Предварительное таможенное оформление направлено на недопущение ввоза и вывоза запрещенных  товаров и транспортных средств, на их идентификацию для таможенных целей и на ускорение пропуска товаров через таможенную границу. Следовательно, объединение усилий всех субъектов, имеющих прямое отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу в рамках своей компетенции для достижения целей таможенного контроля — основная задача предварительных операций.

     Предварительное таможенное оформление при ввозе  товаров и транспортных средств  начинается после подачи перевозчиком таможенному органу уведомления  о пересечении таможенной границы Российской Федерации.

2.3.2. Основное таможенное  оформление (декларирование)

     Основное  таможенное оформление базируется на выполнении участниками внешнеэкономической  деятельности требований таможенного  законодательства об обязательном декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

     Декларирование  — это операция, являющаяся составной  частью процедуры помещения товаров  и транспортных средств под определенный таможенный режим или по завершению действия такого режима. Суть декларирования заключается в заявлении по установленной форме таможенному органу сведений о товарах и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется, а также о других товарах и транспортных средствах, которые подлежат декларированию.

     Декларирование  производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах  и об их таможенном режиме, а также иных сведений, необходимых для таможенных целей (например, сведений о принадлежности физического лица, перемещающего товары через таможенную границу, к субъектам предпринимательской деятельности и др.).

     Декларирование  осуществляется в строго определенных формах. Форма декларирования — это способ заявления сведений о товарах и транспортных средствах и иных необходимых для таможенных целей сведений в соответствии с установленными требованиями к порядку их фиксации на носителях информации для передачи таможенному органу.

     В настоящее время нормами таможенного  законодательства предусмотрено три  формы декларирования:

     1) устная форма, применяемая в  ряде случаев при декларировании  товаров, перемещаемых через таможенную  границу физическими лицами;

     2) письменная (основная) форма;

     3) декларирование в форме подачи  сведений в электронном виде  на магнитных носителях информации (является вспомогательной формой  и используется одновременно  с письменной формой в случаях  декларирования с использованием грузовой таможенной декларации).

     Заявляемые  при декларировании сведения должны объективно и полно отражать фактические  данные о товарах и транспортных средствах. Заявление недостоверных  сведений является нарушением таможенных правил и влечет ответственность, предусмотренную ст. 279 ТК РФ.

     Для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств, как при их вывозе из России, так  и при ввозе в нее, участники  внешнеэкономической деятельности должны соблюдать следующий порядок:

     1) получить разрешение на занятие внешнеэкономической деятельностью посредством регистрации в таможенных органах, т. е. зарегистрироваться в качестве субъекта внешнеэкономической деятельности;

     2) заключить договор (контракт) на  производство, куплю, продажу товара, на товарообменные (бартерные) операции, на транспортировку, погрузочно-разгрузочные, страховые и иные операции, связанные с хранением, экспертизой и иными действиями в отношении товаров;

     3) получить в случае необходимости  соответствующие лицензии на  импорт или экспорт определенных видов товаров, разрешения на вывоз или ввоз определенных количеств товаров или на определенную сумму (количественных или стоимостных квот), т. е. выполнить существующие в данный момент меры экономической политики государства;

     4) оформить соответствующие товарно-транспортные и иные документы, отражающие все необходимые вопросы относительно наименования, качества, количества, классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой, их стоимости, условий поставки, страхования, транспортировки и прочих условий;

     5) доставить товары и документы  на них в согласованное с  таможенным органом место (например, на склад временного хранения);

     6) задекларировать товары (произвести  их декларирование) по установленной  форме;

     7) уплатить все необходимые налоги и сборы или предоставить необходимые гарантий такой уплаты;

     8) распоряжаться товарами только  после их выпуска в свободное  обращение или помещения их  под иной таможенный режим.

     Для производства таможенного оформления таможенные органы вправе требовать также и целый ряд иных документов, окончательный перечень которых определяется должностными лицами таможни. Например, для отдельных товаров обязательно предъявление так называемого сертификата безопасности, а при импорте товаров из развивающихся стран и в некоторых других случаях также и сертификата происхождения товаров. Кроме того, могут потребоваться документы санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля, документы, необходимые для проверки заявляемых сведений, для ведения таможенной статистики и пр. [7, с. 326]

     Основным  видом письменного декларирования является подача в таможенный орган  грузовой таможенной декларации (ГTД).

     Грузовая  таможенная декларация, применяемая  в настоящее время России, соответствует  образцам, используемым в международной практике. Она состоит из 4 листов и содержит 54 графы, часть из которых заполняется декларантом, а часть — таможенным органом. При этом после производства таможенного оформления первый лист декларации остается в таможне, второй направляется в ГТК России, третий — лицу, осуществляющему расчеты по таможенным платежам, а четвертый — в органы государственного статистического учета.

