Производительность труда и штатная численность таможенных органов

Не требуется  согласия должностного лица на ротацию  при его переводе в том же таможенном органе, в другое структурное подразделение в той же местности, поручении работы с учетом его специальности и квалификации. 
       При переводе должностного лица в структурное подразделение таможни, где предполагается изменение характера ранее исполняемых им обязанностей, он обязан пройти курс соответствующей теоретической и практической подготовки по профилю структурного подразделения, в которое это должностное лицо переведено. Допуск к самостоятельному исполнению должностных обязанностей разрешается начальником таможни после стажировки должностного лица в данном структурном подразделении. 
       Распределение и направление должностных лиц на службу в другие таможенные органы осуществляет Управление кадров и учебных заведений Государственного таможенного комитета Российской Федерации. При этом подписывается трудовой договор (контракт) и оформляется приказ в соответствии с установленным законодательством России порядком.

     1.2. Повышение производительности  труда в таможенных  органах

     При определении эффективности таможенного дела с позиций государства имеются свои особенности. Здесь необходимо рассматривать эффективность каждого направления деятельности таможенного органа в отдельности.⁵

     В таможенном деле система управления характеризуется финансовыми, материальными, трудовыми, временными и другими затратами. Эффективность управления характеризует степень успешности функционирования системы в достижении целей. Поскольку цели могут быть разными – экономическими, организационными, правовыми, финансовыми или психологическими, существует несколько подходов к определению эффективности деятельности таможенных органов.

     Для одних исследователей подход основывается на том, что оценка результатов работы должна определяться с помощью дифференциации расчетных показателей и применения жесткого математического инструментария.

     Другие  специалисты считают, что необходимо применить наиболее синтезированные  показатели, например, объем задач  или потенциал таможенных органов  на базе таможенной среднерасчетной  задачи.

     Третьи  считают, что из всех возможных единых критериев оценки деятельности таможенных органов наиболее предпочтительней является средний «доход» в единицу времени, взимаемый таможенными органами с клиента.⁶

     Существует  также мнение о дифференцированном подходе к оценке эффективности деятельности разных уровней управления и типов ТО.

     Есть  и другие мнения, увязывающие таможенную деятельность и ее оценку с наукой об управлении информационными, материальными  и др. потоками в больших системах или теорией массового обслуживания.

     Наконец, существует также точка зрения о  том, что для таможенной деятельности нельзя планировать отдельные показатели, поэтому трудно говорить о полноте  оценки ее эффективности.⁷

     Таможенные  органы выполняют следующие основные функции:

     1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

     2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и  компенсационные пошлины, таможенные  сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

     3) обеспечивают соблюдение порядка  перемещения товаров и транспортных  средств через таможенную границу;

     4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

     5) обеспечивают в пределах своей  компетенции защиту прав интеллектуальной  собственности;

     6) ведут борьбу с контрабандой  и иными преступлениями, административными  правонарушениями в сфере таможенного  дела, пресекают незаконный оборот  через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

     7) осуществляют в пределах своей  компетенции контроль за валютными  операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

     8) ведут таможенную статистику  внешней торговли;

     9) обеспечивают выполнение международных  обязательств Российской Федерации  в части, касающейся таможенного  дела, осуществляют сотрудничество  с таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

     10) осуществляют информирование и  консультирование в области таможенного  дела, обеспечивают в установленном  порядке государственные органы, организации и граждан информацией  по таможенным вопросам;

     11) проводят научно-исследовательские  работы в области таможенного  дела.

     В связи с этим мы считаем, что оценку эффективности таможенного дела необходимо проводить с использованием интегрального показателя, учитывающего показатели по каждому из перечисленных направлений.

     Реализация  данной цели требует пересмотра организационно-методических инструментов в научных исследованиях, что предполагает проведение модернизации всей научной деятельности в таможенной системе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Особенности и пути совершенствования планирования штатной численности таможенных органов

     2.1. Особенности планирования  штатной численности  таможенных органов

     Положение об организационно-структурной работе в таможенных органах Российской Федерации и организациях ФТС России (далее - Положение) устанавливает единый порядок внесения предложений на рассмотрение Организационно-структурной комиссии ФТС России (далее - Комиссия) и принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции и касающимся изменения структуры и штатной численности таможенных органов Российской Федерации, их подразделений, организаций ФТС России (далее - таможенные органы), а также подразделений ФТС России.

