Соблюдение запретов и ограничений при перемещении через таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (ИрИИТ)

 

Институт гуманитарного  образования

Кафедра «Таможенное дело»

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Система нетарифного регулирования ВЭД»

Тема:

«Соблюдение запретов и  ограничений при перемещении  через

таможенную границу  Таможенного союза культурных ценностей»

 

 

 

                                                         Выполнил: студент 6-го курса заочной

                                                   формы обучения факультета УПП, 

                                                         группы Т-07-1, уч. шифр: И-06-Т-517к

             Тюрнев К.Н.

              Проверил-(а):

               Гуменюк Т.А.

 

 

 

 

Иркутск, 2012

Оглавление:

Введение………………………………………………………………………...…3

Глава 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА………………………………..…………………..6

1. Понятие, виды исторических и культурных ценностей……………………6

1.2 Нормативно-правовые основы перемещения через таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей…………………………………...13

 

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ПРИ ИХ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА………………………………...…..17

2.1 Проведение специальной  регистрации с указанием описания  исторических и культурных ценностей  и данных о лице, их вывозящем…...17

2.2 Экспертиза заявленных к ввозу/вывозу исторических и культурных ценностей…………………………………………………………………………23

2.3 Порядок и особенности  таможенного контроля и таможенного  декларирования исторических и  культурных ценностей, перемещаемых  через таможенную границу Таможенного союза………………………………….…33

 

Глава 3. Юридическая  ответственность за нарушения порядка  перемещения культурных ценностей  через таможенную границу Таможенного  союза………………………………………………...…………..39

3.1 Административная ответственность за нарушения порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза..….40

3.2 Уголовная ответственность за нарушения порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза..….51

 

Заключение………...……………………………………………………………58

Список использованной литературы………………………...……………...60

 

 

Приложение №1…………………………………………………………...……..64

Приложение №2……………………………………………………………...…..65

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Сохранение культурного  достояния и передача его будущим  поколениям является одной из приоритетных задач каждой страны. Государство обязано сохранять культурные ценности, находящиеся на его территории, но в, то, же время не должно препятствовать свободному международному культурному обмену. Важная роль в регулировании этого процесса на территории государств-участников Таможенного союза отводится таможенным органам, которые обеспечивают соблюдение законодательства в части контроля за порядком перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза.

На сегодняшний день культурные ценности, как объекты первостепенного внимания, стоят в одном ряду с такими особо опасными видами контрабанды, как контрабанда наркотиков, оружия, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения. Одним из обязательных условий повышения эффективности борьбы с контрабандой является хорошее знание предмета, с которым должностному лицу таможенного органа предстоит иметь дело: он должен точно представлять себе, что стоит за формулировками понятий "культурные ценности" и "предметы культурного назначения", уметь их различать и знать соответствующие им разрешительные документы, предоставляемые к совершению таможенных операций. С одной стороны, нельзя обременять граждан излишними подозрениями, необоснованно замедлять процедуры совершения таможенных операций и таможенного контроля, с другой, - недопустимо проявлять профессиональную некомпетентность и нарушение долга, косвенно способствуя этим незаконному вывозу культурных ценностей.

При применении законодательства на практике должностные лица таможенных органов сталкиваются с множеством проблем. Даже поверхностный взгляд на действующее в странах - участниках Таможенного союза законодательство о культурных ценностях позволяет говорить о полнейшем отсутствии комплексного системного подхода к нормотворчеству в этой сфере правового регулирования. Положения нормативных правовых актов, число которых постоянно растет, крайне непоследовательны, а иногда и противоречат друг другу, чем создают серьезные трудности в их применении на практике. В связи с созданием Таможенного союза, на сегодняшний момент законодательная база России проходит стадию формирования, и еще существуют пробелы в системе правовых норм, связанные с отменой части законодательных актов в странах - партнерах по Таможенному союзу, регулирующих принципы перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза. Разработка же новых законов, соответствующих законодательству Таможенного союза, требует времени и согласованного участия государств - членов Таможенного союза.

