Проблемы и перспективы применения различных форм декларирования

 

    Конклюдентная форма декларирования в Дагестанской таможне практически не применяется, так как данная форма декларирования предполагает создание двухканальной системы. При этом, в «зеленом» канале, предназначенном непосредственно для декларирования в конклюдентной форме, таможенный контроль проводится выборочно.

    Однако, в связи с напряженной обстановкой  в регионе, высокой вероятностью осуществления терактов, проведение выборочного таможенного контроля в Дагестанской таможне невозможно. Поэтому применение конклюдентной формы декларирования в регионе деятельности Дагестанской таможни считается не эффективным.

Рис. 2 График распределения ТПО по таможенным органам, подведомственным Дагестанской таможне 

     При таможенном оформлении товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию РФ согласно упрощенному порядку, в  регионе деятельности Дагестанской таможни применяется устная форма  декларирования. Декларирование товаров в устной форме осуществляется на таможенных постах «Яраг-Казмаляр», «Железнодорожный пункт пропуска Дербент», «Аэропорт Махачкала». В среднем за один месяц 2003г. через таможенный пост «Яраг-Казмаляр» было пропущено 23175 физических лиц продекларировавших свои товары в устной форме, через таможенный пост «ЖД ПП Дербент» – 8085 физических лиц, через таможенный пост «Аэропорт – Махачкала» 459 физических лиц (см. таб.3)²

    Таблица 3

Среднемесячные  показатели применения устной формы декларирования в регионе деятельности Дагестанской таможни.

 

     Электронная форма декларирования на Дагестанской таможне не применяется, так как она применяется только в местах таможенного оформления определенных ГТК РФ. 

3.2. Проблемы и анализ применения различных форм декларирования в Российской Федерации

     Совершенствование таможенного оформления находится  в неразрывной связи с уровнем развития и внедрения в деятельность таможенных органов информационных технологий. Можно сказать, что внедрение информационных технологий и автоматизированных систем управления является одним из важнейших направлений деятельности ГТК. В этом аспекте электронная форма декларирования представляется наиболее перспективной формой декларирования.

     Основной  целью внедрения электронного декларирования в практику таможенного оформления товаров и транспортных средств является ускорение таможенных процедур и, как следствие этого, увеличение товарооборота, повышение эффективности работы должностных лиц таможенных органов, ускорение поступления таможенных платежей в федеральный бюджет. Основным средством достижения этой цели является обмен информацией между декларантами и таможенным органом, осуществляющим таможенное оформление и таможенный контроль, исключительно в электронном виде с использованием электронной подписи. Наличие электронной цифровой подписи предполагает, что передаваемые сведения имеют юридическую силу.

     Внедрение электронной формы декларирования в процесс таможенного оформления должно создать условия для приведения таможенных процедур в Российской Федерации в соответствии с положениями международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

     Необходимыми  условиями для использования  электронной формы декларирования в таможенной практике являются: создание нормативно-методической базы; разработка комплекса программных средств системы электронного декларирования; оснащения таможенных органов, участвующих в эксперименте, необходимыми аппаратно-программными средствами и обучение должностных лиц таможенных органов и декларантов их применению.

     Примером  внедрения электронной формы  декларирования служит эксперимент по использованию при таможенном оформлении товаров и транспортных средств электронного декларирования.

     В рамках создания нормативно-методической базы эксперимента были разработаны «Временные правила таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении сведений в электронной форме», утвержденные приказом ГТК России от 29.07.2002 №801.

     При создании системы электронного декларирования ГТК России особое внимание уделял обеспечению ее информационной безопасности. Нарушение безопасности информационного обмена на начальной стадии внедрения электронной формы декларирования могло бы скомпрометировать саму идею использования данной технологии.

     В целях обеспечения безопасности информации, передаваемой между декларантами и таможенным органом при заявлении сведений о товарах и транспортных средствах в электронной форме, была разработана и реализована технологическая схема защиты информации. Данная схема определила порядок использования электронной цифровой подписи, документов и сведений, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля в электронной форме, что позволило значительно ускорить внедрение электронного декларирования в практику деятельности таможенных органов.

     25 ноября 2002г. на Каширском таможенном  посту Московской Южной таможни была выпущена первая электронная декларация. Всего с начала эксперимента выпущено более 200 деклараций, средний таможенный платеж составил свыше 15 тысяч долларов США.

     Результаты  эксперимента показали перспективность  внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования. Внедрение электронной формы декларирования привело к ускорению, повышению прозрачности и сокращению влияния субъективного фактора при проведении таможенных операций, в чем  особенно заинтересованы крупные благонадежные участники ВЭД. В среднем время таможенного оформления, включая досмотр и выпуск товара составил 30-35 минут. Внедрение электронного декларирования  в практику таможенного оформления способствует интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства.