     В практике организационно-структурной  работы и при составлении служебных  документов по организационно-структурным вопросам используются следующие основные понятия.⁸

     Организационно-структурная  работа - комплекс мероприятий по разработке и оформлению типовых структур таможенных органов и структур конкретных таможенных органов с учетом объема и характера решаемых задач, по созданию, ликвидации и реорганизации таможенных органов, по установлению категорий таможенным органам, внесению изменений в утвержденные структуры таможенных органов, по созданию и использованию резерва штатной численности таможенных органов, по ведению аналитической и справочной работы по организационно-структурным вопросам, по паспортизации таможенных органов, автоматизированному ведению учетных и статистических данных по организационно-структурным вопросам.⁹

     Типовая структура таможенного органа (подразделения) - стандартный максимально возможный перечень структурных подразделений и отдельных должностей, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей и утвержденный соответствующим приказом ФТС России и являющийся основой при формировании структуры конкретного таможенного органа (подразделения) с учетом его специфики и категории.

     Структура таможенного органа - перечень подразделений  и отдельных должностей таможенного  органа, представленный в виде схемы  с указанием управленческих связей и штатной численности подразделений (отдельно сотрудников, государственных служащих и работников) и утверждаемый согласно установленному порядку.

     Статус  структурного подразделения определяется действующим Положением об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и организациях ФТС России и другими нормативно-правовыми актами ФТС России как "служба", "отдел", "отделение", "отдельная должность" и отражается в его наименовании.

     Если  наименование структурного подразделения не позволяет отразить его статуса, его приравнивают к одному из перечисленных и указывают после наименования подразделения в скобках, например, специальный отряд быстрого реагирования (на правах отдела).

     Статус  подразделения таможенного органа с учетом объема и характера решаемых задач может быть понижен:

     - службы - до отдела (с отделениями);

     - отдела с отделениями - до отдела  без отделений;

     - отдела - до отделения;

     - отдела, отделения - до отдельной  должности (с указанием соответствующей  специализации).

     Если  работа таможенного органа или его  структурных подразделений организована по сменному графику, то состав смены, обеспечивающий данный режим работы, как правило, структурно (в виде подразделения) не выделяется. При значительной численности  смены (9 штатных единиц и более), ее можно выделить структурно в виде отделения.

     Изменять  структуры таможенных органов исключительное право имеет председатель ФТС России.

     Изменять  штатную численность таможенных органов имеют право председатель ФТС России, а также начальники региональных таможенных управлений (РТУ), таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и руководители организаций ФТС России в рамках предоставленных им полномочий.

     Готовить  проекты приказов ФТС России об утверждении штатов таможенных органов или о внесении в них изменений исключительное право имеет Главное управление кадров ФТС России (ГУК).¹⁰

     Право готовить проекты приказов ФТС России о создании, ликвидации и реорганизации таможенных органов, об определении и изменении их наименований и подчиненности, совершенствовании их структуры и (или) штатов, об установлении им категории и по иным вопросам, соответствующим компетенции Комиссии, имеют ГУК и Главное организационно-инспекторское управление ФТС России (ГОргИУ).

     Право на внесение предложений об изменении структуры и (или) штатной численности таможенного органа в пределах своей компетенции имеет:

     - первый заместитель председателя  ФТС России;

     - заместитель председателя ФТС России;

     - начальник подразделения ФТС России;

     - начальник регионального таможенного управления;

     - начальник таможни;

     - начальник таможенного поста;

     - руководитель организации ФТС России;

     - Организационно-структурная комиссия  ФТС России.

     Инициаторами  внесения предложений об изменении  структуры и (или) штатной численности  подразделений ФТС России могут быть начальники данных подразделений и курирующий их заместитель председателя ФТС России.

     Основанием  для внесения предложений об изменении  структуры и (или) штатной численности  является:

     - несоответствие показателей деятельности и загруженности таможенных органов существующей организационно-штатной структуре;

     - необходимость создания условий  для исполнения Российской Федерацией  обязательств в соответствии  с требованиями международных  договоров;

     - несоответствие структуры, наименования таможенного органа и его структурных подразделений типовым, утвержденным приказами ФТС России;

     - необходимость приведения организационно-штатной  структуры таможенного органа  в соответствие особенностям  экономической и оперативной  ситуации в регионе деятельности, внешним условиям функционирования таможенного органа.