Стратегия таможенного контроля

     Основным  принципом таможенного контроля, на современном этапе, является его  проведение на основе управления рисками

     Принцип управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства. Такие нарушения должны:

     иметь устойчивый характер;

     быть связанными с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

     подрывать конкурентоспособность отечественных  товаропроизводителей;

     затрагивать другие важные интересы государства, обеспечение  соблюдения которых возложено на таможенные органы.

     В основные задачи системы управления рисками включаются:

     создание  единого информационного пространства;

     разработка  методик по выявлению рисков, определение  потенциальных и фиксирование выявленных рисков, а также ущерба от них;

     выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений в области таможенного  дела;

     разработка  и проведение мероприятий по минимизации рисков. Данная система должна позволить таможенным органам сосредоточить внимание на приоритетных направлениях работы и ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

     При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами  таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного  союза и законодательства государств - членов Таможенного союза¹. При выборе форм и объектов таможенного контроля используется система управления рисками (далее - СУР). СУР представляет собой современную технологию таможенного контроля, широко используемую таможенными органами зарубежных стран. Основы и принципы таможенного контроля с использованием СУР, закрепленные в данной концепции, базируются на Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации.² С 2003 года данная система стала активно внедряться в российскую практику таможенного администрирования.

     При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные  лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

     Требования  таможенных органов, предъявляемые  при осуществлении таможенного  контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и  транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и  осуществления деятельности в сфере  таможенного регулирования в  большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.

     Таможенный  орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары. 

Товары  и транспортные средства, как объекты  таможенного контроля

Круг  объектов таможенного контроля весьма широк:

     товары  и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу;

     документы, содержащие сведения о товарах и  транспортных средствах;

     деятельность  лиц, осуществляющих определенные деятельности в области таможенного дела, и  иные лица;

     уплата  таможенных платежей.

     В исключительных случаях (при личном досмотре) в качестве объекта таможенного  контроля может выступать физическое лицо, пересекающее границу Российской Федерации.

     При этом основными объектами таможенного  контроля следует признать товары и  транспортные средства. Они подпадают  под его действие при ввозе  с момента пересечения таможенной границы. Действие таможенного контроля в отношении данных объектов заканчивается  в момент:

     выпуска для свободного обращения;

     уничтожения;

     отказа  в пользу государства;

     обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом;

     фактического  вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Таможенного Союза.

     Проведение  таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности  на товары в форме их ареста или  изъятия.

     При вывозе российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного Союза, и до пересечения таможенной границы. Несмотря на то, что в большинстве случаев таможенный контроль завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, при наличии оснований полагать, что законодательство России или условия международного договора были нарушены, таможенный контроль может проводиться и после выпуска товаров — в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. 

 Зоны  таможенного контроля, как места  проведения таможенного контроля. Правовое регулирование функционирования зон таможенного контроля

Осуществление таможенного контроля предполагает наличие определенного места, где он может быть произведен. Такими местами выступают зоны таможенного контроля. Они создаются в местах таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, иных местах, определяемых Таможенным кодексом Таможенного Союза.

     Зона  таможенного контроля – территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов, осуществляемая в формах таможенного досмотра и осмотра товаров (транспортных средств), таможенного наблюдения.

     Зоны  таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы  Российской Федерации, в местах нахождения таможенных органов и иных местах. В обязательном порядке зоны таможенного  контроля создаются в пунктах  пропуска через государственную  границу Российской Федерации и  в местах пересечения товарами и  транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации.

     Зоны  таможенного контроля могут быть постоянными, в случаях регулярного  нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:

     для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств  вне мест совершения таможенных операций – на время их совершения, если при  совершении таких операций требуется  определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения  беспрепятственного осуществления  таможенными органами своих функций;

     при необходимости осуществления осмотра  или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными  органами вне постоянных зон таможенного  контроля.

     По  общему правилу на сухопутном участке  таможенной территории Российской Федерации  зона таможенного контроля может  создаваться в пределах полосы местности  шириной до 30 километров от линии таможенной границы в глубь территории Российской Федерации. На речных и озерных участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь территории Российской Федерации. На морских участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах территориального моря Российской Федерации, за исключением морских участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Зона таможенного контроля на таких участках создается в пределах территории указанных искусственных островов, установок и сооружений.

     Порядок создания и обозначения зон таможенного  контроля, а также требования к  ним устанавливаются федеральным  министерством, уполномоченным в области таможенного дела (Минэкономразвития России), за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы.

     В иных случаях порядок создания и  обозначения зон таможенного  контроля определен приказом ГТК  России от 23 декабря 2003 года №1520 «Об  утверждении Положения о порядке  создания и обозначения зон таможенного  контроля».

     Решение о создании постоянной зоны таможенного  контроля принимает начальник таможни (лицо, его замещающее), в регионе  деятельности которой расположены  места и территории, где создается  указанная зона таможенного контроля. Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля оформляется  приказом начальника таможни, в регионе  деятельности которой находится  создаваемая зона таможенного контроля, с указанием в причин и цели создания, срока ее действия.

     Временная зона таможенного контроля может  создаваться по мотивированному  запросу заинтересованного лица, составленному в произвольной письменной форме. Решение о создании временной  зоны таможенного контроля принимает  начальник таможенного органа (лицо его замещающее).

     Решение о создании временной зоны таможенного  контроля оформляется приказом (распоряжением) начальника таможенного органа, в  регионе деятельности которого находится  указанная зона.

     В приказе (распоряжении) о создании временной  зоны таможенного контроля должны быть указаны:

     основания и цель создания;

     дата  создания и срок, на который она  создается;

     номера  и даты документов, оформленных уполномоченными  должностными лицами таможенных органов, если временная зона таможенного  контроля создается на основании  этих документов;

     сведения  о лице, которое имеет полномочия, в отношении товаров и во владении которого находятся помещения и  открытые площадки, где осуществляется таможенный осмотр, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, разрешено совершение таможенных операций, временное хранение товаров в пределах создаваемой временной зоны таможенного контроля;

     место нахождения;

     пределы и места их пересечения лицами, товарами и транспортными средствами;

     применяемые средства обозначения.

     Копия приказа (распоряжения) о создании временной  зоны таможенного контроля в день его подписания направляется заинтересованному  лицу.

     Решение о создании зоны таможенного контроля может быть отменено в случаях:

     изменения места нахождения таможенного органа;

     закрытия  пункта пропуска через государственную  границу Российской Федерации;

     изменения места хранения товаров, находящихся  под таможенным контролем;

     изменения места, где допускается совершение таможенных операций;

     прекращения оснований, в соответствии с которыми требовалось выделение и обозначение  части таможенной территории Российской Федерации для целей проведения таможенного контроля.