Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров морским транспортом

5) в списке лекарственных  средств, справке о наличии  валюты и валютных ценностей,  списке оружия отметку о соответствии  заявленных сведений фактическим,  подпись и оттиск личной номерной  печати.

После проверки документов и сведений уполномоченное должностное лицо, входящее в состав таможенного наряда и производящее документальное оформление, вручает перевозчику оформленные документы.

После проверки документов и сведений уполномоченное должностное  лицо, входящее в состав таможенного наряда и осуществляющее документальный контроль, вручает перевозчику оформленные документы.

После возвращения с  судна уполномоченное должностное  лицо, входящее в состав таможенного  наряда, заполняет журнал учета судов  загранплавания и формирует судовое дело в части, касающейся прибытия судна.

 

 

3. Проблемы организации таможенного контроля судов торгового мореплавания и перевозимых ими товаров

Практика таможенного  оформления морских судов торгового флота таможенными органами Дальневосточного региона показывает, что существует ряд проблем, затрудняющих осуществление таможенного оформления и таможенного контроля морских судов.

 

1. . Пункты пропуска

 

В регионе деятельности ДВТУ установлен 41 морской пункт пропуска, из них функционирует 28 (68%). В то же время, в соответствии с действующим законодательством установлены и открыты только 4 (14%) морских пункта пропуска (Витязь, Советская Гавань, Пластун, Зарубино), что не позволяет в полной мере  реализовать положение ст. 151 Таможенного кодекса Таможенного Союза и других НПА Российской Федерации  относительно информирования таможенных органов администрацией пункта пропуска.

 

3.2. Информатизация процедур таможенного оформления

 

Отсутствие в таможенных органах программного средства, позволяющего вести учет оформляемых судов и перевозимых ими грузов  и контролировать процесс помещения этих товаров под процедуру временного хранения и дальнейшего таможенного оформления, не позволяют организовать действительно сквозной контроль за движение товара с момента прибытия и до момента его выпуска в соответствии  с заявленным таможенным режимом или  помещении под процедуру ВТТ.

Наиболее важным критерием в транспортировке  груза является сбор и распределение информации в реальном времени, что может быть сделано только с использованием новейших компьютерных технологий, которые должны использоваться в морских портах. Создание единого центра оформления связано с ростом количества судов, заходящих в морские порты, и необходимостью контролировать этот процесс более тщательно, что возможно с использованием EDI - процедуры электронного обмена документами (англ. - Electronic Documentation Procedure/Electronic Data Interchanhe).

Электронная инфраструктура морского порта взаимодействует  с банками, таможенными органами, операторами порта, транспортно-экспедиторскими агентами и судовыми агентами. При EDI таможня может иметь все данные, необходимые для таможенного оформления судна, еще до прихода судна в порт назначения. Технология предполагает, что еще до прихода в порт назначения документы направляются в электронном виде, а таможня производит предварительные операции и согласование действий с федеральной пограничной службой и другими контролирующими организациями. В результате появляется реальная возможность сократить продолжительность таможенного оформления судна в два-три раза.

Следует отметить, что используемые таможенными службами системы автоматизации позволяют не только избавиться от большого количества бумажных документов и ускорить таможенное оформление документов, но и повысить качество работы таможенных органов.

 

3.3. Ремонт судна

 

При обратном ввозе временно вывезенного морского судна таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если транспортное средство не подвергалось за пределами таможенной территории операциям по переработке, за исключением:

• операций по ремонту, техническому обслуживанию и других подобных операций, необходимых для обеспечения его сохранности и эксплуатации, а также поддержания его в состоянии, в котором оно находилось на день помещения под таможенный режим временного вывоза;
• операций по ремонту, осуществляемых бесплатно в силу закона или договора;
• операций по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемых для восстановления транспортного средства после его повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории Российской Федерации.

Но, перечисляя операции, которые относятся к переработке товаров вне таможенной территории, относит к их числу:

• собственно переработку и обработку товаров;
• изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров;
• ремонт товаров, в том числе их восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств.

Таким образом, возникает  вопрос, что может быть признано операциями по переработке, а что необходимым для обеспечения сохранности и эксплуатации судна.

Пункт 2 ГОСТа 18322-78 «Система технического обслуживания и ремонта  техники» устанавливает, что «ремонт  — это комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности  изделия». К термину «ремонт» даны следующие пояснения: «в ремонт могут входить разборка, дефектовка, контроль технического состояния изделия, восстановление деталей, сборка. Ремонт может выполняться заменой или восстановлением отдельных деталей и сборочных единиц, ресурсов изделия или их составных частей». Под «техническим обслуживанием» понимается комплекс операций по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировке. При этом согласно этому же ГОСТу, в техническое обслуживание могут входить: мойка изделия, контроль его технического состояния, очистка. Пункт 2 ГОСТа 24166-80 «Система технического обслуживания и ремонта судов» определяет ремонт как «комплекс операций по восстановлению исправного или работоспособного состояния судна на определенный интервал времени».

Анализ норм и определений, установленных, и приведенными ГОСТами позволяет заключить, что один из признаков операций по ремонту — восстановление исправности и работоспособности судна, в том числе восстановление его ресурсов или их составных частей; одним из признаков операций по техническому обслуживанию является поддержание работоспособности или исправности судна.

Таким образом, можно  прийти к выводу, что все операции по ремонту судна обладают характерными признаками операций по переработке.

Из определения п. 1 ст. 276 также неясно, как можно  установить, в каком состоянии  находилось судно на день помещения  под таможенный режим временного вывоза, и не повлияли ли операции по ремонту, техническому обслуживанию на это состояние. Таможенный кодекс не устанавливает обязанность таможенных органов или судовладельцев фиксировать состояние морского судна в момент помещения его под таможенный режим временного вывоза.

Судебная практика рассмотрения споров, связанных с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов ремонтных работ, производимых в отношении морских судов. Перемещенных через таможенную границу в соответствии с таможенным режимом временного вывоза, показывает, что проведение плановых ремонтных работ на судне с целью приведения его в состояние, равно как и проведение ремонтных работ, связанных с освидетельствованием судна на класс регистра, не признается судами переработкой в смысле ст. 200 ТК РФ.

Федеральный арбитражный  суд Дальневосточного округа в ряде своих постановлений (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 17 ноября 2005 г. № ФОЗ-А24/05-2/3544, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 29 июни 2005 г. № ФОЗ-А24/05-2/1544) приходил к выводу, что в связи с тем, что таможенные органы не могут доказать изменение технического состояния судна после произведенного за пределами таможенной территории РФ ремонта. производимые операции не признаются переработкой в смысле ТК ТС.

Если ремонт признан  операцией по переработке морского судна, в отношении этого судна  применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Исходя из стоимости операций по переработке товаров, которая при отсутствии документов, подтверждающих стоимость этих операций, может определяться как разность между таможенной стоимостью продуктов переработки и таможенной стоимостью вывезенных на переработку товаров.

 

3.4. Оформление товаров перемещаемых под таможенный режим перемещение припасов

 

В соответствии с Приказом ФТС РФ от 29 декабря 2007 года N 1665 «Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима перемещения припасов» декларирование товаров в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов осуществляется с применением ГТД. При этом декларант вправе применить любую другую форму таможенной декларации.

Исходя из определения  транспортного средства топливо  и ГСМ находящиеся в штатных  баках, являются неотъемлемой частью транспортного  средства и, как следствие, могут оформляться в упрощенном порядке одновременно с транспортным средством.

Анализ практики таможенного  оформления продуктов питания, помещаемых под таможенный режим перемещения  припасов, выявил признаки излишнего  администрирования со стороны таможенных органов. Учитывая цель перемещения данных товаров, их таможенное оформление должно осуществляться в максимально короткие сроки с предоставлением минимального количества документов.

 

Заключение

 

Транспорт – это кровеносная  система экономики, а на морские перевозки в частности приходиться больше половины всего мирового грузооборота. Государство и бизнес, должны быть заинтересованы в постоянном улучшении транспортной системы, и прохождения таможенного контроля как важного ее элемента. Одна из главных задач государства, особенно во времена кризиса, поддержка и создание условий для развития бизнеса.

Совершенствование таможенного  контроля, судов торгового мореплавания и перевозимых ими грузов, по моему  мнению, должно проходить по двум направлениям:

1. упрощение;
2. ускорение.

Этому бы могли поспособствовать информатизация данной области таможенного  контроля (переход на электронный  документооборот) и  совершенствование  законодательства. Также для этого  необходимо убрать излишние административные барьеры и находиться в постоянном диалоге с бизнесом.

Следует также помнить, что целью таможенного контроля является соблюдения законодательства Российской Федерации, а главной  задачей таможенного контроля является обеспечение экономической безопасности.

В данной ситуации очень важен баланс, между обеспечением соблюдения таможенного законодательства и обеспечение развития бизнеса, в действиях таможенных органов. На сегодняшний день можно говорить о явном перегибе в сторону обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

 

Список использованных источников

 

1. «Таможенный кодекс Таможенного Союза» от 27.11.2009
2. Фед. Закон о Таможенном Регулировании (в ред. Федеральных законов от 27.06.2011 N 162-ФЗ,от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 06.12.2011 N 409-ФЗ)
3. «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ
4. Приказ ГТК РФ от 12.09.2001 N 892 «Об утверждении Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами»
5. Приказ ФТС РФ от 02.12.2005 N 1132 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами»
6. Письмо ФТС РФ от 25.12.08. N 01-11/55111 «О направлении временных методических рекомендаций»
7. Письмо ФТС ТФ от 20 сентября 2006 г. N 01-06/32785 «О направлении разъяснений по таможенному оформлению морских судов.»
8. Хрипко А. Ю. Помещение морских судов под таможенные режимы. //Закон. 2006. №4
9. О таможенном оформлении и таможенном контроле морских (речных) судов при их убытии/прибытии на таможенную территория Российский Федерации в регионе деятельности ДВТУ // Таможенная политика России на Дальнем Востоке.
10. Бакаева О.Ю. Таможенное право: учебник // М.:НОРМА , 2008 г.-560 с.