Соблюдение запретов и ограничений при перемещении через таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей

2.3 Порядок и особенности таможенного контроля и таможенного декларирования исторических и культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза

Культурные ценности, вывозимые физическими лицами по основаниям неэкономического характера через таможенную границу Таможенного союза, подлежат обязательному письменному декларированию. При этом номер и дата выдачи свидетельства, а также орган, его выдавший, указываются в пассажирской таможенной декларации в п. 4. также в п. 3.4 где необходимо проставить отметку о том, что декларантом подаются сведения в отношении культурных ценностей, к которым применяются запреты или ограничения.

При заполнении декларации на товары номер и дата выдачи свидетельства на право вывоза культурных ценностей указывается в графе 44 «Дополнительная информация /Представляемые документы / Сертификаты и разрешения» под номером 6.

Таким образом, лицо, вывозящее  культурные ценности, должно предъявить таможенному органу:

   1.  заграничный паспорт;

   2.  предметы, относящиеся к культурным ценностям;

   3.  2 экземпляра свидетельства на право вывоза;

   4.  список вывозимых предметов культурных ценностей;

   5.  2 фотографии на каждый предмет;

   6.  таможенную декларацию;

   7.  при необходимости документы, подтверждающие соблюдение авторских прав.

После принятия таможенной декларации должностное лицо таможенного  органа осуществляет таможенный досмотр  вывозимых культурных ценностей. Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр и в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении культурных ценностей и их представителей при реальной угрозе сохранению культурных ценностей.⁷

Цель таможенного  досмотра - идентифицировать вывозимые культурные ценности с информацией, содержащейся в свидетельстве. Должностное лицо таможенного органа должно проверить подлинность предоставленных документов, на обоих экземплярах свидетельства в графе "Отметка таможни" проставить штамп "Выпуск разрешен" и оттиск личной номерной печати, или произвести запись "Вывоз разрешен" с проставлением даты и личной номерной печати. В случае если таможенные операции в отношении культурных ценностей производится во внутренней таможне, инспектор таможни делает следующую запись: "Оформлено" с проставлением даты и личной номерной печати, а отметки в свидетельстве проставляются в таможне на границе.

"Экземпляр для заявителя" свидетельства передается лицу, прошедшему таможенный контроль. "Экземпляр для таможни" свидетельства с прилагаемыми к нему документами остается в делах таможенного органа.

В случаях, когда не представляется возможным точно идентифицировать культурную ценность (предмет культурного  назначения) с данными, указанными в  соответствующих документах, или  подлинность оформленных документов вызывает сомнение, должностное лицо таможенного органа может обратиться в Министерство культуры или его территориальные органы по охране культурного наследия или пригласить эксперта для проведения экспертизы.

При вывозе культурных ценностей, оформленных в соответствии с установленным порядком, экспортная таможенная пошлина не взимается. Кроме того, культурные ценности не могут рассматриваться в составе личного имущества граждан, на которое установлены стоимостные ограничения при вывозе.

При осуществлении таможенного  контроля временно вывозимых культурных ценностей должностное лицо таможенного органа после принятия пассажирской таможенной декларации проверяет соответствие временно вывозимых культурных ценностей с информацией, содержащейся в Свидетельстве и прилагаемых к нему документах, и на обоих экземплярах Свидетельства в графе “Отметка таможни” производит запись “Вывезено до “…”с проставлением даты и оттиска личной номерной печати.

После совершения таможенных операций “Экземпляр для таможни” Свидетельства и декларация остается и хранится в таможенном органе, совершившим таможенные операции, для контроля обратного ввоза. “Экземпляр для заявителя” Свидетельства с отметкой таможни о пропуске временно вывозимых культурных ценностей возвращается лицу, осуществляющему временный вывоз.

При обратном ввозе культурных ценностей  должностное лицо таможенного органа при оформлении Свидетельства в графе “Отметка таможни” производит запись “Ввезено”, проставляет дату и оттиск личной номерной печати на обоих экземплярах.

Ввоз, временный ввоз культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов на  таможенную территорию Таможенного союза подлежит регистрации, если это предусмотрено законодательством государства – члена Таможенного союза.⁸ На сегодняшний момент ни в одной из стран-участников Таможенного союза не разработан порядок специальной регистрации ввезенных культурных ценностей и, по всей видимости, эта проблема (выявление на своей территории культурных ценностей) находится в введении Министерств культуры стран-участников Таможенного союза.

В Российской Федерации, Министерство культуры совместно с ФТС России принимает порядок регистрации временно ввозимых культурных ценностей, однако конкретных законодательных актов в виде приказов ФТС или Министерства культуры на данный момент не выпущено. Существуют «Методические рекомендации по оформлению Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия ввоза и временного ввоза юридическими и физическими лицами культурных ценностей на территорию Российской Федерации № 02-06-2415 от 25.12.2009»

В соответствии с ним  специальная регистрация культурных ценностей заключается в проведении следующих операций:

- После проведения выпуска таможенный орган в 2-дневный срок уведомляет Территориальное управление по охране культурного наследия о ввозе культурных ценностей в Российскую Федерацию и лицах, ввозящих культурные ценности, с указанием следующих сведений: фамилия, имя и отчество, адрес и телефон места жительства и пребывания в Российской Федерации, цель ввоза, количество и краткое описание ввозимых предметов.

