Особенности таможенного контроля и таможенного оформления в странах Содружества Независимых Государств

     Пересечение Государственной границы Республики Казахстан допускается только в  установленных пунктах пропуска. При пересечении границы лица, транспортные средства, товары и грузы  подлежат пограничному, таможенному  и иным видам контроля, установленным законодательством Республики Казахстан (транспортный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный).

     Координация действий (организация работы) органов  транспортного контроля, органов  ветеринарно-фитосанитарного контроля и санитарно-эпидемиологического надзора, за исключением подразделений пограничной службы, в пунктах пропуска возлагается на таможенный орган, расположенный в пункте пропуска. Документом, подтверждающим прохождение контроля в пункте пропуска, является талон прохождения государственного контроля, заполненный должностными лицами органов контроля после проведения ими соответствующих процедур установленных законом Республики Казахстан.

     Талон прохождения государственного контроля заполняется в соответствии с  сопроводительными документами на груз и автотранспортное средство и не должен противоречить его фактическим данным: маршруту следования, наименованию и массе перевозимого груза, а также регистрационным номерам автотранспортного средства.

     Изготовление, хранение и учет талонов возлагается на таможенные органы. При въезде транспортного средства на территорию Республики Казахстан в пункте пропуска пограничной службой производится выдача талона о прохождении государственного контроля в 2-х экземплярах по установленной форме. [12, с.14]

     После проставления пограничной службой  отметки в талоне перевозчик или  лицо ответственное за товар предоставляет  сопроводительные документы на товар, транспортное средство и талон должностному лицу таможенного органа для регистрации  в Журнале регистрации талонов прохождения государственного контроля в пункте пропуска. При выезде с территории Республики Казахстан талон выдается таможенным органом. Должностные лица контролирующих органов при проверке документов отмечают в талоне время начала и завершения контроля. Завершение контроля товаров и транспортных средств осуществляется после заполнения талона прохождения контроля, который является документом, подтверждающим прохождение совместного контроля.

     После окончания контроля один талон остается в таможенном органе в пункте пропуска.

     По  окончании проведения документального  контроля должностное лицо таможенного  органа организует совместный досмотр  транспортного средства и товаров, при котором заполняется акт  совместного досмотра, который подлежит регистрации в Журнале учета актов совместного досмотра. При выявлении нарушений допущенных перевозчиками и водителями автотранспортных средств международных договоров и законодательства Республики Казахстан, контролирующий орган, выявивший нарушение, ставит об этом в известность другие контролирующие органы и производит запись о принятом решении в талоне, а также в журналах учета и контроля автотранспортных средств. При этом оба экземпляра талона изымаются и остаются на хранение в таможенном органе. Одновременно принимаются меры по привлечению виновных лик к ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В случаях, при которых согласно законодательству Республики Казахстан предусмотрен возврат автотранспортного средства и товара за пределы Республики Казахстан, такое решение принимается по согласованию со всеми контролирующими органами и составляется Акт возврата транспортного средства и товара, составленный в 2-х экземплярах по установленной форме.

     Контроль  за следующими через Государственную границу Республики Казахстан автотранспортными средствами осуществляется контролирующими органами в пункте пропуска по принципу "единая остановка" и "одно окно". Координация действий (организация работы) органов транспортного контроля, органов ветеринарно-фитосанитарного контроля и санитарно-эпидемиологического надзора, за исключением подразделений пограничной службы, в пунктах пропуска возлагается на таможенный орган, расположенный в пункте пропуска.

     Таким образом, правовую основу организации  государственного контроля в международных пунктах пропуска составляет как Таможенный Кодекс Республики Казахстан, так и ведомственные нормативно-правовые акты, согласованные со всеми государственными органами на границе.

3.2 Организация таможенного оформления и таможенного контроля

     Вся территория Казахстана разделена на зоны действия определенных таможен. Любое  предприятие, участвующее во внешней  торговле, может оформить ввоз или  и вывоз товара только через посредство таможни, в зоне действия которой  оно находится. Если товар пересекает границу в зоне действия другой таможни, то применяется процедура внутреннего таможенного транзита, в которой принимают участие внутренняя и пограничная таможня (соответственно одна из них выступает в роли таможни отправления, другая — таможни назначения).

     Товары  и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Казахстана, подлежат декларированию.

     Согласно  Таможенному Кодексу Республики Казахстан действует упрощенный порядок таможенного оформления товаров, ввозимых из стран СНГ и вывозимых в эти страны. Необходимыми документами при ввозе товара являются грузовая таможенная декларация и для подакцизных товаров — сертификат происхождения. Декларация (оригинальный экземпляр и три копии, которые могут быть сняты в пункте пропуска) следует вместе с товаросопроводительными документами. Таможенный орган страны отправления указывает в ней по правилам этой страны: тип декларации, название и адрес отправителя товаров, регистрационный номер декларации. Казахстанская таможня использует декларацию в качестве внутреннего транзитного документа, заполняя соответствующие графы и присваивая ей регистрационный номер.

     При вывозе товара в страны СНГ декларант  должен заполнить дополнительный экземпляр  декларации (ксерокопию, заверенную таможенным органом). [13, с.14]

     Ввоз  товара из-за рубежа на территорию свободной  таможенной зоны и вывоз его с  территории этой зоны осуществляется беспошлинно. Пошлина уплачивается при пересечении товаром границы  свободной таможенной зоны.

     Непредставление таможенному органу отчетности признается нарушением таможенных правил, за что таможенные органы вправе налагать административные взыскания.

     Экспорт диких животных, включая живых  ракообразных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов, а также импорт промышленных отходов нуждается в разрешении Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. Это же Министерство совместно с Министерством здравоохранения дает санкцию на вывоз лекарственного сырья растительного и животного происхождения. Экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, а также коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них требует одобрения Комитетом Республики Казахстан по геологии и использованию недр. Для получения лицензии на импорт химических средств защиты растений необходимо решение Министерства сельского хозяйства.

     Экспорт товаров и технологий военного и  двойного (мирного и военного) назначения регулируется рядом решений Президента и Правительства Республики Казахстан. [13, с.24]

     Этими решениями утверждены следующие  списки экспортного контроля:

     — сырье, материалы, оборудование, технологии и результаты научно-исследовательских работ, применяемые при создании вооружений и военной техники;

     — химикаты и технологии, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании химического оружия;

     — возбудители заболеваний, их генетически измененные формы, фрагменты генетического материала и оборудование, которые могут быть использованы при создании бактериологического оружия;

     — оборудование и материалы двойного применения, и соответствующие материалы, применяемые в ядерных целях;

     — оборудование, материалы и технологии, используемые при создании ракетного оружия.

     Товары  и технологии двойного назначения могут  вывозиться из Казахстана только по разовым  лицензиям, выданным КТК МФ Республики Казахстан. Основанием для выдачи таких  лицензий является заключение Комиссии по экспортному контролю Республики Казахстан. При этом срок действия разовой лицензии не может превышать одного года со дня ее выдачи, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, заканчиваются 31 декабря текущего календарного года [13, с.5].

     Основному таможенному оформлению и помещению  товаров и транспортных средств  под определенный таможенный режим  могут предшествовать предварительные операции, которые включают в себя предварительное таможенное оформление и направлены на недопущение ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу (вывозу), на идентификацию для таможенных средств.

     Порядок осуществления предварительных  операций при перемещении товаров  и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан регулируется ст. 53 Таможенного Кодекса Республики Казахстан [14, с.67].

     Предварительные операции при перемещении товаров  и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан осуществляются в следующем порядке:

     — пересечение таможенной границы Республики Казахстан;

     — уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы Республики Казахстан;

     — предварительное таможенное оформление в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан;

     — доставка товаров, транспортных средств и документов на них в таможенный орган назначения;

     — уведомление таможенного органа назначения о доставке товаров и транспортных средств;

     — временное хранение товаров и транспортных средств.

     Пересечением  товаров и транспортных средств таможенной границы Республики Казахстан является фактическое перемещение товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан.

     Предварительным таможенным оформлением в пункте пропуска через таможенную границу  Республики Казахстан являются действия, предшествующие основному таможенному оформлению и осуществляемые для недопущения перемещения на таможенную территорию Республики Казахстан запрещенных товаров.

     При предварительном таможенном оформлении в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан допускаются [14, с.64]:

     — осуществление погрузочно-разгрузочных операций с товарами и транспортными средствами в местах, специально выделенных и оборудованных для производства погрузочно-разгрузочных операций, расположение которых согласовано с таможенными органами;

     — по запросу лица, осуществляющего погрузочно-разгрузочные операции с товарами и транспортными средствами, нахождение товаров в местах производства таких операций без помещения в места временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления погрузочно-разгрузочных операций.

     Общий срок хранения этих товаров не может  превышать установленный Таможенным Кодексом срок для временного хранения товаров. При этом в случае утраты товаров либо передачи их другим лицам без разрешения таможенных органов указанные лица несут ответственность по уплате таможенных платежей и налогов.

     Основное таможенное оформление товаров может производиться в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан при наличии условий, необходимых для таможенного оформления, либо в другом таможенном органе в соответствии с Таможенным Кодексом и Правилами проведения предварительных операций и процедур, связанных с перемещением товаров и транспортных средств.

     Пропуск товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан осуществляется строго в местах, определенных Правительством Республики Казахстан, в соответствии с их статусами, а также в соответствии с выбранным таможенным режимом в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Республики Казахстан, в частности Таможенным Кодексом Республики Казахстан и Правилами проведения предварительных операций и процедур, связанных с перемещением товаров и транспортных средств, которые разработаны в соответствии с разделом 5, статьями 438, 446, 447, 476 Таможенного кодекса Республики Казахстан, Таможенной Конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки Международных дорожных перевозок (Женева 1975 г.) и приказом Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 12 мая 2003 года № 197 «О перемещении товаров под таможенным контролем».