Соблюдение запретов и ограничений при перемещении через таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей

В 1988 году Союз Советских  Социалистических Республик (далее – СССР) ратифицировал Конвенцию ЮНЕСКО 1970 года и в соответствии с ней 15 апреля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (далее – Закон), в котором уже более четко разграничиваются категории предметов, которые относятся к культурным ценностям. В соответствии с этим законом, под культурными ценностями понимаются "движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации",

а именно:

   - культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;

   - культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

   - культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;

   - культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно - научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

   - культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

   - культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

 

"Предметы  материального мира", упомянутые выше, перечислены в другой статье Закона "О вывозе и ввозе культурных ценностей" ст.7.

В соответствие с ней к культурным ценностям относятся следующие категории предметов:

   -    исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

   - предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

   -      художественные ценности, в том числе:

1) картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

      2) оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

      3) оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

      4) художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

      5) гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

      6) произведения декоративно - прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

      7) изделия традиционных народных художественных промыслов;

      8) составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

   -  старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

   -  редкие рукописи и документальные памятники;

   -  архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

   -  уникальные и редкие музыкальные инструменты;

   -  почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

   -  старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

   -  редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

   -  другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Таким образом, данным Законом  исчерпывающим образом оговариваются  практически все предметы, которые прямо или косвенно могут относиться к культурным ценностям.

Не смотря на то, что  международное право и российское законодательство дают несколько определений  понятия "культурные ценности", общая специфика остается неизменной: культурное наследие образует совокупность материальных и духовных культурных ценностей других эпох, подлежащих сохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений. Понятие "культурные ценности" охватывает как материальные объекты, так и духовную деятельность человека. Культурной ценностью могут обладать средства труда и его вещественные продукты, произведения духовного творчества, философские идеи, достижения науки, традиции, моральные и правовые нормы и т. д.

Разнообразие применяемых  терминов объясняется той сложностью, которая возникает при использовании общепринятых по отношению к культурным ценностям понятиям применительно к таможенному законодательству. Это грань, за которой уникальное творение, выражающее творчество народа, его язык, обычаи, вероисповедание и т. д. становится, с точки зрения буквы закона, товаром, перемещаемым через таможенную границу.

С 23 августа 2012 года, на основании Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года № 54 "Об утверждении Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа таможенного союза", вступила в силу Товарная Номенклатура Внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС), которая содержит перевод с английского языка Гармонизированной системы описания и кодирования товаров разработанной Всемирной таможенной организацией (Советом таможенного сотрудничества). В ТН ВЭД ТС культурным ценностям отведен отдельный раздел, куда входит группа 97 "Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат". Законодатель предлагает классификацию культурных ценностей по шести товарным позициям. Однако следует отметить, что такие товары классифицируются в других товарных позициях ТН ВЭД ТС, если они не соответствуют условиям, вытекающим из текстов примечаний или товарных позиций данной группы. Изделия, относящиеся к товарным позициям 9701 - 9706, остаются в этих товарных позициях, даже если их возраст превышает 100 лет.

 

 

1.2 Нормативно-правовые основы перемещения через таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей

Регулирование деятельности таможенных органов при перемещении  через таможенную границу Таможенного  союза исторических и культурных ценностей основывается на таможенном законодательстве Таможенного союза, которое согласно п.1 ст.3 ТК ТС

состоит из:

   - Таможенного кодекса Таможенного союза;

   - Международных договоров государств – членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

   - Решений Комиссии Таможенного союза регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и международными договорами государств–членов Таможенного союза.

В Таможенном кодексе  Таможенного союза определены общие принципы регулирования деятельности таможенных органов, в части совершения таможенных операций и таможенного контроля, взимания таможенных платежей, соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, выявления, предупреждения и пресечения административных правонарушений и преступлений.¹ В отношении культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, ТК ТС предусматривает подачу таможенной декларации в письменной форме², порядок освобождения от уплаты таможенных сборов³ и проведение таможенного досмотра в отсутствие декларанта.