- Министерство культуры или ее территориальный орган рассматривает ввезенные, временно ввезенные заявителем культурные ценности и (или) представленные им материалы, организует их экспертизу, проверяет ввезенные, временно ввезенные культурные ценности по базам данных похищенных и утраченных культурных ценностей, после чего проводит специальную регистрацию.

Специальная регистрация ввезенных, временно ввезенных на территорию Российской Федерации культурных ценностей проводится путем внесения данных об указанных культурных ценностях и заявителе в журнал специальной регистрации с присвоением каждому предмету регистрационного номера.

Совершение таможенных операций в отношении культурных ценностей, заявленных к ввозу на территорию Российской Федерации, осуществляется должностным лицом таможенного  органа путем проставления в пассажирской таможенной декларации и прилагаемых к ней документах отметки "зарегистрировано при ввозе в Российскую Федерацию, как заявленное в качестве культурной ценности".

При проведении таможенного  контроля ввозимых культурных ценностей  юридическими лицами, должностное лицо таможенного органа также обязано  проинформировать их о необходимости проведения специальной регистрации культурных ценностей в Министерстве культуры Российской Федерации или его территориальных органах по охране культурного наследия в 10-дневный срок с момента их декларирования.

Должностным лицом таможенного органа проводится идентификация ввозимых, временно ввозимых культурных ценностей на основании предъявленных документов, фотографий и т.д. На лицевой стороне каждого листа списка и оборотной стороне фотографий таможенный инспектор проставляет дату и оттиск личной номерной печати. В случае необходимости может быть сделана запись: "при обратном вывозе подлежит экспертизе".

После проведения таможенного  контроля первый экземпляр списка и  комплект фотографий вместе с таможенной декларацией возвращается декларанту для дальнейшего прохождения регистрации культурных ценностей (в Министерстве культуры), а вторые экземпляры хранятся вместе с таможенной декларацией в таможенном органе для дальнейшего контроля при обратном вывозе.

Министерство культуры в установленном порядке регистрирует ввезенные культурные ценности, обеспечивает проведение экспертизы и проверяет наличие сведений о ввозимых предметах в Федеральном регистре культурных ценностей.

При обратном вывозе культурные ценности должны быть сняты с регистрации в Министерстве культуры Российской Федерации или его территориальных органах. При необходимости проводится повторная экспертиза и идентификация предметов с оформлением экспертного заключения.

Запрещен ввоз и вывоз  культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, в отношении которых объявлен розыск. Такие культурные ценности, документы национальных архивных фондов и оригиналы архивных документов подлежат задержанию.

Возвращение незаконно  вывезенных и незаконно ввезенных культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов осуществляется в соответствии с международными правовыми актами  и законодательствами государств – членов Таможенного союза.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Юридическая ответственность за нарушения порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза

При нарушении таможенного законодательства Таможенного союза и национального законодательства государств-членов Таможенного союза в отношении перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза, устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств 5 июля 2010 г. принял «Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов Таможенного союза». Договором определяются формы взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза с целью раскрытия преступлений, связанных с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства стран-участниц, а также привлечения виновных лиц к уголовной и административной ответственности, обеспечивается единообразие в применении таможенного законодательства Таможенного союза при классифицировании преступлений и административных правонарушений.

Основные положения этого соглашения, имеющие большое значение для организации правоохранительной деятельности, сводятся к следующему:

- административные правонарушения фиксируются по законодательству той стороны, на территории которой они выявляются. Соответственно, административный процесс ведется также по законодательству этой стороны.

-       договор определяет область правовой ответственности сторон при выявлении уголовных преступлений. В случае невозможности определения места совершения преступления, таковым считается место его обнаружения.

Если же преступления совершаются на территории нескольких сторон, местом их совершения считается территория стороны, на которой было совершено последнее преступление, а уголовное дело может расследоваться на территории той стороны, где совершено большинство преступлений или наиболее тяжкое из них. В случае невыдачи одной из сторон договора своего гражданина, в отношении которого осуществляется уголовное преследование другой стороной, уголовное дело в отношении этого лица передается стороне договора по гражданской принадлежности.

-     лица не могут привлекаться к уголовной или административной ответственности за одно и то же деяние стороной, на территории которой соответствующее судебное решение не вступало в законную силу. Каждая из сторон признает и принимает меры к исполнению вступивших в законную силу решений по делам об административных правонарушениях, вынесенных на территории другой стороны.

3.1 Административная ответственность за нарушения порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза

В рамках Таможенного союза, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), на сегодняшний день,  приведен в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. Что же касается административной ответственности за нарушение норм установленных КоАП Российской Федерации при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, законодатель предусмотрел целую Главу 16, посвященную административным нарушениям в области таможенного дела.

За нарушение порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза она предусматривает следующие административные правонарушения  и ответственность за них:

- Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров:⁹

1. Нарушение порядка прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза путем их ввоза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств - членов Таможенного союза мест или вне времени работы таможенных органов либо совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Таможенного союза товарами при их убытии с таможенной территории Таможенного союза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств - членов Таможенного союза мест или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа, -