Стратегическое планирование развития городов

В результате естественным образом возрастает дисбаланс между численностью занятых в сфере материального производства, услуг и численностью работников бюджетной сферы, который проявляется в существенно более быстром росте второго показателя к 2009 году. Среди лиц, не работающих и обратившихся в службу занятости в поисках работы, растет удельный вес официально признанных безработными (с выплатой пособия по безработице), особенно наглядно это проявляется в молодежной (до 30 лет) категории граждан, не занятых в экономике.

Динамика общего уровня безработицы представлена на Рисунке 4.

 

Рисунок 4. Динамика уровня зарегистрированной безработицы в г. Кирове.

 

Наименьший уровень безработицы  приходится на 2007 год, увеличение уровня на 1,63% в 2009 году обусловлено кризисными процессами в мировой экономике в течение данного периода.

Одним из наиболее существенных факторов, влияющих на уровень безработицы, является количество вакантных рабочих мест. Соотношение количества вакансий к общему количеству безработных отражает серьезные скачкообразные изменения на рынке труда, связанные с текущим состоянием экономики. В 2007 году на одного неработающего приходилось 1,9 вакантных места. В 2008 году – 2,6 вакантных места. В 2009 году – 1,4 вакантных места. Таким образом, налицо - сокращение возможности выбора работы к 2009 году.

 По фактическим данным, наиболее  значительными группами безработных  являются молодежь (до 30 лет) и  женщины.

4) Экономика

Город исторически известен как центр ремесел и торговли. Экономическую основу жизни длительное время составляли производство и переработка продукции сельского хозяйства. Значительный вклад в экономический потенциал города традиционно вносили предприятия мелкотоварного кожевенного, свечного, шубно-овчинного, спичечного производства. В дореволюционный период город Киров позиционировал себя как «кожевенная» и «торфяная» столица России.

В настоящее время  город Киров – промышленный и культурный центр. По основным показателям экономического развития за 2009 год город Киров занимает 11 место среди городов-центров Приволжского федерального округа (Приложение 2).

Кировская область, расположенная  между Волгой и Уралом, - одна из самых  крупных в европейской части  России. Разветвленная сеть автомобильных и железных дорог связывает ее с другими регионами страны и образует транзитные коридоры в направлении северных морских портов, Сибири и Дальнего Востока. Главная водная артерия - р. Вятка, по имени которой область традиционно называют Вятским краем.

Регион имеет высокий производственный, научный и кадровый потенциал, развитую сеть коммуникаций и обладает сырьевой базой, достаточной для ускорения темпов развития экономики.

В регионе находятся крупнейшие в Европе залежи фосфоритов (45% всех фосфоритов, добываемых в России), а  также большие запасы торфа (50% всего российского торфа добывается в Кировской области), полезных ископаемых для производства строительных материалов – это известняки, стекольные пески, сырье для производства керамзита, керамического кирпича.

Основное богатство Вятского края –  лес. Леса занимают две трети территории области. Общий запас древесины составляет более 1 млрд. кубометров, расчетная лесосека - более 16 млн. кубометров.

Правительство области проводит активную работу, направленную на  повышение инвестиционной привлекательности региона. Ее важнейшим элементом является стимулирование инвестиционной деятельности, а также закрепление набора преференций инвесторам, формирование качественной нормативной базы в сфере инвестиционной политики, что делает область более перспективным партнером и гарантирует условия надежного и прибыльного вложения капиталов.

Инвестиционная привлекательность города Кирова подтверждается ведущими мировыми рейтинговыми агентствами: Fitch Ratings и Moody's Investors Service. Прогноз по всем рейтингам - «Стабильный», что говорит о высокой кредитоспособности региона.

Известное рейтинговое  агентство «ЭКСПЕРТ РА», проводящее ежегодную оценку инвестиционной привлекательности  российских регионов, отметило, что, несмотря на протекающий мировой экономический кризис, Кировская область повысила свою инвестиционную привлекательность и снизила инвестиционные риски. Что подтвердил в 2009 году и рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов, в котором Кировская область заняла 53 место, поднявшись на 18 позиций.

Важную роль в экономике  области играет агропромышленный комплекс. Сельхозпредприятия региона производят экологически чистую продукцию, соответствующую  международным стандартам.

Еще один приоритетный сектор в экономике региона - производство строительных материалов. Основные виды продукции - строительный кирпич, стеновые блоки и панели, сборные железобетонные конструкции и детали, а также  строительные нерудные материалы: щебень, гравий, строительный песок, песчано-гравийная смесь.

В Кировской области  созданы все условия для формирования кластера биохимического и фармацевтического  направлений. В 2010 году в регионе  начинает работать завод по производству препаратов крови, который обеспечит потребности страны по иммуноглобулину на 100%, альбумину – на 58%, по двум факторам свёртываемости крови, соответственно, на 40% и на 100%. Для обеспечения производства донорской плазмой будет открыто 50 донорских плазмоцентров.

Уникальность области в отношении биохимических технологии обусловлена тем, что среди всех регионов России только в Кировской области в своё время были созданы, а сегодня сохранены и существуют все необходимые компоненты, обеспечивающие потребности: научные организации-разработчики, образовательные учреждения, промышленные биотехнологические и фармацевтические предприятия и предприятия по выпуску необходимого биотехнологического оборудования. Также область обладает большими запасами воспроизводимого биологического  сырья.

В Кировской области  сосредоточены значительные запасы минеральных вод различного солевого состава и месторождения лечебных грязей. На основе богатых природных  ресурсов развиваются охотничий  туризм и активный отдых.

5) Экологическая ситуация

Основные экологические проблемы города связаны с высокой концентрацией крупных промышленных объектов, транспортных потоков, высокой плотностью населения и инфраструктуры. Крупнейшие загрязнители атмосферного воздуха — предприятия энергетического комплекса (27 %), химическая и нефтехимическая промышленность (5,3 %), транспорт (37 %). Основными загрязняющими веществами являются оксид углерода, пыль, формальдегид. В среднем за год в атмосферу из различных стационарных источников выбрасывается 64 тысячи тон загрязняющих веществ, что соответствует 695 тоннам на км² или 204 килограммам на человека.

Вода в наиболее крупном  источнике водоснабжения — реке Вятке — не соответствует существующим нормам и показателям. Это связано  с тем, что выше по течению находятся  крупные населённые пункты — источники сточных вод. К отметке Кировского водозабора сбрасывается 45 % всех сточных вод области.

6) Образование

В  настоящее время  система образования Кировской области  включает  в  себя около полутора тысяч образовательных учреждений всех уровней и типов, в которых обучаются и воспитываются  более 377 тысяч человек и занято более 29 тысяч педагогических работников.

Общий объем финансовых затрат из областного бюджета на отрасль  «Образование» в 2009 г. составил  5,4 млрд. рублей. Планомерно укрепляется  материальная  база образовательных  учреждений,    совершенствуется  качество образовательных   услуг,   широкое распространение  получили информационно-коммуникационные  технологии.

7)Здравоохранение

На сегодняшний день оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических условиях жителям города предоставляется в 20 муниципальных учреждениях здравоохранения города Кирова.

Подходит к завершению строительство завода по переработке  плазмы крови ФГУ «Росплазма» — крупнейшего в России и Европе завода по переработке плазмы крови. Объект находится под контролем Президента Российский Федерации.

В тоже время, недостаточное  финансирование учреждений здравоохранения  г.Кирова ведет за собой ряд негативных факторов, в том числе, неудовлетворительное состояние материально-технической базы, низкая мотивация квалификации медицинских работников, недоукомплектованность кадрами.

8) Культура

В 2010 году в сфере культуры осуществляют деятельность 55 муниципальных  учреждений. Это библиотеки, музеи выставочные залы и др. В городе множество памятников истории, культуры и архитектуры.

Все учреждения принимают  активное участие в культурной жизни  муниципального образования. Удельный вес населения, участвующего в культурно  – досуговых мероприятиях, на 01.01.2010 составил 60,1%.

В городе традиционно развиваются народные художественные промыслы: дымковская игрушка, кукарское кружево, вышивка, изделия из капо-корня, матрешка, керамика, изделия из лозы, бересты, соломки, художественная обработка дерева, роспись по дереву.

Творческие коллективы достойно представляют культуру города Кирова на фестивалях и форумах в России и за рубежом.

9)Физическая культура и спорт

Физической культурой  и спортом в городе Кирове занимается более 84 тыс. человек, что составляет 16,9 % от всего населения.

В 2009 году построено: 2 универсальных  спортивных комплекса для областных  спортивных школ, лыжная база «Шижма», 3 современных физкультурно-оздоровительных  комплекса в районных центрах  области. От руководства Газпрома получено подтверждение о строительстве в г. Кирове 50-метрового плавательного бассейна по программе «Газпром – детям».

В городе Кирове работает 11 детско-юношеских спортивных школ и одна школа высшего спортивного мастерства. На территории города регулярно проводятся спортивные соревнования, в которых участвует огромное количество жителей и гостей города.

 

3. Программа стратегического развития города Кирова

3.1. Анализ исходного уровня развития города Кирова (SWOT-анализ)

Сильные стороны

Слабые стороны

Демография  и миграция. Система расселения: формирование Кировской агломерации и опорных точек каркаса системы расселения; достаточно высокая доля молодежи (в краткосрочной перспективе). Экономика: относительно богатая сырьевая база: лесосырьевая база  - 1,2 млрд. куб. метров, полезные ископаемые - фосфориты, известняки, мергель, торф, строительный камень, лечебные грязи и минеральная вода. Изучены месторождения нефти, перспективные для освоения; высокий уровень развития промышленности строительных материалов на местных ресурсах, позволяющий покрывать потребности области в бетонных и железобетонных изделиях, изделиях для крупнопанельного домостроения, силикатном кирпиче, газосиликатных строительных материалах, отдельных видах мягких рулонных кровельных материалов, нерудных материалах из природных песчано-гравийных смесей для бетонов, бетонных и железобетонных изделий, песка для строительных растворов; наличие уникальных конкурентоспособных производств (химическая промышленность, производство препаратов крови, производство высококачественной мебели); 70% налоговых отчислений от деятельности хозяйствующих субъектов поступает в консолидированный бюджет области; стабильно развивающийся научно-образовательный комплекс, представленный вузами и отраслевыми НИИ. Установлены устойчивые связи с Российской академией наук и Российской академией медицинских наук; высокий уровень развития научно-производственной базы племенного животноводства и селекционного растениеводства; высокий уровень туристско-рекреационного потенциала: минеральные воды, лечебные грязи, инфраструктура оздоровительных учреждений.   Социальная  сфера. Уровень и качество жизни: широкая и разветвленная сеть учреждений социальной сферы; высокий рейтинг системы образования; достаточно высокая доля населения, занимающегося физкультурой и спортом; достаточно высокий уровень обеспеченности населения жильем.   Инфраструктура: прохождение по территории области федеральных автодорог и железнодорожных магистралей; наличие двух крупных транспортных узлов (г. Киров и г. Котельнич); наличие магистральных газопроводов-отводов «Оханск-Киров» и компрессорной станции «Вятская-Киров».   Экология: разнообразие природных ландшафтов, наличие природных памятников российского уровня; густая речная сеть, наличие базы для развития рыболовства и рыбоводства; наличие лесов, обладающих богатыми ресурсами для развития охоты и сбора дикоросов.

Демография  и миграция. Система расселения: кризисное состояние демографической сферы. Миграционный отток с преобладанием молодых возрастов; неблагоприятная система расселения. Экономика: существенное замедление темпов роста промышленного производства; преобладание в структуре экспорта сырьевой продукции и продукции невысокой степени передела, а импорта – товаров высокого уровня передела; низкий технологический уровень обрабатывающих производств, прежде всего в машиностроении; высокая степень износа основных фондов на базовых предприятиях; низкий уровень производительности труда в целом по экономике; низкая отдача от инвестиций при снижении объема инвестиций в основной капитал; низкий уровень использования собственных минерально-сырьевых ресурсов. Высокая степень зависимости от привозного сырья и энергоресурсов: газа и нефти; низкий уровень переработки продукции сельского хозяйства; невысокий уровень развития малого предпринимательства (около 9% вклада в ВРП); острая нехватка квалифицированных кадров; стабильно сложная ситуация на рынке труда: высокий уровень зарегистрированной безработицы, структурная безработица.   Социальная  сфера. Уровень и качество жизни: высокий уровень территориальной дифференциации доступности и качества услуг; недостаток и старение кадров; неэффективная система размещения учреждений социальной сферы; слабое развитие системы платных услуг; неблагоприятная ситуация с заболеваемостью; низкая эффективность профориентационной работы и системы профессионального образования; слабые возможности для обеспечения населения жильем; высокая доля деревянного жилья в жилищном фонде; высокая доля ветхого и аварийного жилья; удорожание стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства.   Инфраструктура: низкое качество авто- и железных дорог; высокая доля населенных пунктов, не связанных дорогами с твердым покрытием; отсутствие транспортно-логистических центров российского значения, транзитный грузопоток; дефицит лесовозных дорог, замедляющий освоение лесосечного фонда; техническое состояние и параметры аэропортового комплекса «Победилово» (г. Киров) не соответствуют современным требованиям; недостаточный охват территории области телевизионным вещанием и  мобильной связью; низкий уровень газификации области; высокая степень износа основных фондов жилищно-комму-нального хозяйства;   Экология: проблемы надежного обеспечения населения качественной питьевой водой; отсутствие производств по утилизации и глубокой переработке отходов производства и потребления; наличие экологически опасных объектов

 

 

Возможности

Угрозы

Демография  и миграция. Система расселения: программы переселения жителей северных территорий, предоставления жилья военным пенсионерам Экономика: существен рекреационный потенциал Кировской области (санаторно-курортная база для северных регионов, охотничий и промысловый туризм ПФО и Центрального федерального округа); достаточно выгодное географическое положение, соседство с регионами-лидерами ПФО, что позволяет занять ниши во вспомогательных, сервисных производствах для Пермского края, Татарстана, Нижегородской области; усиление логистической роли Кировской области в транспортно-логистических связях Северо-Западного и Уральского федеральных округов; возможность занять ключевое место в племенном животноводстве и селекционном растениеводстве для Приволжского, Центрального и Северо-западного федеральных округов; возможность стать лидером в российском масштабе в сфере биотехнологий: производство лекарств, биоактивных добавок и препаратов крови; возможность получить устойчивую долю межрегионального рынка строительных материалов (цемент, железобетонные изделия, кирпич); возможность получить существенную долю в поставках торфа для энергогенерирующих производств регионов-соседей.   Социальная  сфера. Уровень и качество жизни: развитие центра высокотехнологичной медицинской помощи; лидерство области как центра разработки и производства препаратов крови; наличие лечебно-рекреационных ресурсов, ближайших к ряду северных территорий РФ. Наличие историко-культурных и образовательных ресурсов, участие в федеральных программах, обеспечивающих возможность развития области как лечебно-рекреационной территории; участие в эксперименте по внедрению системы учебных округов (лидерство в ПФО); проведение ежегодной международной многопредметной летней школы.   Инфраструктура: наличие долгосрочных отраслевых стратегий развития (Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года); наличие инвестиционного проекта газификации Кировской области, прошедшего экспертизу в открытом акционерном обществе «Газпром»; формирование крупных межрегиональных транспортно-логистических узлов в г. Кирове и г. Котельниче; развитие сервисной, торговой и гостиничной инфраструктуры вдоль автомобильных магистралей.   Экология: развитие крупных туристско-рекреационных центров межрегионального уровня; развитие центров межрегионального масштаба по глубокой переработке и утилизации вредных отходов

Демография  и миграция. Система расселения: более высокий уровень и качество жизни в соседних регионах, что стимулирует миграционный отток.     Экономика: возрастание межрегиональной конкуренции по ряду значимых для Кировской области ВЭД (химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, лесопромышленный комплекс, агропромышленный комплекс и пищевая промышленность); падение рыночной конъюнктуры на основные группы экспортных товаров Кировской области: продукты деревообработки, минеральные удобрения, резиновые и пластмассовые изделия (синтетические смолы, пластические массы); повышение стоимости импортируемого оборудования и его обслуживания; нестабильность в формировании и размещении государственного оборонного заказа на предприятиях Кировской области; вероятное снижение конкурентоспособности продукции Кировской области в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию; удорожание привозного сырья и энергоресурсов; продолжительный период рецессии и выхода из экономического кризиса; вывод центров формирования прибыли с территории области.   Социальная  сфера. Уровень и качество жизни: нарастающее отставание от соседних регионов в уровне и качестве жизни.   Инфраструктура: отказ или пересмотр инфраструктурных проектов на территории Кировской области (объемы и/или сроки); увеличение транспортных тарифов открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на грузо- и пассажирские перевозки.   Экология: резкое ухудшение экологической обстановки