Таким образом, ТК ТС не дает четкого представления о таможенном регулировании перемещения через  таможенную границу Таможенного  союза исторических и культурных ценностей. Поэтому в рамках СНГ  накоплена определенная правовая база сотрудничества в этой сфере отношений и при ее разработке, активно использовались универсальные и региональные документы.

К ним можно отнести:

   -  Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей, незаконно провозимых через государственные границы (Пловдив, 22 апреля 1986 г.), согласно которому культурные ценности в случаях, предусмотренных законодательством государств, являющихся Договаривающимися Сторонами настоящего Соглашения, могут вывозиться из этих государств по разрешениям на вывоз.

   -    Соглашение о возвращении культурных и исторических ценностей государствам их происхождения, подписанное главами 11 государств Содружества 14 февраля 1992 года. К наиболее важным нормам этого соглашения можно отнести достигнутую договоренность стран Содружества об учреждении Межправительственной комиссии для создания механизма и практической работы по возвращению культурных и исторических ценностей, определения категорий культурных и исторических ценностей, подлежащих возврату, предоставления доступа экспертам национальных комиссий для ознакомления с фондами государственных музеев и архивов.

   - Межправительственное соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей от 15 апреля 1994 года. Это соглашение закрепляет механизмы обмена образцами бланков разрешительных документов и оттисков печатей культурных ценностей, находящихся в легальном обороте, другой заинтересованной информации, а также возврата незаконно перемещаемых культурных ценностей.

   -     Решение о Положении, о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей, утвержденное Главами правительств государств – участников СНГ 9 октября 1997 года. Это положение детализирует правила взаимодействия таможенных служб, в нем содержаться четкие правила, нормы, регулирующие данный вопрос. Также в Положении содержится указание на то, что при невозможности урегулировать спорные вопросы путем переговоров заинтересованные государства обращаются в Экономический суд СНГ. В Приложении к Положению дан примерный перечень категорий культурных ценностей.

   -    Межправительственное соглашение о вывозе и ввозе культурных ценностей от 28 сентября 2001 года. Положение и Межправительственное соглашение конкретизируют положения, закрепленные в Договоре от 15 апреля 1994 года, в вопросах сотрудничества таможенных служб, а также уполномоченных государственных органов стран Содружества по возврату незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей.

В рамках реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005 – 2007 годы, утвержденной Главами государств Содружества 16 сентября 2004 года Республика Армения  подготовила проект «Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с хищениями культурных ценностей и обеспечении их возврата». Соглашение вступило в силу для Республики Беларусь - 22 апреля 2009 года; Российской Федерации - 22 апреля 2009 года; Республики Таджикистан - 22 апреля 2009 года; Республики Казахстан - 25 апреля 2009 года; Республики Узбекистан - 11 августа 2010 года; Республики Армения - 26 октября 2010 года.

Документ содержит понятийный аппарат, включающий определение «культурные ценности», в целом заимствованный из Конвенции ЮНЕСКО 1970 года, даны определения таких понятий как «центральный компетентный орган» – государственный орган Стороны, уполномоченный координировать деятельность компетентных органов. К «компетентным органам» проект документа относит расширенный состав государственных органов, осуществляющих в рамках национального законодательства задачи в области борьбы с хищениями культурных ценностей. Данное Соглашение призвано повысить уровень взаимодействия правоохранительных и других компетентных органов стран Содружества в борьбе с хищениями культурных ценностей и обеспечения их возврата.

Соглашения СНГ предусматривают  более открытый режим взаимодействия органов государств-участников в  процессе пресечения незаконного перемещения и возвращения культурных ценностей, чем международные универсальные конвенции в этой области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ПРИ ИХ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

2.1 Проведение специальной регистрации с указанием описания исторических и культурных ценностей и данных о лице, их перемещающим

Вывоз  культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства – члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель (далее – уполномоченный орган).

Не подлежат вывозу  с  таможенной  территории  Таможенного союза без обязательства их обратного ввоза культурные ценности, документы национальных архивных фондов и оригиналы архивных документов: