Соблюдение запретов и ограничений при перемещении через таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей

- представляющие историческую, художественную, научную или иную  культурную ценность и отнесенные  в соответствии с действующими законодательствами государств – членов Таможенного союза к особо ценным объектам культурного и документального наследия народов Республики Беларусь, Республики Казахстан и  Российской Федерации независимо от времени их создания;

- охраняемые государствами – членами Таможенного союза и внесенные ими в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательствами государств – членов Таможенного союза, независимо от времени их создания;

- постоянно хранящиеся  в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки.

Для оформления лицензии на вывоз культурных ценностей заявителем в уполномоченный орган представляются следующие документы:⁴

- заявление о выдаче  лицензии, заполненное и оформленное  в соответствии с инструкцией  об оформлении заявления о выдаче лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такой лицензии (далее – заявление), согласно Приложению 1;

- электронная копия  заявления в формате, утвержденном  Комиссией, созданная с помощью  програмного обеспечения, разработанного Комиссией и передаваемого участникам внешнеторговой деятельности на безвозмездной основе. Участник внешнеторговой деятельности может использовать собственное программное обеспечение, которое формирует электронную копию заявления в строгом соответствии с утвержденным Комиссией форматом; 

- копия внешнеторгового  договора (контракта), приложения и  (или) дополнения к нему (для  разовой лицензии), а в случае  отсутствия внешнеторгового договора (контракта) – копия иного документа,  подтверждающего намерения сторон;

- копия документа о  постановке на учет в налоговом  органе;

- копия лицензии на  осуществление лицензируемого вида  деятельности, если такой вид  деятельности связан с оборотом  товара, в отношении которого  введено лицензирование на единой таможенной территории;

- иные документы, если  они определены решением Комиссии, на основании которого введено  лицензирование данного товара.

Дополнительно заявитель  представляет:

– список (опись) вывозимых  культурных ценностей (архивных документов) в двух экземплярах;

– две фотографии размером 10х15 см наиболее характерной проекции каждой вывозимой культурной ценности или две копии вывозимого  архивного  документа, а при необходимости  – саму культурную ценность  (архивный документ);

– документ, подтверждающий право собственности культурной ценности (архивного документа).

Если в соответствии с законодательством государства  – члена Таможенного союза  решение о выдаче лицензии принимается  уполномоченным органом по согласованию с другим органом государственной власти государства – члена Таможенного союза, то заявитель представляет документы, указанные выше, в орган государственной власти  государства – члена Таможенного союза, который согласовывает выдачу лицензии (далее – согласующий орган).

Документы, представляемые заявителем в уполномоченный и согласующие органы, должны быть заверены в следующем порядке:

- каждый лист представленных  копий документов должен быть  заверен подписью и печатью  заявителя либо копии документов  должны быть прошиты и заверены  подписью и печатью заявителя;

- представленные заявителем  документы подлежат регистрации  в уполномоченном органе;

- лицензия выдается  после представления заявителем  документа, подтверждающего уплату  государственной пошлины (лицензионного  сбора) в порядке и размере, которые предусмотрены законодательством государства Стороны, взимаемой за выдачу лицензии.

Срок рассмотрения документов, представляемых в согласующий орган, определяется государством – членом Таможенного союза.

Основанием для  отказа в выдаче лицензии являются:

- наличие неполных  или недостоверных сведений в  документах, представляемых заявителем  для получения лицензии;

- несоблюдение требований, предусмотренных статьями 3 и 5 Соглашения  «О правилах лицензирования в  сфере внешней торговли товарами»;

- прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для выдачи лицензии;

- нарушение международных  обязательств государств-членов Таможенного союза, которое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия;

- исчерпание квоты  (в случае оформления лицензии  на квотируемые товары).

Дополнительно в выдаче лицензии может быть отказано в следующих  случаях:

- состояние культурной  ценности (оригинала  архивного  документа) не позволяет менять условия ее хранения;

- в стране, в которую  предполагается вывезти культурную  ценность (оригинал архивного документа), отсутствуют гарантии обеспечения  ее сохранности.

Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и представляется заявителю в письменной форме. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров таможенными органами государств-членов Таможенного союза. Внесение изменений в выданные лицензии, в том числе по причинам технического характера, не допускается.

В случае если заявление  о выдаче лицензии оформляется на вывоз нескольких экземпляров культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов,  соответствующих одному 10-значному классификационному коду  ТН ВЭД ТС, к заявлению о выдаче лицензии оформляется приложение.

