Стратегия таможенного контроля

     Таможенные  правонарушения относятся к административным правонарушениям. До принятия Таможенного  Кодекса РФ рассматривались по правилам, установленным Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (КоАП). Этим же Кодексом определялись составы нарушений таможенных правил. Таможенный Кодекс Таможенного Союза значительно расширил перечень составов нарушений таможенных правил, определил процедуру их рассмотрения и заложил основы таможенно-правовой ответственности, которые включают положение различных отраслей права, но в тоже время существенно от них отличаются.

     Таким образом, из понятия следуют четыре основные группы нарушений таможенных правил:

• нарушения, связанные с порядком перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
• нарушения, связанные с порядком таможенного контроля и таможенного оформления;
• нарушения, связанные с обложениями таможенными платежами и их уплатой;
• нарушения, связанные с предоставлением таможенных льгот и пользованием ими, за которые Кодексом предусмотрена ответственность.

     Нарушения таможенных правил включает сорок составов правонарушений. Рассмотрение их и  наложение взысканий осуществляют таможенные органы.

     Гражданско-правовая ответственность вытекает из нарушения  имущественных и личных неимущественных  прав граждан и организаций. Результатом  её наступления будет возмещение вреда в формах предусмотренных  санкциями гражданского права.

     Гражданская правовая ответственность наступает  тогда, когда должностным лицом  таможенного органа при проведении таможенного контроля может быть причинён непоправимый вред лицам, их товарам и транспортным средствам.

     Этот  вред, который причинён им мог быть причинён должностным лицом таможенного органа, должен рассматриваться в гражданско-правовом аспекте, на основании Гражданского кодекса РФ. Статья 1069 ГК РФ предусматривает ответственность за вред, причинённый органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. В ней говорится, что вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

     Дисциплинарная  ответственность заключается в  наложении на виновное лицо дисциплинарного  взыскания властью руководителя. Она является одним из видов ответственности  по таможенному праву. По своей природе  и характеру она является административно-правовой, но одновременно регламентируется нормами таможенного права.

     За  неправомерные действия, решения  или бездействия, работники таможенных органов несут дисциплинарную ответственность, в соответствии с законодательством  РФ.

     За  нарушение трудовой дисциплины к  работникам применяются следующие  дисциплинарные взыскания:

     Замечание;

     Выговор;

     Строгий выговор;

     Перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трёх месяцев;

     Увольнение;

     Таким образом, юридическая ответственность, является важной мерой защиты и обеспечения  соблюдения правил перемещения через  таможенную границу РФ всеми лицами, участвующими в сфере таможенного  дела, а также должностными лицами таможенного органа, выполняющими свои функциональные обязанности. Эта ответственность является одной из гарантий стабильности в сфере таможенного дела. 

 

Пути совершенствования  таможенного контроля 

Современные требования к процедуре таможенного  контроля

В современных  условиях таможенные органы России представляют собой основные органы государственного контроля, регулирующие процесс перемещения  через таможенную границу Российской Федерации товаров, транспортных средств  и пассажиров.

     Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке  государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного  дела, а также функции агента валютного  контроля и специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административными  правонарушениями.

     При этом роль таможенных органов в настоящее  время претерпевает существенные изменения: многофункциональные и мобильные, они должны решать задачи поддержки  рационального и оптимального соотношения  ввоза и вывоза товаров, интересов  отдельных отраслей промышленности, обеспечения равных условий конкуренции, наполнения доходной части федерального бюджета.

     С увеличением объемов международной  торговли возрастает нагрузка на таможенные органы, так как, с одной стороны, предполагается повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для эффективной  защиты экономической безопасности страны, а с другой - максимальное содействие развитию внешнеторговой деятельности.

     В связи с этим некоторые авторы предлагают рассматривать таможенный контроль как составную приоритетную часть системы экономической  безопасности страны.

     Облегчить решение указанной задачи призвана система управления рисками, предполагающая в соответствии с требованиями современного таможенного законодательства осуществление  таможенного досмотра сотрудниками таможенных органов только при наличии  данных, позволяющих сомневаться  в достоверности сведений, указанных  в грузовых таможенных декларациях  и товаросопроводительных документах.