     В грузовой таможенной декларации должны быть отражены сведения об отправителе  и получателе товара, стране контракта (стране, в которой зарегистрирована фирма-партнер), стране происхождения товара (при импорте) или стране назначения (при экспорте), сведения об условиях поставки, о валюте контракта, о транспорте, на котором должен быть доставлен товар, о таможне, на которой он должен пройти таможенное оформление, о квоте (для товаров, экспорт которых квотируется), о таможенной стоимости товара, подлежащих взысканию таможенных пошлинах и сборах и ряд иных сведений.

     Проверяется также фактическое поступление  денежных средств на счет таможенного органа к моменту таможенного оформления. Если со стороны специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей, нет подтверждения о поступлении денежных средств, которые должны были уже поступить на счета таможенного органа к моменту таможенного оформления, то производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей.

     Выпуск  товаров и транспортных средств  может осуществляться как после  проведения досмотра, так и без  досмотра, если обязательный досмотр нормативными актами ГТК России не установлен, а необходимость его проведения в данном конкретном случае не выявлена.

     Процедура таможенного оформления с применением  ГТД завершается принятием решения  о возможности выпуска товаров  и транспортных средств в соответствии с заявленным режимом либо о невозможности выпуска таких товаров и транспортных средств.

     Таможенная  декларация принимается таможенным органом в порядке, определяемом ГТК России. При этом, согласно ч. 3 ст. 175 ТК РФ, таможенный орган не вправе отказать в принятии таможенной декларации.

3. ТАМОЖЕННЫЙ  КОНТРОЛЬ И ТАМОЖЕННОЕ  ОФОРМЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ  КАЗАХСТАН

3.1 Организация государственного  контроля в контрольно-пропускных  пунктах

     Экономика Казахстана, расположенного в центре Евразийского континента между емкими и динамично развивающимися рынками Европы, Восточной и Юго-Восточной Азии, во многом зависит от эффективного использования потенциально высоких транзитных возможностей государства.

     Обеспечение конкурентоспособности транспортно-коммуникационного комплекса страны на мировом рынке и увеличение транзитных потоков через территорию Республики Казахстан рассматриваются Стратегией «Казахстан-2030» и в ежегодных посланиях Президента Республики Казахстан к народу Казахстана в качестве одних из долгосрочных приоритетов экономического развития.

     При этом особое внимание уделяется взаимодействию государственных контролирующих органов  в пунктах пропуска через таможенную границу РК.

     Принцип совместного контроля заключается  в снижении числа остановок при  перемещении таможенной границы  посредством комбинированных действий приграничных структур двух государств на одном общем пункте в каждом из направлений. [11, с.14]

     Данный  метод основывается на изучении мирового опыта взаимодействия контролирующих органов на границе по принципу «одной остановки». Основываясь на этом, таможенной службой Республики Казахстан инициирован  вопрос о внедрении процедуры  совместного таможенного контроля с Российской Федерацией и Кыргызской Республикой.

     В связи с этим необходимо принятие мер, способствующих развитию приграничного  сотрудничества, связанных с режимом  работы сопредельных пунктов пропуска, их статуса, строительства и развития инфраструктуры. Предпринимаемые меры в данном направлении будут способствовать:

     - сокращению времени прохождения  товаров и транспортных средств;

     - развитию инфраструктуры пунктов  пропуска;

     - соблюдению международных стандартов;

     - изменению статуса пунктов пропуска;

     - укреплению торгово-экономических  и политических связей с сопредельными  государствами;

     - выполнению международных обязательств  в рамках Содружества Независимых  Государств, Евразийского Экономического  Сообщества, Единого экономического  пространства, Шанхайской организации сотрудничества и других.

     Принята Инструкция о порядке размещения и взаимодействия контролирующих органов  на границе, которая определяет порядок  проведения комплексного контроля автотранспортного  средства, с выдачей талона прохождения контроля, обеспечивающего его дальнейшее движение по территории Республики Казахстан без дополнительных проверок, размещения контролирующих органов в зданиях таможен и обеспечения контроля по принципу «единая остановка»

     Кроме того, принятое решение по созданию единых контрольно-пропускных пунктов, как показывает практика, также позволяет эффективно взаимодействовать государственным контролирующим органам, сокращает время на прохождение таможенных формальностей, экономии денежных средств, предупреждает случаи простоев на границе, способствует доверительным отношениям представителей контролирующих органов с участниками внешнеэкономической деятельности.

     Рассмотрим  организацию государственного контроля в КПП и функции контролирующих органов.

     Под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория или часть территории железнодорожных и автомобильных станций, морских и речных портов, аэропортов и аэродромов, открытых для международного или двухстороннего сообщения, где осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля и пропуск через границу лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества. В Республике Казахстан открыты и действуют следующие виды пунктов пропуска через государственную границу: автомобильные; железнодорожные; авиационные; морские (речные).