Производительность труда и штатная численность таможенных органов

     Главное организационно-инспекторское управление в течение 15 дней со дня подписания сопроводительного документа готовит проект приказа ФТС России о реорганизации (ликвидации) таможенного органа, в котором указывают относительно него, а также таможенных органов, затронутых данной реорганизацией (ликвидацией):

     - все обусловленные данной реорганизацией (ликвидацией) изменения сведений;

     - правопреемственность в соответствии  с требованиями гражданского  законодательства Российской Федерации  (в случае реорганизации таможенного  органа со статусом юридического  лица);

     - сроки реорганизации (ликвидации) и сроки начала осуществления связанных с этим соответствующих организационно-штатных мероприятий;

     - согласованные с ГУОТК даты  аннулирования кодов таможенных  органов и их структурных подразделений,  окончания их действия и дату  начала действия новых кодов  (для отражения в Классификаторе таможенных органов и организаций ФТС России);

     - сроки согласования с заинтересованными  подразделениями ФТС России и таможенными органами порядка, сроков ликвидации и сроков перехода к использованию новых печатей, штампов, плашек пломбираторов и иных средств таможенной идентификации, бланков строгой отчетности, сроков действия выданных реорганизуемым (ликвидируемым) таможенным органом лицензий;

     - таможенный орган, ответственный  за представление в ГОргИУ  списка кандидатур для включения в комиссию по подготовке передаточного акта, и сроки его представления;

     - срок, в течение которого ГУК  должен подготовить проект приказа  ФТС России об утверждении штатов (изменений в штатах) соответствующих таможенных органов.

     Главное организационно-инспекторское управление во исполнение решения Комиссии об изменении категории РТУ, таможни, приравнивании к таможенному органу определенной категории организации ФТС России после подписания председателем Комиссии протокола ее заседания вносит согласно установленному порядку соответствующие материалы на рассмотрение коллегии ФТС России.

     Главное организационно-инспекторское управление в случае принятия коллегией ФТС России решения об изменении категории таможенного органа в течение 10 дней со дня издания приказа ФТС России о решении коллегии ФТС России готовит проект приказа ФТС России об установлении таможенному органу соответствующей категории.

     Рассмотрение  Комиссией предложений об изменении  категорий проводится единовременно  для всех РТУ и таможен с  учетом результатов их деятельности за 9 месяцев текущего года и аналогичный период предыдущего года.

     Данный  вопрос рассматривается на заседании  Комиссии, которое проводится, как  правило, в ноябре каждого года, с  последующим внесением на ближайшее  заседание коллегии ФТС России предложений об изменении категории таможенных органов с 1 января следующего года.

     Предложения об изменении структуры и (или) штатной  численности таможенных органов  в случае обсуждения вопросов, составляющих государственную тайну, рассматриваются исключительно на закрытых заседаниях Комиссии с участием только членов Комиссии, имеющих соответствующий допуск. Протокол и материалы закрытых заседаний Комиссии оформляются в порядке, установленном для работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

     2.2. Расчет штатной  численности таможенных  органов

     Методика  расчета штатной численности  таможенных органов Российской Федерации  и их структурных подразделений (далее - методика) предназначена:

     1) для установления штатной численности  таможенных органов и их структурных подразделений;

     2) для выявления резервов эффективного  использования рабочего времени  и установления оптимальной нагрузки  должностным лицам и работникам  таможенных органов; 

     3) для выявления возможностей перераспределения  штатной численности и функциональных обязанностей между структурными подразделениями, а также должностными лицами в структурных подразделениях таможенных органов;

     4) для подготовки должностных инструкций (регламентов) и штатных расписаний.

     Порядок определения требуемой штатной численности включает:

     1) подготовку регламента исполнения  функции, задачи или предоставления  услуги (в формате административного  регламента);

     2) разработку технологической карты  трудоемкости исполнения операций  на основе соответствующего регламента;

     3) расчет требуемой штатной численности  на основе технологической карты  трудоемкости исполнения операций.

     Регламент исполнения функции, задачи или предоставления услуги разрабатывается в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг". При этом функция, задача или услуга может быть изложена в правовых актах ФТС России (в том числе в положениях о таможенных органах и их структурных подразделениях) и правовых актах других министерств и ведомств, регламентирующих порядок исполнения функции, задачи или предоставления услуги.

     Расчет  штатной численности в соответствии с методикой производится заинтересованными  структурными подразделениями таможенных органов.

     На  основе регламента составляется соответствующая  технологическая карта, представляющая таблицу, а которой записан весь процесс исполнения функции, выполнения задачи или предоставления услуги с описанием структурных элементов (административных процедур, операций, видов работ и т.д.) и указанием соответствующей трудоемкости (продолжительности времени, затрачиваемого на исполнение соответствующих элементов функции).¹³

     Трудоемкость  операций определяется на основе уже существующих нормативов, а при их отсутствии может определяться посредством следующих методов исследования затрат рабочего времени: фотографии рабочего времени; хронометража.

     Фотография  рабочего времени (дня) - это метод  изучения рабочего времени путем  наблюдения и измерения всех без  исключения затрат на протяжении всего  рабочего дня или его отдельной  части. Указанный метод применяется, когда необходимо изучить затраты рабочего времени в течение всего рабочего дня или какой-то его части, гарантируя получение наиболее полных данных, т.к. позволяет провести сплошное исследование и установить сразу несколько показателей как всего рабочего времени, так и по его элементам. Целесообразно использовать следующие разновидности фотографии рабочего времени: индивидуальную, групповую, самофотографию.

     Индивидуальная  фотография рабочего времени позволяет  исследовать должностное лицо, выполняющее  конкретные операции на определенном рабочем месте в течение определенного промежутка времени. Метод предполагает проведение последовательной и подробной записи всего фактически происходящего на рабочем месте. Это позволяет проводить наиболее полное и всестороннее изучение и измерение затрат рабочего времени.

     Групповая фотография рабочего времени проводится при изучении затрат рабочего времени  группы должностных лиц например, функциональной группы в конкретном отделе. Основная цель - изучение существующего  разделения и кооперации труда в функциональной группе или в структурном подразделении, эффективности использования рабочего времени, загруженности членов указанных коллективов. Обработка результатов наблюдения заключается в суммировании количества одноименных записей по каждому должностному липу, последующем умножении суммы таких записей на значение интервала времени и составления группировки одноименные затрат рабочего времени. Могут бы установлены как правовыми актами ФТС России, так и правовыми актами других министерств и ведомств, pегламентирующими порядок исполнения подобных функций

     Самофотография  рабочего времени проводится самим  должностным лицом путем записи продолжительности элементов выполняемых  операций и перерывов.

     Хронометраж - метод изучения затрат рабочего времени, при котором производится наблюдение и измерение периодически повторяющихся операций.

     Хронометраж включает подготовку к наблюдению, проведение наблюдения и запись полученных результатов в Технологическую  карту.

     Предварительно, перед проведением хронометража необходимо:

     1) определить цель хронометража;

     2) выбрать объект (объекты) наблюдения;

     3) разделить изучаемую операцию  на элементы (виды работ, подвиды  работ);

     4) установить четкие границы элементов  операции.

     Затем определяют среднюю продолжительность выполнения каждого элемента операции как среднее арифметическое значений минимальной и максимальной продолжительности, внесенных в технологическую карту.

     Наряду  с хронометражем для изучения затрат рабочего времени может применяться  фотохронометраж, представляющий собой сочетание изучения структуры затрат рабочего времени на протяжении рабочего дня с помощью фотографии рабочего времени и хронометража отдельных элементов работ.

     Процесс и результаты исследований заносят  в оформленный произвольно (как  правило, в виде таблицы) наблюдательный лист. Данный документ утверждает начальник структурного подразделения таможенного органа либо начальник таможенного органа.

     На  основе нормативов и(или) проведенных  исследований затрат рабочего времени  формируется технологическая карта (таблица 1).

     Суммируя  временные затраты по всем элементам  получают трудоемкость исполнения конкретной операции.

     Таблица 1

     Технологическая карта трудоемкости исполнения операций

     Для определения требуемой штатной  численности необходимо определить общие трудозатраты по каждой административной процедуре за год. Для этого необходимо составить таблицу количественных показателей (таблица 2), которая включает общее количество операций и их элементов, выполненных за год па основе статистических и учетных данных

     Таблица 2

     Кол имеет венные показатели