     Система управления рисками активно внедряется в практику деятельности таможенных органов, а ее суть состоит в углублении таможенного контроля (в том числе  посредством таможенного досмотра) только при наличии "профиля риска" - формализованной совокупности данных, характеризующих сведения о конкретной товарной партии как потенциально недостоверные.

     Данная  система, несомненно, имеет позитивное значение для модернизации таможенного  дела и ускорения товарооборота, но несет в себе множество скрытых  угроз, связанных с возможностью "ухода от профилей рисков" с  использованием подложных документов и соучастников противоправной деятельности среди сотрудников таможни. Принципы управления рисками, под которыми понимается базисный принцип современных методов  таможенного контроля, позволяют  быстрее и качественнее проводить  таможенный контроль без снижения эффективности  результатов этого контроля.

     Система управления рисками призвана сконцентрировать основные ресурсы (людские, технические, финансовые и т.д.) таможенных органов  на наиболее острых, проблемных направлениях таможенного контроля, к числу  которых относятся направления, нацеленные на предотвращение:

     нарушений законодательства, имеющих устойчивый характер (например, контрабанда наркотиков, трансграничное перемещение контрафактной  продукции, декларирование недостоверной  информации о таможенной стоимости  товаров и т.п.);

     - нарушений, связанных с уклонением  от уплаты таможенных платежей  в значительных размерах;

     - нарушений, подрывающих конкурентоспособность  отечественных товаропроизводителей (например, ввоз на таможенную  территорию Российской Федерации  иностранных товаров с нарушением  запретов и ограничений, установленных  законодательством о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности);

     - других нарушений, затрагивающих  важные интересы государства,  обеспечение соблюдения которых  возложено на таможенные органы.

     Для целей повышения эффективности  применения системы управления рисками  необходимо в кратчайшие сроки создание единых баз данных о:

     - цене товара, в частности по  какой цене товар реализуется  на бирже (если он является  биржевым товаром), в стране происхождения,  на внутреннем рынке Российской  Федерации;

     - весовых характеристиках товара и упаковки, в частности официальные данные производителей товаров о весовых параметрах товаров, а также сведения об упаковке, которую использует данный производитель товара;

     - производителе товара, в частности перечень кодов и кратких описаний товаров, которые производит предприятие (рис. 1).

     Система управления рисками позволяет более  эффективно проводить таможенный контроль с применением определенных его  форм.

     Понимание необходимости улучшения качества работы таможенных органов, повышения  эффективности таможенного контроля потребовало от Правительства РФ и Федеральной таможенной службы принятия скорейших решений, направленных на их модернизацию и техническо-технологическое  перевооружение.

     Эффективность таможенного контроля также во многом зависит и от того, как организовано взаимодействие таможенных органов:

     - с таможенными органами иностранных  государств;

     - с другими правоохранительными  и контролирующими органами Российской Федерации;

     - с участниками внешнеэкономической  деятельности, различными организациями,  ассоциациями, деятельность которых  связана с осуществлением внешней  торговли товарами.

     Уяснение  сущности таможенного контроля невозможно без рассмотрения системы принципов  таможенного контроля, к числу  которых относятся:

     - всеобщность таможенного оформления  и таможенного контроля;

     - законность таможенного оформления  и таможенного контроля;

     - принцип минимальной необходимости  таможенного контроля, запрета использования  таможенного оформления и таможенного  контроля в качестве административной  нетарифной меры регулирования; 

     - выборочность и достаточность  таможенного контроля;

     - использование системы управления  рисками при выборе форм таможенного  контроля;

     - возможность освобождения от  применения отдельных форм таможенного  контроля;

     - использование методов анализа  рисков для определения и степени  проверка;

     - выработка стратегии таможенного  контроля Федеральной таможенной  службой;

     - сотрудничество с таможенными  органами иностранных государств;

     - взаимодействие таможенных органов  с участниками внешнеэкономической  деятельности и организациями,  деятельность которых связана  с осуществлением внешней торговли  товарами, их профессиональными  объединениями;

     - создание условий, способствующих  ускорению товарооборота через  таможенную границу;

     - недопустимость причинения неправомерного  вреда при проведении таможенного  контроля;

     - безопасность применения технических  средств таможенного контроля.

     Рассмотренные принципы таможенного контроля товаров  и транспортных средств позволяют  выявить основное его содержание через формы таможенного контроля и способы производства таможенного  контроля. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение