Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров морским транспортом

Государственное образовательное  учреждение  
высшего профессионального образования  
«Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал  
Российской таможенной академии

Кафедра административного и таможенного права

Курсовая работа

По дисциплине “Таможенное право”

На тему: “Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров морским транспортом”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2012 г.

 

 

Содержание

 

Введение 3

1. Таможенный контроль: понятие,  значение, формы, виды 4

   1.1. Понятие таможенного  контроля 4

   1.2. Формы и виды таможенного  контроля 6

2. Организация таможенного контроля морских грузоперевозок 12

   2.1. Нормативно-правовая база осуществления таможенного контроля морских судов и грузов, перевозимых ими через Таможенную границу Российской Федерации  12

   2.2. Общие требования при таможенном оформлении и таможенном контроле судов, а также товаров перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами 12

   2.3. Таможенное оформление и таможенный контроль судов при приходе и товаров ввозимых судами на таможенную территорию Российской Федерации 14

      2.4. Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, вывозимых судами из Российской Федерации 21

      2.5. Таможенное оформление и таможенный контроль судна при отходе 23

3. Проблемы организации таможенного контроля судов торгового мореплавания и перевозимых ими товаров 28

      3.1. Пункты пропуска 28

      3.2. Информатизация процедур таможенного оформления 28

      3.3. Ремонт судна 29

      3.4. Оформление товаров перемещаемых под таможенный режим перемещение припасов 32

Заключение 34

Список использованных источников  35

 

Введение

 

Российская Федерация, являясь трансконтинентальной и  евразийской державой, своим географическим расположением предназначена для интеграции различных региональных экономик, реализуя через свою территорию функции континентальных транспортных коридоров, являющихся естественным продолжением международных морских перевозок.

Государственная политика  в области морского транспорта, направлена, прежде всего, на создание благоприятных условий для стабильного роста объемов морских перевозок, среди которых важнейшее место занимает уменьшение издержек транспортных компаний в морских портах. От уровня конкурентоспособности морского транспорта и развития морских портов зависят эффективность интеграции России в мировую транспортную систему и состояние многих смежных отраслей экономики.

Таким образом, изучение организации таможенного контроля морских грузоперевозок, с учетом  всех проблем этого вопроса, и предопределяет актуальность моей работы.

Для написания использовались законодательство Российской Федерации учебная литература, периодические издания и электронные ресурсы.

Цель  работы – рассмотреть вопросы  организации таможенного контроля судов торгового мореплавания и перевозимых ими грузов.

В первой главе  планируется раскрыть понятие таможенного контроля, рассмотреть формы и виды таможенного контроля. Во второй главе планируется подробно охарактеризовать порядок таможенного контроля судов торгового мореплавания и товаров перевозимых ими. В третьей главе будут описаны проблемы таможенного контроля морских судов и грузов перевозимых ими.

 

 

1. Таможенный контроль: понятие, значение, формы, виды

 

1.1. Понятие таможенного контроля

 

Таможенный контроль проводится таможенными органами в  соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза и законодательством  государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.(ТК ТС ст.95)

Основная цель таможенного  контроля – определения соответствия проводимых участниками таможенных правоотношений операций в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства и выявления на основе этого таможенных правонарушений.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

 1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах,  представление которых предусмотрено  в соответствии с таможенным  законодательством таможенного союза;

3) деятельности лиц,  связанной с перемещением товаров  через таможенную границу, оказанием  услуг в сфере таможенного  дела, а также осуществляемой  в рамках отдельных таможенных  процедур;

4) лиц, пересекающих  таможенную границу.

 Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме

 

 

 

 

Формы таможенного контроля (гл 16. Ст. 110 ТК ТС):

 

-проверка документов и сведений;

- устный опрос;

- получение объяснений;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр;

- таможенный досмотр;

- личный таможенный досмотр;

- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них    идентификационных знаков;

- таможенный осмотр помещений и территорий;

- учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

- проверка системы учета товаров и отчетности;

- таможенная проверка

 

Впрочем, к формам таможенного контроля можно отнести: обследование, анализ, разработка прогнозов и др., — позволяющие вывести контрольную функцию из непосредственного контакта с объектом и выполнять ее дистанционно.

