Пути совершенствования перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза

- письмо - подтверждение  об отнесении предметов, ввозимых  в Российскую Федерацию физическими  лицами для личного пользования, к категории культурных ценностей;

- справка установленного  образца, подтверждающая, что вывозимые  предметы не являются культурными  ценностями, подпадающими под действие  закона Российской Федерации  от 15.04.1993 «О вывозе и ввозе  культурных ценностей», на государственном  учёте не состоят, и для их  вывоза не требуется свидетельства  на право вывоза культурных  ценностей с территории Российской Федерации.

Следует обратить внимание на то, что вышеперечисленные разрешительные и подтверждающие документы не имеют срока действия. Подобные документы, выданные до 01.09.2011 Росохранкультурой, являются действительными.

Также, в связи с упразднением Росохранкультуры, к полномочиям Министерства культуры Российской Федерации, и ее территориальных органов относятся:

-осуществление государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей;

-составление перечня культурных ценностей, подпадающих под действие Закона, вывоз которых осуществляется на основании свидетельств на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации;

-принятие решений о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей;

-выдача юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза;

-регистрация культурных ценностей, ввозимых и временно ввозимых на территорию РФ;

-заключение договоров о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими об их временном вывозе;

-обеспечение проведения экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза.

Архивный фонд Российской Федерации. Данный орган осуществляет свою деятельность на основании закона Российской Федерации об архивном деле в Российской Федерации от 22.10.2011г. На него возлагается ведение архивного дела. В систему Архивного фонда Российской Федерации входят:

а) государственные органы управления архивным делом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

б) архивные учреждения: федеральные государственные архивы и центры хранения документации, центральные государственные архивы и центры хранения документации республик в составе Российской Федерации, государственные архивы и центры хранения документации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

в) научно-исследовательские учреждения и другие организации и предприятия, обеспечивающие ее деятельность.5

Органы государственной власти, государственные учреждения, организации и предприятия обеспечивают соответствующие государственные архивы зданиями и помещениями, отвечающими установленным требованиям сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации. Деятельность данного органа осуществляется на основании положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 1 марта 2011 г. В целях предотвращения незаконного вывоза за рубеж культурных ценностей Министерство внутренних дел разрабатывает и реализует государственную политику в сфере перемещения культурных ценностей, обеспечивает защиту культурных ценностей, определяет основные направления деятельности органов внутренних дел, организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации розыск лиц и похищенных культурных ценностей, организует и осуществляет дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам связанным с незаконным оборотом культурных ценностей.

Федеральная таможенная служба Российской Федерации. Федеральной таможенной службе Российской Федерации, региональным таможенным управлениям, таможням, таможенным постам отведена важная роль в регулировании и обеспечении соблюдения законодательства. В частности, они осуществляют контроль за перемещения через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, взаимодействуя при этом с Министерством культуры РФ, ее территориальными управлениями по охране культурных ценностей. В компетенцию таможенных органов входит выявление, предупреждение и пресечение незаконного оборота культурных ценностей через Таможенную границу Таможенного союза и (или) Государственную границу Российской федерации.

В Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ говорится, что Россия должна стать «страной, где права собственности надежно защищены...». Этому призваны способствовать устранение юридических коллизий и совершенствование всех органов, защищающих эти права. Только полная сплоченность и единство органов позволит защитить культурные ценности, а, следовательно, наследие народа, культуры, предков.

В целом для решения вопросов, связанных с незаконным перемещением культурных ценностей требуется консолидация и интенсивное международное сотрудничество, тесное взаимодействие отечественных и зарубежных правоохранительных систем. Одним из существенных недостатков работы, проводимой таможенными органами в целях предотвращения, пресечения и выявления фактов незаконного перемещения через таможенную границу культурных ценностей - является отсутствие надлежащего взаимодействия Федеральной таможенной службы с Министерством культуры. Правовых актов, обязывающих таможенные органы и органы Министерства культуры проводить совместные мероприятия, направленные на предотвращение незаконного перемещения через границу культурных ценностей в настоящее время нет. Из-за противоречий и проблем в законодательстве, невозможно обеспечить на должном уровне предотвращение преступлений, связанных с незаконным оборотом культурных ценностей.6

 

2. Пути совершенствования  перемещения культурных ценностей  через таможенную границу Таможенного Союза

2.1 Анализ деятельности федеральных органов по осуществлению контроля за ввозом и вывозом культурных ценностей

 

В 2013 году Росохранкультурой оформлено 3 430 свидетельств на право вывоза и временного ввоза 46 207 культурных ценностей, из них:

 -2 709 свидетельств на право вывоза 34 518 культурных ценностей;

-721 свидетельство на право временного вывоза 11 689 культурных ценностей.

Общая сумма страховой оценки временно вывезенных культурных ценностей составила около 80 млрд. рублей.

-Принято 31 решение о продлении срока временного вывоза культурных ценностей.

-Отказано к выдаче разрешения на вывоз 57 культурных ценностей.

В зарубежных выставках участвовало 27 российских государственных учреждений культуры.

Оформлено 77 писем с подтверждением отнесения к категории культурных ценностей 4 228 предметов, временно ввозимых в Российскую Федерацию с целью экспонирования в российских учреждениях культуры.

Подтверждена культурная значимость и зарегистрирован ввоз на территорию Российской Федерации юридическими и физическими лицами 24 251 единицы культурных ценностей, в том числе:

-ввоз ОАО «Банк ВТБ» коллекции русских раритетных книг, включающие в себя издания периода ручной печати, прижизненные издания выдающихся русских писателей, комплекты журналов и альманахи, картографические издания, альбомы, рукописные материалы на русском и иностранных европейских языках, изданные в России и за рубежом в XV - XX веках (1400 единиц) для передачи в дар Российской государственной библиотеке;

-ввоз Благотворительным фондом «Константиновский» коллекции произведений театрально-декорационного искусства русских художников 1880 - 1930 годов из собрания Никиты и Нины Лобановых-Ростовских (180 единиц).

Оформлено 727 паспортов на струнно-смычковые музыкальные произведения и смычки.

Обеспечено проведение 900 экспертиз на 25 950 культурных ценностей, задержанных или конфискованных правоохранительными и таможенными органами, в том числе 216 экспертиз на 23 245 предметов по запросам таможенных органов и 684 экспертизы на 2 705 предметов по запросам правоохранительных и судебных органов.

Сумма государственной пошлины за предоставление права вывоза и временного вывоза культурных ценностей, предметов коллекционирования по палеонтологии и минералогии составила 4 786 000 рублей.

В 2013 году центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры принято 773 решения о предоставлении права временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

Всего временно для экспонирования вывезено 23 089 культурных ценностей из 38 учреждений культуры и науки, на общую сумму страховой оценки 3 584 046 775 долларов США.

Принято 65 решений о продлении срока временного вывоза культурных ценностей.

Принято 2236 решений о предоставлении права вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Всего вывезено 39 597 единиц культурных ценностей.

Сумма государственной пошлины за предоставление права временного и постоянного вывоза культурных ценностей составила 7 732 403 руб.

Оформлено 101 письмо, подтверждающее культурную значимость ввозимых на территорию Российской Федерации культурных ценностей.

Зарегистрировано 8475 обращений о регистрации ввозимых культурных ценностей. Всего ввезено 17 919культурных ценностей.

Обеспечено проведение 742 экспертиз на 15 861 культурную ценность, задержанную или конфискованную таможенными и другими правоохранительными органами, в том числе 481 экспертиза на 11 627 предметов по запросам таможенных органов и 261 экспертиза на 4 234 предмета по запросам правоохранительных и судебных органов.

В 2013 году Центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры принято 773 решения о предоставлении права временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

Общее количество государственных учреждений культуры, участвующих в зарубежных выставках - 38.

Принято 65 решений о продлении срока временного вывоза культурных ценностей.

 

Всего временно вывезено 23 089 культурных ценностей на общую сумму страховой оценки более 100 млрд. рублей.

Территориальными органами Росохранкультуры было оформлено 13 786 паспортов на струнные и смычковые музыкальные инструменты и смычки.

Центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры принято 2 698 решений о предоставлении права вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

Всего вывезено 45 980 культурных ценностей на общую сумму оценки 107 776 166 рублей.

Оформлено 18 622 справки на вывоз с территории Российской Федерации 142 195 предметов культурного назначения.

Отказано в выдаче разрешений на вывоз с территории Российской Федерации 460 культурных ценностей.

Центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры оформлено 101 письмо об отнесении ввозимых предметов к категории культурных ценностей.

Зарегистрировано 9 219 обращений и регистрации 32 505 ввозимых культурных ценностей.

Обеспечено проведение 1 080 экспертиз на 18 475 культурную ценность, задержанную или конфискованную таможенными и другими правоохранительными органами, в том числе 671 экспертиза на 13 803 предметов по запросам таможенных органов и 409 экспертиза на 4 672 предмета по запросам правоохранительных и судебных органов.

В 2010 - 2013 годах Росохранкультурой оформлено 7674 свидетельства на право вывоза 135203 культурных ценностей.

Выдано 19021 справка на вывоз 145195 предметов сувенирного и художественного характера.

Оформлены 1336 выставок за рубежом, на которые были временно вывезены 36675 культурных ценностей на общую страховую сумму более 220 млрд. руб.

Общая сумма государственной пошлины за предоставление права вывоза культурных ценностей составила 13,3 млн. руб.

Зарегистрировано 9660 обращений о ввозе 52347 культурных ценностей. По сравнению с 2010 годом количество ввезенных в Россию культурных ценностей в 2012 году увеличилось на треть.

 

По запросам правоохранительных и таможенных органов проведено 3421 экспертиза задержанных и конфискованных 61765 культурных ценностей за период 2010 - 2013 годов.7

Сегодня в экспертной деятельности Росохранкультуры участвуют 906 аттестованных экспертов.

Специалисты Росохранкультуры приняли участие в подготовке 2 федеральных законов, которые облегчили и стимулировали ввоз в страну культурных ценностей, в том числе государственными музеями.

В настоящее время специалисты Росохранкультуры работают над разработкой единых правил оформления импорта и экспорта культурных ценностей в рамках ЕврАзЭС в связи с вступлением в силу с 1 июля 2010 г. Таможенного кодекса России, Белоруссии и Казахстана.

Основные показатели деятельности Управление Росохранкультуры По Приволжскому Федеральному Округу в сфере государственного контроля за сохранением культурных ценностей:

-выдано 38 свидетельств на право вывоза 13 037 культурных ценностей на сумму страховой оценки 14 289 435 руб.;

-оформлено 123 паспорта на вывозимые

-музыкальные инструменты и смычки;

-выдано 454 справки на вывоз 10 283 предметов культурного назначения;

-рассмотрено 27 обращений на ввоз 285 предметов и 1 обращение на временный ввоз 45 предметов культурного назначения;

- запрещен вывоз 7 культурных ценностей;

-проведено 56 экспертиз 584 предметов культурного назначения по запросам таможенных и правоохранительных органов;

-зарегистрировано 2 факта пропажи (утраты и хищения) 26 культурных ценностей, о которых направлена информация в центральный аппарат Росохранкультуры, оповещены государственные органы и общественность.