Стратегия таможенного контроля

     При установлении таможенным осмотром недостоверного количества товаров при их декларировании должностное лицо таможенного органа, проводившее таможенный осмотр, самостоятельно определяет их количество для таможенных целей.

     6) Таможенный досмотр товаров и  транспортных средств –форма таможенного контроля, которая заключается в проведении должностными лицами таможенного органа осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

     Как правило, таможенный досмотр проводится после принятия грузовой таможенной декларации на товары, то есть когда указанная декларация приобретает статус документа, имеющего юридическое значение.

     Исключения  составляют случаи:

• проведения таможенного досмотра до подачи грузовой таможенной декларации для целей идентификации товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (например, при оформлении внутреннего таможенного транзита);
• проведение таможенного досмотра в целях проверки информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации;
• проведение таможенного контроля на основе выборочной проверки.

     Проведению  таможенного досмотра товаров и  транспортных средств предшествует обязательное уведомление о нем декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, если оно известно.

     Проведение  таможенного досмотра в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей возможно при участии понятых и только в случаях:

• неявки указанных лиц по истечении срока для подачи грузовой таможенной декларации;
• существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими веществами, психотропными, сильнодействующими ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);
• пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;
• оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств, с указанной территории.

     По  результатам таможенного досмотра товаров и транспортных средств  составляется акт в двух экземплярах. Форма акта утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр акта должностное лицо таможенного органа обязан вручить лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, либо его представителю, если эти лица установлены.

     В зависимости от оснований (рисков) проведения таможенного досмотра, последний, может быть:

• основным (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки грузовой таможенной декларации);
• повторным (с целью проверки результатов основного таможенного досмотра, проведенного в процессе таможенного декларирования товаров);
• направленным (с целью проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений, а также с целью выявления фактов сокрытия от таможенного контроля);
• идентификационным.

     По  степени таможенного досмотра товаров  и транспортных средств можно  выделить его варианты, как:

• досмотр с пересчетом грузовых мест и их взвешиванием;
• досмотр с выборочным вскрытием грузовых мест;
• досмотр со вскрытием всех грузовых мест;
• досмотр с пересчетом количества товаров в грузовых местах и другие варианты досмотра.

     Если  таможенному досмотру была подвергнута  часть товаров, указанных в грузовой таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в грузовой таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары. Например, когда таможенными органами выявлен факт недостоверного декларирования и требуется уточнить количество недостоверно задекларированных (не своим наименованием) товаров.

     В зависимости от вида перемещаемого через таможенную границу товара таможенный контроль может быть завершен только после проведения санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в соответствии с Федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

     При наличии (обнаружении) подобных товаров, должностное лицо таможенного органа обязано уведомить об этом в установленном  порядке представителя соответствующего контролирующего органа.

     Рассматриваемая форма таможенного контроля не проводится в отношении физических лиц. В  этом случае применяется другая форма  таможенного контроля, а именно личный досмотр.

     Таможенный  досмотр товаров и транспортных средств может применяться как  самостоятельная форма таможенного  контроля, так и в качестве производной  формой контроля, например, при проведении специальной таможенной ревизии.

     Сроки проведения таможенного осмотра  и таможенного досмотра товаров  и транспортных средств вне зоны таможенного контроля не должны превышать  двух часов.

     В настоящее время наиболее эффективной  техникой для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров является инспекционно - досмотровые комплексы (далее - ИДК).

     7) Личный досмотр – исключительная форма таможенного контроля, применяемая физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящегося в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Таможенного Союза и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка установленного ТК ТС.

     Основаниями для проведения личного досмотра считаются:

     1. Информация, содержащаяся:

• в сообщениях и заявлениях российских и иностранных лиц;
• в материалах, поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов Российской Федерации;
• в информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;
• в материалах, поступивших от других таможенных органов Российской Федерации;

     2. Непосредственное обнаружение должностным  лицом таможенного органа любых  признаков, прямо или косвенно  указывающих на то, что физическое  лицо скрывает при себе и  не выдает товары.

     Участниками личного досмотра являются следующие  лица:

     1. Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра. Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемым лицом. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить досматриваемое лицо с решением о производстве личного досмотра, объявить досматриваемому лицу его права и обязанности, предложить добровольно выдать скрываемые предметы.

     2. Досматриваемое лицо – физическое лицо, в отношении которого принято решение о проведении личного досмотра.

     Специальных требований (возраст, дееспособность) к данному участнику личного  досмотра не предъявляются. Исключения составляют ограничения возможности  проведения личного досмотра, обусловленные  профессиональной принадлежности физического  лица. Перечень таких лиц определяется федеральными законами, международными конвенциями и договорами. Например, не могут быть подвергнуты личному  досмотру Президент Российской Федерации, депутаты Федерального Собрания РФ, Судьи Конституционного Суда РФ, судьи РФ, прокуроры и следователи органов прокуратуры, сотрудники органов федеральной службы безопасности и ряд других лиц.

     К обязанностям досматриваемого лица относится исполнение требований и  распоряжений должностного лица таможенного  органа, проводящего личный досмотр.

     При проведении личного досмотра, лицо имеет право:

• знакомиться с решением о проведении личного досмотра;
• ознакомиться со своими правами и обязанностями;
• добровольно выдать скрываемые предметы;
• давать объяснения, заявлять ходатайства;
• пользоваться понятным ему языком либо услугами переводчика;
• знакомиться с содержанием акта личного досмотра и делать замечания на него;
• получить второй экземпляр акта личного досмотра;
• обжаловать действия должностных лиц таможенного органа.

     Личный  досмотр несовершеннолетнего лица может проводиться лишь в присутствии  родителей, опекунов и других его  законных представителей.

     3. Понятые должны быть в количестве двух человек и одного пола с досматриваемым лицом.

     Главные обязанности понятых заключаются  в присутствии при проведении личного досмотра и удостоверении  своими подписями всей, отраженной в акте личного досмотра информации о фактах, содержании и результатах  действий, производившихся в их присутствии.

     Иные  участники личного досмотра привлекаются в зависимости от его особенностях (возможного предмета поиска и предполагаемого  места его нахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр и др.). В качестве таких  лиц выступают:

     медицинский работник;

     специалист;

     переводчик;

     законный  представитель (родители, усыновители, опекуны, попечители) несовершеннолетнего либо недееспособного лица.

     Личный  досмотр должен проводиться только в отдельном изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим  требованиям. Доступ в это помещение  других физических лиц и возможность  наблюдения за проведением личного  досмотра со стороны должны быть исключены. В исключительных случаях личный досмотр может проводиться в  изолированном, отвечающем санитарно-гигиеническим  требованиям помещении, аэропорта, вокзала, транспортного средства (каюте, купе и т.п.), а также в изолированном  помещении транспортных организаций, правоохранительных и иных государственных  органов Российской Федерации.

     Недопустимо проводить личный досмотр нескольких лиц одновременно в одном помещении. В процессе личного досмотра запрещается  делать какие-либо замечания по поводу мест и способов сокрытия предметов, а также поведения и личности досматриваемого лица, за исключением случаев, когда это необходимо приглашенным специалистам для выполнения поставленных перед ними задач.

     При проведении личного досмотра не допускается  унижение достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица. Личный досмотр должен проводиться в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

     В случае добровольной выдачи досматриваемым лицом товаров должностное лицо таможенного органа имеет право  ограничиться их изъятием, если у него нет, достаточных оснований полагать, что указанное лицо скрывает еще  какие-либо товары. Данное решение должно быть отражено в протоколе личного  досмотра.