Избрание той или иной формы таможенного контроля является исключительной прерогативой таможенного органа, который, прежде всего, исходит из соображений обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации. Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу России либо осуществляющие деятельность, подконтрольную таможенным органам, обязаны представлять последним документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.

Сведения, необходимые для таможенного контроля, таможенные органы могут получать от налоговых и иных контролирующих органов. Законодатель наделяет таможенные органы правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через российскую таможенную границу, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

 

1.2. Формы и  виды таможенного контроля.

 

Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, заключается в изучении документов  на перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства, определении соответствия их оформления установленным правилам и может предшествовать другим формам таможенного контроля, таким, как таможенный досмотр и пр.

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации либо осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, обязаны представлять этим органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля. Перечень таких документов и сведений, а также порядок их представления определяются таможенным законодательством.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств заключается в фактической проверке сотрудниками таможенных органов товаров, транспортных средств, международных почтовых отправлений, багажа физических лиц в целях установления законности перемещения через таможенную границу, соответствия данных, указанных в таможенной декларации и иных представленных в таможенный орган документах (таких данных, как наименование товаров, их количество, стоимость и др.), фактическим данным, а также в целях обнаружения сокрытого перемещения товаров через таможенную границу, предотвращения и пресечения нарушений таможенного законодательства.

Для достижения вышеуказанных целей при проведении таможенного досмотра нередко применяются технические средства таможенного контроля, такие, как метровая рентгеновская техника, оптико-механические и радиационные приборы, приборы контроля носителей аудио - и видеоинформации, информации на магнитных носителях и пр. Таможенный досмотр бывает выборочным и обязательным. Обязательному таможенному досмотру подлежат следующие виды товаров:

• подакцизные или близкие к ним по наименованию в описательной части документов к подакцизным товарам;
• подлежащие обложению таможенной пошлиной;
• подпадающие под меры нетарифного регулирования;
• близкие по наименованию к подлежащим обложению таможенной пошлиной или к подпадающим под меры нетарифного регулирования, когда их классификация по Товарной номенклатуре ВЭД СНГ вызывает сомнения и устранить эти сомнения можно только путем проведения таможенного досмотра;
• пересылаемые в международных почтовых отправлениях;
• в отношении которых имеется оперативная информация, свидетельствующая о перемещении этих товаров с нарушением требований норм таможенного законодательства.

Выборочный же досмотр в буквальном смысле означает досмотр, необходимость осуществления которого либо отсутствие необходимости в этом определяются должностными лицами таможенных органов, производящих таможенное оформление товаров.

Таможенный досмотр как форму таможенного контроля следует отличать от таможенного осмотра — административного действия должностных лиц таможенных органов, заключающегося в проверке внешнего вида транспортных средств и находящихся в них товаров без вскрытия грузовых помещений, тары либо упаковки на предмет установления законности их перемещения через таможенную границу.

Таможенная ревизия как форма таможенного контроля распространяется как на товары, перемещаемые через таможенную границу России, так и на товары, уже перемещенные через нее. В первом случае проверка проводится таможенными органами на предприятиях и в организациях, деятельность которых подконтрольна таможенным органам (например, на складах временного хранения, в офисах таможенных брокеров и т. п.), и заключается в совершении действий по установлению соответствия документации о перемещаемых через таможенную границу товарах и транспортных средствах предъявляемым требованиям. Во втором случае проверка проводится в рамках последующего (вторичного) таможенного контроля за товарами, помещаемыми под определенные таможенные режимы - так, например, при помещении товаров под таможенный режим. Таможенного склада владелец соответствующего склада обязан их зарегистрировать по установленной для этого таможенными органами форме и не реже чем один раз в три месяца представлять в таможенный орган отчетность обо всех хранящихся в режиме таможенного склада товарах и сроках их хранения.

