняется миграционный отток в другие субъекты Российской Федерации.

3.2. Индустриальный сценарий характеризуется реализацией в городе Кирове нескольких крупных инвестиционных проектов, направленных в основном на переработку природных ресурсов. Это производство строительных материалов, разработка месторождения фосфоритов, проекты лесопереработки.

Органы государственной  власти оказывают содействие реализации конкретных инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства. Осуществляются вложения в инфраструктуру для реализации приоритетных проектов за счет средств городского бюджета и инвестиционных институтов. Все средства, предусмотренные на поддержку экономики, направляются на реализацию данных проектов, происходит укрупнение субъектов предпринимательства, создаются вертикально интегрированные структуры. Снижается диверсификация региональной экономики, увеличивается зависимость бюджета города от крупных налогоплательщиков и рыночной ситуации в базовых отраслях промышленности.

За счет реализации крупных  проектов экономика города развивается достаточно динамично, но после выхода их на проектную мощность темпы роста замедляются. Население концентрируется в местах реализации приоритетных проектов города Кирове. За счет создания дополнительных рабочих мест возможен прирост населения за счет внешней миграции, однако он будет носить временный характер.

В социальной сфере проходят процессы оптимизации, которые позволяют снизить долю неэффективных бюджетных расходов и повысить качество обслуживания населения. Происходит укрупнение муниципальных образований, повышается эффективность управления территорией, снижаются административные расходы. В долгосрочной перспективе происходит стабилизация основных социально-экономических показателей, рост замедляется за счет исчерпания ресурсов для экстенсивного развития.

3.3. Инновационный сценарий – целевой сценарий развития России до 2020 года. В рамках инновационного сценария приоритетом является изменение структуры экономики, повышение доли высокотехнологичных предприятий, увеличение производительности труда. Особое внимание при реализации инновационного сценария должно уделяться качеству жизни, так как для развития инновационной экономики необходим соответствующий человеческий ресурс. В последнее время конкуренция за этот ресурс между регионами РФ крайне обострилась. Поэтому приоритетным становится развитие комфортной и безопасной среды проживания, обеспечение высокого качества оказания социальных услуг.

Приоритетом в сфере  экономики становится поддержка  малого и среднего бизнеса, производственных кластеров, инновационных предприятий. Вместе с тем реализуются крупные индустриальные инвестиционные проекты, однако в отличие от индустриального сценария преимущественно за счет частных инвестиций и средств институтов развития Российской Федерации. Достигается устойчивая долгосрочная положительная динамика экономических показателей.

В социальной сфере проходят процессы оптимизации, которые позволяют снизить долю неэффективных бюджетных расходов и повысить качество обслуживания населения. Создается опорный каркас социальной сферы, позволяющий сконцентрировать ресурсы в потенциальных точках роста. Происходит укрупнение муниципальных образований, повышается эффективность управления территорией, снижаются административные расходы.

Повышается устойчивость региональной экономики, за счет развития среднего и малого бизнеса увеличивается доля среднего класса. Активно развивается сфера услуг, за счет повышения качества жизни и улучшения среды обитания стабильно увеличивается миграционный приток.

Демография 

 Что касается демографии  населения, то здесь не ожидается значительных изменений: численность населения в ближайшие годы будет стабильно снижаться, прогнозируется незначительное увеличение коэффициента демографической нагрузки на работающее население. Предполагается, что до 2020 года общий коэффициент смертности  снизится по сравнению с 2010 г. на 1,8 тыс.чел., общий коэффициент рождаемости также снизится на 4,8 тыс.чел. (Приложение 3).

 

Заключение

Составной частью проводимых во многих странах административных реформ являются меры по повышению  эффективности работы госаппарата и его отдельных структур. Эффективный госаппарат означает, что каждое министерство, ведомство или учреждение использует свою власть и ресурсы для достижения целей и стандартов наиболее экономным путем. Это достигается благодаря реализации мероприятий по использованию управления стратегическим планированием. В данной курсовой работе рассматривался вопрос осуществления стратегического планирования в муниципальном секторе.

Первый раздел работы был посвящен рассмотрению теории по этому вопросу, где сказано, что стратегическое планирование в муниципальном управлении является главным "козырем". Были раскрыты теоретические основы стратегического планирования, рассмотрены цели и задачи, сущность стратегического планирования, его этапы.

Второй раздел определял механизм стратегического планирования в госуправлении на примере муниципального образования город Киров. Стратегическое планирование занимает главную роль в муниципальном образовании. Как следует из определения стратегического планирования, оно направлено на поиск новых возможностей в сложной экономической ситуации в стране, отслеживании и адаптации к экономики в области и решении задач по развитию города Кирова. Кроме этого, стратегическое планирование нацелено на динамический баланс органов государственной власти с окружением, т.е. населением города.

Основными задачами муниципального образования являются: стратегический анализ, планирование и прогнозирование  с учетом трендов экономического развития Российской Федерации с  мировой экономики. В итоге можно сделать следующий вывод, что администрация города Кирова обладает необходимым потенциалом для осуществления поставленных задач.

Заключительный раздел курсовой работы определял недостатки возникающие при стратегическом планировании в подразделениях администрации города Кирова и направления по их устранению и совершенствованию.

Таким образом, был рассмотрен вопрос стратегического планирования муниципального образования на примере города Кирова, где были найдены ответы на поставленные задачи при достижении главной цели - совершенствования системы стратегического планирования на уровне муниципального образования.

 

 

Библиографический список

1. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города – М.: 2008 г.
2. Указ Президента РФ от 11.06.1997 г. №568 (с изм. И доп. От 24.11.2002 г.) «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ».
3. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года").
4. "Устав Кировской области от 27.03.1996 N 12-ЗО" (ред. от 29.09.2009) (принят Кировской областной Думой 29.02.1996).
5. Кировская область в цифрах. Кировский областной комитет государственной статистики. – 2008.
6. Кировская область в цифрах. Кировский областной комитет государственной статистики. – 2009.
7. «Стратегия социально-экономического развития г. Кирова до 2020 года».
8. Богуславский А. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития российских городов // Рынок ЦБ-2008 г.
9. Виханский О.С. Стратегическое управление М.: Гардерика 2009 г.
10. Иванов В.В., Коробкова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: 2009.
11. Рохчин В.Е., Чекалин ВС. Муниципальное планирование М.:2009 год.
12. Попова В.М. Деловое планирование: учебное пособие. – М: Финансы и статистика, 2008 г.
13. http://www.ako.kirov.ru/econom/international
14. http://ru.wikipedia.org/wiki/Киров
15. http://www.gks.ruhttp://www.gorodkirov.ru