Уполномоченный орган  вправе выдавать  разъяснения (заключения)  по вопросам выдачи лицензий. Информация о выданных разъяснениях (заключениях) направляется в Евразийскую экономическую комиссию.

Не требуется получение  лицензии на вывоз  культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов при наличии разрешительного документа, выдаваемого государственным органом государства – члена Таможенного союза, осуществляющим контроль за вывозом культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза:

- на  временный вывоз  культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов для организации выставок, презентаций в третьих странах;

- на  временный вывоз  культурных ценностей, документов  национальных архивных фондов  и оригиналов архивных документов для осуществления реставрационных работ и научных исследований в третьих странах;

- на временный вывоз  культурных ценностей для осуществления  гастрольно-концертной деятельности  и проведения культурно-зрелищных  мероприятий в третьих странах;

- на  временный вывоз культурных ценностей, документов национальных  архивных фондов и оригиналов архивных документов для использования в  судебных процессах в третьих странах;

- на  вывоз культурных  ценностей, документов национальных  архивных фондов третьих стран  и оригиналов архивных документов, временно ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза;

- на  выоз культурных  ценностей, оригиналов архивных  документов физическими лицами  для личного пользования.

Оформление проекта  разрешения осуществляется в соответствии с инструкцией об оформлении проекта разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, в Российской Федерации разрешительным документом является Свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Форма согласно Приложению № 2.

Для получения разрешения заявитель представляет в уполномоченный орган проект разрешения в 1 экземпляре на бумажном носителе и электронную  копию проекта разрешения в формате, утвержденном Комиссией, созданную  с помощью программного обеспечения, разработанного Комиссией передаваемого участникам внешнеторговой деятельности на безвозмездной основе. Участник внешнеторговой деятельности может использовать собственное программное обеспечение, которое формирует электронную копию заявления в строгом соответствии с утвержденным Комиссией форматом.

Не допускается требовать  для получения разрешения представления  иных документов, кроме проекта разрешения и его электронной копии. Разрешение выдается в течение 3 рабочих дней со дня подачи проекта разрешения.

Срок временного вывоза определяет государственный орган           государства – члена Таможенного союза, осуществляющий контроль за вывозом  культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов.

Не требуется получение лицензии на ввоз культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов.

Ввоз культурных ценностей,  документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов на  таможенную  территорию Таможенного союза подлежит  регистрации, если это предусмотрено законодательством государства – члена  Таможенного союза.

2.2 Экспертиза заявленных к ввозу/вывозу культурных ценностей

Экспертизу заявленных к вывозу, а также возвращенных после  временного вывоза  культурных ценностей, документов национальных архивных  фондов и оригиналов архивных документов организуют государственные органы государств – членов Таможенного союза.

Основным документом, регулирующим проведение экспертизы перемещаемых через государственную границу Российской Федерации культурных ценностей является Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей" (с изменениями от 21 июля 2009 г.). Согласно нему, культурные ценности, заявленные к вывозу, временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе.⁵

Как и любой вид  экспертизы, экспертиза культурных ценностей  основывается на следующих принципах:

1) на принципах научной  обоснованности, объективности, законности:

-  Научная обоснованность - экспертиза должна проводиться на уровне, отвечающем требованиям современной науки.

- Объективность - непредвзятое, беспристрастное исследование объектов на предмет отнесения их к культурным ценностям или неотнесения.

- Законность - точное и неуклонное соблюдение правовых предписаний по поводу проведения экспертизы как лицами, ее проводящими, так и лицами, предоставляющими объекты для ее проведения;

2) на принципе соблюдения  требований безопасности в отношении  культурной ц⁶енности;

3) на принципе достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на экспертизу;

4) на принципе независимости экспертов - при производстве экспертизы эксперт независим, он не может находиться в какой-либо зависимости от органа, назначившего экспертизу, или других лиц, заинтересованных в результате экспертизы. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями. Лица, виновные в оказании воздействия на эксперта, подлежат ответственности в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза.

В Российской Федерации  экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры и Федеральной архивной службой специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.

Экспертиза культурных ценностей, заявленных к вывозу или  временному вывозу с государственной территории Российской Федерации, осуществляется по заявлению собственника культурных ценностей либо уполномоченного им лица, которое должно содержать информацию о собственнике культурных ценностей, об основании возникновения у него права собственности на заявляемые к вывозу или временному вывозу культурные ценности, а также их описание. При временном вывозе культурных ценностей в заявлении также указываются цель, условия и сроки их нахождения за пределами государственной территории Российской Федерации.

К заявлению прилагаются:

1) список с описанием культурных ценностей при количестве предметов более двух (в трех экземплярах);