Устный опрос проводится, как правило, при осуществлении таможенного контроля багажа физических лиц, проведении опроса указанных лиц до проведения таможенного досмотра с целью выяснения лиц, пересекающих таможенную границу в пунктах пропуска через нее.

Опрос как форма таможенного контроля применяется и в отношении должностных лиц на предмет выяснения тех или иных обстоятельств, необходимых для проведения таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств. Это, может быть, например, дополнительная информация относительно сведений, заявленных в ГТД, и пр.

Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля заключается в проведении осмотра указанных территорий и помещений на предмет наличия там соответствующего оборудования, охраны и пр. Целями такого осмотра могут быть как минимизация (либо в идеале — вообще исключение) любой возможности изъятия находящихся на указанных территориях или в помещениях товаров и транспортных средств, минуя таможенный контроль, так и вообще визуальное обнаружение подлежащих таможенному контролю товаров и транспортных средств в этих местах (например, в магазинах беспошлинной торговли).

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков представляет собой проверку наличия соответствующих предметов (товаров и транспортных средств) в натуре, наличие на этих товарах и транспортных средствах специальных марок (например, акцизных) и знаков идентификации, а также последующего составления соответствующей описи. Такая проверка может использоваться как самостоятельно, так и наряду с проверкой системы учета и отчетности либо наряду с проверкой финансово-хозяйственной деятельности. Проводится эта проверка, как правило, либо самим таможенным органом, либо таможенным органом совместно с лицом, деятельность которого проверяется, хотя может проводиться только лицом, деятельность которого проверяется, по поручению таможенного органа. Поручение начальника таможенного органа или его заместителя о проведении инвентаризации товаров и транспортных средств является обязательным к исполнению.

Критериев классификации таможенного контроля достаточно много, но уже почти традиционно в юридической литературе принято выделять следующие его виды:

1. в зависимости от той или иной формы контроля: документальный таможенный контроль (куда относится, например, проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, проверка системы учета и отчетности и др.) и фактический таможенный контроль (в частности, таможенный досмотр и др.);
2. в зависимости от предмета контроля: таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств;
3. в зависимости от направления движения товаров: таможенный контроль ввозимых, таможенный контроль вывозимых и таможенный контроль транзитных товаров;
4. в зависимости от вида транспортных средств: таможенный контроль морских и речных судов, таможенный контроль воздушных судов, таможенный контроль железнодорожного транспорта и таможенный контроль автомобильного транспорта;
5. в зависимости от степени участия в осуществлении таможенного контроля таможенных органов сопредельных государств: односторонний таможенный контроль (проводят таможенные органы только одного из сопредельных государств), двусторонний таможенный контроль (проводят таможенные органы обоих сопредельных государств, но раздельно) и совместный таможенный контроль (проводят таможенные органы обоих сопредельных государств вместе и одновременно);
6. в зависимости от того, сколько раз товары и транспортные средства подвергаются таможенному контролю: однократный таможенный контроль и многократный (еще называемый повторным таможенным контролем); поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно также считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа и т.п.
7. в зависимости от направления движения товаров: таможенный контроль ввозимых, таможенный контроль вывозимых и таможенный контроль транзитных товаров;
8. в зависимости от вида транспортных средств: таможенный контроль морских и речных судов, таможенный контроль воздушных судов, таможенный контроль железнодорожного транспорта и таможенный контроль автомобильного транспорта;
9. в зависимости от степени участия в осуществлении таможенного контроля таможенных органов сопредельных государств: односторонний таможенный контроль (проводят таможенные органы только одного из сопредельных государств), двусторонний таможенный контроль (проводят таможенные органы обоих сопредельных государств, но раздельно) и совместный таможенный контроль (проводят таможенные органы обоих сопредельных государств вместе и одновременно);
10. в зависимости от того, сколько раз товары и транспортные средства подвергаются таможенному контролю: однократный таможенный контроль и многократный (еще называемый повторным таможенным контролем). Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно также считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа и т. п.