Проблемы и перспективы применения различных форм декларирования

align="justify">     Требования  таможенных органов по заполнению ГТД достаточно жесткие – в ГТД не должно быть подчисток, помарок, неразборчивых записей и т.д. Исправления вносятся путем зачеркивания ошибочных сведений и надпечатывания или надписывания от руки надлежащих данных. Каждое исправление заверяется подписью уполномоченного лица и печатью декларанта. ГТД заполняется на русском языке, в основном на компьютере или пишущей машинке. Бланки ГТД, заполненные неразборчиво, таможенными органами в качестве декларации не рассматриваются и не принимаются.

     Не  допускается использование декларантом  бланков ГТД для внесения информации, не предусмотренной нормативными актами. В ТК прописан перечень основных сведений, которые могут быть указаны в таможенной декларации, в том числе и закодированном виде. К таким сведениям отнесятся:

     1)сведения  о заявляемом таможенном режиме;

     2)сведения  о декларанте, таможенном брокере  (представителе), лице, на которое  в соответствии со ст.16 ТК РФ  возлагается обязанность по совершению таможенных операций, необходимых для выпуска товаров;

     3)сведения  о транспортных средствах для  международной перевозки товаров  и (или) их перевозки по таможенной  территории РФ под таможенным контролем;

     4)сведения  о товарах (наименование, описание, классификационный код товаров  по ТН ВЭД, наименование страны происхождения товаров, наименование страны отправления, страны назначения и т.п.);

     5)сведения  об исчислении таможенных платежей (ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, применение тарифных преференций и т.п.);

     6)сведения  о внешнеэкономической сделке  и ее основных условиях;

     7)сведения  о соблюдении ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

     8)сведения  о производителе товаров;

     9)сведения, подтверждающие соблюдение условий  помещения товаров под заявляемый  таможенный режим;

     10)сведения  о представляемых документах, необходимых  для декларирования в соответствии с предписаниями ст. 131 ТК РФ;

     11)сведения  о лице, составившем таможенную  декларацию;

     12)сведения  о месте и дате составления  таможенной декларации;

     13)сведения, необходимые для целей валютного  контроля за репатриацией валютной выручки, в случае использования таможенной декларации в качестве документа учета валютного контроля.

     Перечень  сведений, которые должны быть отражены в таможенной декларации, ограничивается лишь теми, которые требуются для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства. На уровне закона прописан перечень основных сведений (о товарах, заявленном таможенном режиме, декларанте и др.). ГТК России наделен правом сокращать его в зависимости от категорий лиц, видов товаров, требований таможенных режимов, а также исходя из вида транспорта. Перечень документов расширен быть не может. В соответствии с ТК 1993г. у таможенного органа имелось неограниченное право запросить соответствующий документ до принятия решения о выпуске. По новому ТК РФ таможенный орган при необходимости может запросить соответствующий документ, но это не влияет на решение по выпуску товара. Пересмотрены в сторону сокращения и сроки выпуска товаров. Тем самым новый Кодекс устанавливает на уровне закона четкие границы, в каких целях и исходя из каких критериев ГТК России вправе устанавливать те или иные требования к сведениям, необходимым для внесения в таможенную декларацию.

     Пунктом 7 ст.124 Таможенного Кодекса определено, что перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, подлежит официальному опубликованию. Ведомственные нормативные правовые акты ГТК России, устанавливающие такие перечни, должны вступать в силу не ранее чем по истечении 40 дней со дня их официального опубликования. Исключения составляют случаи, когда федеральные законы или иные правовые акты, вступившие в силу со дня опубликования, требуют от ГТК России их незамедлительного доведения до сведения таможенных органов. Кроме того, в случаях, когда ведомственные нормативные правовые акты ГТК России устанавливают более льготные правила, чем действующие, они могут вступать в силу в более краткие сроки или иметь обратную силу. 

1.2. Места декларирования  товаров и сроки  проверки деклараций, документов и товаров. 

     Согласно  пункту 1 ст. 125 Таможенного Кодекса РФ таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принять таможенные декларации. Таким образом, в отличии от ТК РФ 1993г., в котором таможенное оформление осуществлялось лишь по месту получателя, в новом ТК РФ лицо само выбирает, где ему лучше декларировать товары.

     В соответствии с положениями п.2 ст.125 ТК РФ в целях обеспечения эффективности  контроля за соблюдением таможенного  законодательства РФ ГТК России вправе устанавливать определенные таможенные органы, уполномоченные на осуществление процедур и формальностей, связанных с декларированием отдельных видов товаров, при необходимости применения специализированного оборудования и специальных знаний для таможенного оформления таких товаров, как культурные ценности, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы, в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки товаров, - автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный и линии электропередачи, а также в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров «группы риска», в отношении которых зафиксированы частные случаи нарушения таможенного законодательства РФ либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

     В целях защиты прав правообладателей на объекты интеллектуальной собственности (товарные знаки, наименование мест происхождения  товаров, программы для ЭВМ, произведения литературы и искусства и т.п.) при обращении о содействии таможенных органов и пресечения соответствующих нарушений ГТК России также вправе устанавливать  определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов таких товаров при необходимости проведения специального контроля по перечню, устанавливаемому Правительством РФ.³

     В случае подачи таможенной декларации в иной таможенный орган, чем установленный  в соответствии с п.2.ст. 125 ТК, таможенная декларация в день ее подачи пересылается таможенным органом, в который была подана декларация, в надлежащий таможенный орган. Срок принятия таможенной декларации продлевается в таком случае на время, необходимое, для ее пересылки, но не более чем на два рабочих дня.

     Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие места декларирования отдельных видов товаров, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня и официального опубликования.

     Если  декларирование товаров, являющихся товарами «риска» или «прикрытия», производится таможенному органу, отличному от места их доставки, то таможенный пост, расположенный в месте декларирования товаров, согласно порядку, установленному иными нормативными правовыми актами ГТК России, требует предъявить такие товары. Перечень товаров, относящихся к товарам «риска» или «прикрытия», доводится до таможенных органов правовыми актами ГТК России.

     Если  ввозимые в Российскую Федерацию  товары не являются товарами «риска»  или «прикрытия», и их декларирование производится таможенному органу, отличному от места их доставки, то таможенный пост, расположенный в месте декларирования товаров, согласно порядку, установленному правовыми актами ГТК России, может потребовать проведения их таможенного досмотра (осмотра) таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляется их временное хранение. При этом таможенный пост, в который подана таможенная декларация, направляет согласно установленному порядку таможенному органу, в регионе деятельности которого временно хранятся такие товары, телефонограмму (либо письмо по оперативным каналам связи), на основании которой, согласно установленному нормативным правовым актом ГТК России, проводится таможенный просмотр (осмотр). Один экземпляр акта таможенного досмотра (осмотра) не позднее 1 часа после окончания таможенного досмотра (осмотра) направляется с использованием факсимильной связи в таможенный орган, в который подана таможенная декларация, последующей досылкой в установленном порядке оригинала такого акта для использования при проведении таможенного оформления и дальнейшего хранения вместе с первым экземпляром таможенной декларации. Заверенная копия указанного акта таможенного досмотра (осмотра) хранится в таможенном органе, его проводившем.⁴

     Если  вывозимые из РФ товары в момент их декларирования находятся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места декларирования, то таможенный пост, расположенный в месте декларирования товаров, согласно порядку, установленному правовыми актами ГТК России, может потребовать проведения их таможенного досмотра (осмотра) или проведения таможенного наблюдения за погрузкой на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ, таможенным органом, в регионе деятельности которого они находятся. При этом таможенный орган, в который подана таможенная декларация, направляет согласно установленному порядку таможенному органу, в регионе деятельности которого находятся такие товары, телефонограмму (либо письмо по оперативным каналам связи), на основании которой согласно порядку, установленному правовым актом ГТК России, применяются указанные формы таможенного контроля. Один экземпляр акта таможенного досмотра (осмотра) или документа, фиксирующего результаты таможенного наблюдения, составленного в порядке, установленном правовым актом ГТК России, не позднее 1 часа после окончания применения указанных форм таможенного контроля направляется с использованием факсимильной связи таможенному посту, которому подана таможенная декларация, с последующей досылкой в установленном порядке оригинала такого акта (документа) для использования при проведении таможенного оформления и дальнейшего хранения вместе с первым экземпляром таможенной декларации. Заверенная копия указанных актов (документа) хранится в таможенном органе, его проводившем.

     Ст.359 ТК РФ гласит «При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в  таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда настоящим Кодексом установлены более короткие сроки».

     Данная  статья регламентирует отдельные вопросы  одной из важнейших стадий таможенного контроля – этапа проверки таможенной декларации и иных документов при таможенном оформлении. Данный этап характеризуется тем, что в этот период права лиц пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами максимально ограничены.

     В качестве другого аспекта, характеризующего данный этап, необходимо упомянуть обязанность лиц представлять документы, предусмотренные таможенным законодательством, в качестве необходимых для таможенного контроля, должностным лицом таможенных органов по их требованию. Таможенный Кодекс РФ четко устанавливает срок проверки таможенной декларации, иных необходимых документов и связывает начало течения данного срока с представлением таможенному органу последнего документа, предусмотренного таможенным законодательством. Однако преимущество нового Таможенным Кодексом по сравнению с ранее действовавшим заключается в том, что положениями Таможенного Кодекса РФ 2003г. четко, насколько это возможно, определен перечень документов, которые должностные лица таможенных органов могут потребовать при таможенном оформлении товаров для подтверждения заявленных в таможенной декларации сведений. Данное ограничение минимизирует возможности злоупотреблений и оттягивания сроков начала проверки таможенной декларации.

     Кроме того, сроки проверки таможенной декларации и иных документов, указанные в новом Таможенном Кодексе Российской Федерации, существенно сокращены по сравнению с предыдущим Кодексом. Ранее таможенные органы были обязаны завершить указанную проверку, как общее правило, в течении десяти календарных дней. Таможенный Кодекс 2003г. устанавливает срок в три дня. При этом следует обратить внимание, на то, что в данном случае срок указан из расчета рабочих дней, а не календарных, как это было ранее.

     Вместе  с тем в соответствии с п.1. комментируемой статьи в отдельных случаях Таможенного  Кодекса Российской Федерации могут  устанавливаться более короткие сроки.