     Вместе  с тем следует признать, что  сложность, новизна и большой  объем задач, связанных с подготовкой эксперимента, обусловили его позднее начало и существенно ограничило число его участников, а также номенклатуру декларируемых товаров, что позволяет сегодня говорить только о первых, предварительных его результатах.

     Несмотря  на первые положительные отзывы участников эксперимента по электронному декларированию, на пути широкого внедрения его в практику таможенного оформления имеет ряд объективных трудностей.

     Основным  недостатком внедряемого комплекса  программных средств электронного декларирования товаров и транспортных средств является необходимость одновременной работы уполномоченного должностного лица таможенного органа с двумя различными программными средствами: подсистемой таможенного органа программного средства обработки сведений в электронной форме о товарах и транспортных средствах и штатным автоматизированным рабочим местом таможенного оформления и таможенного контроля. Для устранения этого недостатка необходимо реализовать функции таможенного оформления и таможенного контроля непосредственно на сервере приложений регионального узла, сбора, хранения и обработки информации.

     И, кроме того, на пути внедрения электронного декларирования имеются субъективные трудности, связанные с вольным или невольным сопротивлением участников процесса электронного декларирования, объясняющимся недооценкой возможностей, которые открываются при внедрении новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать накладные расходы.

     Говоря  о перспективах совершенствования  декларирования товаров и транспортных средств необходимо упомянуть следующее.

     В декабре 2002 года между таможенными  службами России, Финляндии и Швеции был подписан трехсторонний протокол об организации проекта «Зеленный коридор» при перемещении товаров из стран ЕС в Российскую Федерацию.

     В качестве основных принципов Проекта Стороны определили:

     -наличие  необходимой нормативно-правой базы;

     -обмен  информацией непосредственно между  таможенными органами России, Финляндии  и Швеции;

     -максимальное  ускорение выполнения таможенных  процедур при пересечении государственной границы, при оформлении доставки товаров в таможенный орган назначения и при основном таможенном оформлении.

     Для успешной реализации Проекта должна быть создана система информационного взаимодействия, что предполагает совместную и согласованную работу по различным направлениям.

     На  первом этапе, при предварительном  информировании в ходе взаимодействия таможенных информационных систем участников проекта осуществляется предоставление информации от экспортеров о перемещаемых товарах и транспортных средствах. Эта информация через информационную среду поступает в нашу таможенную систему, а конкретно – в базу данных ГНИВЦ ГТК России. На основании поступивших данных (состав которых должен быть достаточен для автоматического формирования ДКД) формируется электронная копия документа контроля доставки, которая становится доступной для таможенного поста, осуществляющего оформление процедуры доставки.

     На  втором этапе, транспортные средства и  товары прибывают в пограничный пункт пропуска. Российской стороной планируется выделение отдельной полосы на пункте пропуска для фирм, участвующих в проекте. Перевозчик представляет документы в таможенный орган, в котором уже есть предварительная информация, достаточная для оформления ДКД.

     После прибытия товаров в места таможенного оформления предварительно полученная и имеющаяся в централизованных информационных ресурсах информация будет использоваться для ускорения процедур таможенного оформления и принятия решений в соответствии с утвержденными ГТК России технологическими схемами.

     Порядок и содержание информационного взаимодействия определен в проекте технических  условий, которые были подготовлены российской стороной.

     Реализация  предлагаемой схемы позволит создать  благоприятные условия для экспортеров и импортёров, участвующих в проекте :

     -упрощение  таможенных формальностей при  оформлении процедуры доставки  товаров под таможенным контролем;

     -организация  доставки в соответствии с  международными принципами перевозки  грузов;

     -предварительное  декларирование товаров для таможенного  контроля;

     -исключение  согласования либо принятия решения  вышестоящим органом или функциональным подразделением;

     -внедрение  системы электронного декларирования  товаров;

     -предоставление  товаров в распоряжение до  окончания таможенного оформления;

     -осуществление  временного хранения на складах получателя;

     -определение  местом доставки склад получателя.

 

     Заключение 

     В практической деятельности таможенных органов используется в основном письменная форма декларирования. Основным документом, используемым для декларирования товаров в торговом обороте, является грузовая таможенная декларация. В ГТД указываются вид внешнеторговой операции (экспорта, импорта), торгующая страна, страна назначения, валюта платежа, общая фактическая стоимость и т.д. Этот документ решает задачи таможенного обложения, имеет контрольную функцию, служит целям таможенной статистики.

     Проверка  таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении и, соответственно, выпуск товаров должны быть осуществлены, согласно ТК, не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенных деклараций. Случаи продления этого срока также прямо оговорены Кодексом. Сокращение срока таможенного оформления выгодно, в первую очередь, для участников ВЭД. Однако стоит задуматься, смогут ли таможенники укладываться в установленный срок, особенно при оформлении импортируемых товаров. Нарушение данного срока и либо последствия ошибок, допущенных таможенниками вследствие спешки, могут стать предметом спора, в том числе судебного, между участниками ВЭД и таможенным органом.