Практическая значимость, а также проблемы законодательного регулирования и его практического применения, обусловили актуальность выбора темы данной курсовой работы, её цель и основные задачи.

Объектом исследования настоящей курсовой работы является система правоотношений, возникающих в процессе или по поводу перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза.

Предметом исследования настоящей курсовой работы выступают отдельные нормы и нормативные правовые акты, регулирующие деятельность таможенных органов при перемещении культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза.

Цель курсовой работы – провести обзор и анализ современного законодательства стран-участников Таможенного союза, регулирующего перемещение культурных ценностей, представить действующий на сегодняшний момент порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза.

Для достижения обозначенной цели курсовой работы были поставлены следующие задачи:

   -  разобраться, что именно включает в себя понятие "культурные ценности";

   -  проанализировать действующее законодательство, регулирующее порядок вывоза и ввоза культурных ценностей в рамках Таможенного союза;

   -  рассмотреть порядок перемещения культурных ценностей, установленный в рамках Таможенного союза;

   -  выявить проблемные вопросы, возникающие при применении законодательства на практике;

   - рассмотреть юридическую ответственность за нарушения порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка использованных источников и 2 приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Необходимость охраны культурных ценностей признана давно. В настоящее  время практически все государства  имеют законы, регламентирующие защиту объектов культуры. Основное их назначение - в установлении правового режима культурной собственности, в упорядочении вопросов, связанных с выявлением и учетом культурных ценностей, их использованием, охраной, реставрацией и т.п. Особое место при этом занимают проблемы правового урегулирования ввоза и вывоза культурных ценностей, дарения, обмена выставками и торговли объектами культуры.

Законодательное регулирование  оборота культурных ценностей имеет  цель сохранить культурное наследие страны, обеспечить должный доступ к объектам культуры, предоставить право на перемещение движимых культурных ценностей физическим и юридическим лицам, а также выявить те культурные ценности, которые являются национальным достоянием страны и должны быть обозначены как собственность государства.

Оборот культурных ценностей  в сфере таможенного дела сводится к перемещению этих ценностей  через таможенную границу государства  под действием тех или иных таможенных процедур. СТО и ТК исторических и культурных ценностей как товара перемещаемого через таможенную границу государства непосредственно связан с действиями декларанта и должностных лиц таможенных органов, которые направлены на выявление тех форм таможенного контроля и совершения тех таможенных операций, которые необходимы и достаточны для соблюдения норм таможенного законодательства.

1.1 Понятие,  виды исторических и культурных  ценностей

Международное право  и российское законодательство дают несколько определений понятия "культурные ценности". Впервые определение "культурная ценность" было сформулировано в Гаагской конвенции 1954 г. "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта".

Согласно Гаагской конвенции, культурными ценностями считаются следующие предметы, независимо от их происхождения и владельца:

  - ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического пли археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;

   - здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а), такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а);

   - центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах (а) и (б), так называемые центры сосредоточения культурных ценностей".

Наряду с Конвенцией 1954 г. широкое определение понятия "культурная ценность" было дано в Рекомендации ЮНЕСКО 1964 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности".

С точки зрения настоящей Рекомендации, "культурными ценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы". Существенным является то, что именно в этой Рекомендации впервые указывается на деление культурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые.

Деление вещей на две  категории, а именно на недвижимые и  движимые было известно еще в римском праве и в эпоху средневековья. В отношении движимости применялась известная формула "движимость следует за лицом" ("mobilia personam sequuntur"). Исключительно движимые культурные ценности стали предметом регулирования Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности". Согласно статье 1 Конвенции: "для целей настоящей Конвенции культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки". Необходимо отметить, что значение этого определения для археологии, доисторического периода, истории, литературы, и науки отнесено к компетенции государства – участника Конвенции. Отсюда следует, что именно к компетенции каждого государства отнесено и определение перечня категорий культурных ценностей.

В Российском законодательстве впервые понятие "культурные ценности" было закреплено в Законе Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и формулировалось как "нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты".